陜西：跳出“小治安”邁向“大平安”｜推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
智慧安防社區(qū)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)矛盾即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)告知解決，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交；通過(guò)一鍵式報(bào)警，規(guī)避安全隱患，實(shí)現(xiàn)平安不出事……
這僅是西安市作為第一期全國(guó)試點(diǎn)城市，在探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑中注重特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控的亮點(diǎn)之一。
2020年以來(lái)，陜西省將寶雞、銅川、安康、榆林、西安5個(gè)市確定為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，其他地市（區(qū)）“不等不靠、同步起跑”，探索出了具有時(shí)代特征、陜西特點(diǎn)、市域特色的社會(huì)治理新模式，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作蹄疾步穩(wěn)、取得階段性成效。
市域社會(huì)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)
新時(shí)代新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理、深化平安建設(shè)？陜西給出了自己答案——努力建設(shè)更高水平平安陜西，跳出“小治安”，邁向“大平安”。
“省委、省政府高度重視市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作，2019年就出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)更高水平平安陜西的決定》，成立了由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)和省委副書記任副組長(zhǎng)、省級(jí)57個(gè)相關(guān)部門參與的省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立市域社會(huì)治理工作專項(xiàng)組，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理各項(xiàng)工作?！标兾魇∥ㄎ睍?、秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃超近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹。
陜西省委書記劉國(guó)中專題聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，并對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作、建設(shè)更高水平的平安陜西提出明確要求。省委常委、政法委書記莊長(zhǎng)興主持召開全省市域社會(huì)治理工作推進(jìn)會(huì)等專題會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作作出具體安排。
陜西省在出臺(tái)的推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化《若干措施》和試點(diǎn)工作《方案》《指引》中，明確了3大方面17條88項(xiàng)具體任務(wù)，制定了秦嶺生態(tài)安全、平安建設(shè)滿意度等4個(gè)方面11項(xiàng)工作任務(wù)，由各地細(xì)化具體工作標(biāo)準(zhǔn)。
西安市將市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整更名為市委社會(huì)治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委全面深化改革委員會(huì)下增設(shè)市域社會(huì)治理改革專項(xiàng)小組，兩個(gè)小組分別由市委書記、副書記任組長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮、高位推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作。制定了《2020年市域社會(huì)治理工作要點(diǎn)》《“護(hù)航十四運(yùn)·共建保平安”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》《西安市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)三年行動(dòng)方案》等配套文件。
寶雞市被確定為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之后，將試點(diǎn)工作細(xì)化為43項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、112項(xiàng)具體要求，提出26項(xiàng)寶雞特色指標(biāo)，明確各級(jí)各部門職責(zé)任務(wù)和完成時(shí)限。
銅川市委常委會(huì)會(huì)議兩次專題研究試點(diǎn)工作，成立以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)和市委副書記任副組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定6項(xiàng)特色工作指引，出臺(tái)試點(diǎn)《實(shí)施方案》。
韓城市成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)市委常委任組長(zhǎng)的工作專班，以《實(shí)施意見》為統(tǒng)攬，細(xì)化92項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，明確了45個(gè)責(zé)任單位任務(wù)清單，建立制度機(jī)制659項(xiàng)，社會(huì)治理制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化集成。
陜西省按照構(gòu)建“黨委牽頭、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”社會(huì)治理體系要求，不等不靠、同步起跑，全省市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“小治安”到“大平安”的轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建系統(tǒng)有序動(dòng)態(tài)治理機(jī)制
“要沒(méi)有鎮(zhèn)村干部及時(shí)幫助，我真的不知道怎么渡過(guò)這個(gè)難關(guān)?！标兾魇氹u市隴縣東南鎮(zhèn)雞家莊村貧困戶陳牛勞感慨道。
陳牛勞在外地打工時(shí)不慎左腿粉碎性骨折，工程方不積極賠償。鎮(zhèn)村干部得知這一情況后及時(shí)出面協(xié)調(diào)，不僅解決了賠償問(wèn)題，還扶持陳牛勞家發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。這件事，在當(dāng)?shù)匾褌鳛榧言?。這一切，要?dú)w功于隴縣瞄準(zhǔn)基層社會(huì)“痛點(diǎn)”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理“八幫八解”新機(jī)制。
“基層群眾的矛盾隨時(shí)在發(fā)生，如果不及時(shí)預(yù)防和化解就會(huì)釀成禍端，影響基層平安穩(wěn)定，基于這一認(rèn)識(shí)，隴縣縣委、縣政府開展了以‘幫學(xué)習(xí)解迷惑、幫調(diào)處解糾紛、幫疏導(dǎo)解積怨、幫矯正解顧慮、幫增收解困難、幫急事解燃眉、幫照料解后憂、幫聯(lián)系解鄉(xiāng)愁’為主題的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制?！彪]縣縣委書記杜長(zhǎng)生向記者介紹說(shuō)。
“八幫八解”活動(dòng)開展以來(lái)，隴縣各級(jí)干部共摸排深層次矛盾糾紛252件，徹底化解96件，防止民轉(zhuǎn)刑糾紛5件。在寶雞，除隴縣“八幫八解”外，還涌現(xiàn)出鳳縣矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制、鳳翔縣“法律診所”等一批新經(jīng)驗(yàn)。
西安市實(shí)踐探索出新城區(qū)“平安新城365”工作法、未央?yún)^(qū)“社會(huì)治理323”模式、閻良區(qū)“5+5”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理模式、高新區(qū)“一核四化”等一批社會(huì)治理工作亮點(diǎn)做法。
安康市大力實(shí)施“十小工程”，廣泛開展“六承諾”家庭、“六好”平安社區(qū)工廠、“六心”幸福社區(qū)示范創(chuàng)建，形成工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)新局面。
延安市強(qiáng)化“兩說(shuō)一聯(lián)”機(jī)制功效，夯實(shí)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)事項(xiàng)包聯(lián)責(zé)任，深入開展新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，建成平安網(wǎng)格、平安村組（社區(qū)）、平安校園等單位6521個(gè)，平安家庭覆蓋率達(dá)90%以上。打造了張思德便民服務(wù)隊(duì)、山丹丹志愿服務(wù)隊(duì)等一批具有延安特色的服務(wù)項(xiàng)目品牌。
……
試點(diǎn)以來(lái)，陜西省累計(jì)化解矛盾糾紛9.2萬(wàn)件，化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患293件。
打造實(shí)體化信息化運(yùn)行平臺(tái)
2020年12月8日，10余名外市農(nóng)民工來(lái)到銅川市紅土鎮(zhèn)綜治中心“小成說(shuō)事室”，傾訴某養(yǎng)豬場(chǎng)工地欠他們5萬(wàn)多元工錢。
聽完來(lái)訪者的情況后，專職調(diào)解員王小成電話聯(lián)系了事發(fā)村的村干部、村人民調(diào)解員、村綜治中心，并聯(lián)系工地負(fù)責(zé)人積極協(xié)調(diào)。第二天，農(nóng)民工代表關(guān)某興沖沖來(lái)到綜治中心，握住王小成的雙手激動(dòng)地說(shuō)：“多虧你積極協(xié)調(diào)，工地負(fù)責(zé)人已經(jīng)付給我們兩萬(wàn)元了，并表示盡快給付剩下的3萬(wàn)元，謝謝你，謝謝黨和政府?！?/p>
“我們銅川市在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，建設(shè)了覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）四級(jí)的綜治中心，搭建了社會(huì)治理全新平臺(tái)，有效促進(jìn)了依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的深度融合，社會(huì)治理效能顯著提高?！便~川市委常委、政法委書記劉西林向記者介紹。
2020年前三季度，銅川市共排查化解各類矛盾糾紛581件，化解成功率達(dá)98.3%，化解率同比提升20%，充分展現(xiàn)了各級(jí)綜治中心體系化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行成效。
榆林市市級(jí)和12個(gè)縣市區(qū)都成立實(shí)體化運(yùn)行的綜治中心，實(shí)現(xiàn)了“四有目標(biāo)”。
咸陽(yáng)市按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全市已建成四級(jí)綜治中心2144個(gè)，市、縣兩級(jí)綜治中心核定事業(yè)編制222名，按崗定人定事定責(zé)。同時(shí)，按期舉辦綜治中心工作人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，制定工作統(tǒng)一指令，不斷提升綜治隊(duì)伍能力水平。
漢中市在市本級(jí)、11個(gè)縣區(qū)、177個(gè)鎮(zhèn)街道、2187個(gè)村社區(qū)綜治中心全部掛牌并實(shí)體化運(yùn)行。各級(jí)綜治中心累計(jì)接待群眾1.1萬(wàn)人次，調(diào)處糾紛4266起，化解信訪積案244件。
商洛市全市四級(jí)綜治中心全部掛牌運(yùn)行，初步建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)、議事協(xié)商機(jī)制，提升了實(shí)戰(zhàn)能力和平臺(tái)功能。
“我們將繼續(xù)以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，以創(chuàng)建‘全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市’為目標(biāo)，一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效，全力推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作，著力探索具有時(shí)代特征、符合我省省情、體現(xiàn)市域特色、滿足群眾需要的社會(huì)治理新模式，不斷提升三秦百姓獲得感、幸福感、安全感?！标兾魇∥ㄎ睍涥惷鞅硎?。
（全媒體記者?鄭劍峰?孫立昊洋?通訊員?王歡浪）
