三部門聯(lián)合舉辦“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)
審檢監(jiān)同堂培訓(xùn)，讓1+1+1>3
——記最高檢、最高法、司法部聯(lián)合舉辦的“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)
9月7日，最高檢、最高法、司法部聯(lián)合舉辦“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)。
五天時(shí)間，可以發(fā)生什么改變？
可以讓一本16開的筆記本，從頁(yè)頁(yè)空白到記得滿滿登登；可以讓剛接觸減假暫工作的“萌新”直言“對(duì)法律的捍衛(wèi)者一詞有了特別的感受”；可以讓政法干警不再囿于自己的一方天地，審檢監(jiān)三家共同預(yù)防和解決違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾的紐帶逐漸拉緊……這一切，都發(fā)生在一場(chǎng)同堂培訓(xùn)中。
9月7日至11日，“減假暫頑瘴痼疾整治”高級(jí)研修班在國(guó)家檢察官學(xué)院開班。這期由最高人民檢察院、最高人民法院和司法部聯(lián)合舉辦的同堂培訓(xùn)，以專題講座、典型案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式，讓審檢監(jiān)三方直面問(wèn)題，共同研究完善刑罰變更執(zhí)行制度機(jī)制，更好地預(yù)防和解決違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾。
恰逢其時(shí)，合力推進(jìn)同堂培訓(xùn)
“這次同堂培訓(xùn)，在主題和時(shí)間設(shè)置上都十分必要和及時(shí)。”9月7日，河南省新鄉(xiāng)市檢察院副檢察長(zhǎng)吳巖作為學(xué)員代表，參加了與最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍的座談，在交流時(shí)，對(duì)未來(lái)五天同堂培訓(xùn)充滿期待的吳巖如是說(shuō)。
為何說(shuō)此次同堂培訓(xùn)恰逢其時(shí)？吳巖給出了回答：“經(jīng)過(guò)第一批政法隊(duì)伍教育整頓，部分‘減假暫’頑瘴痼疾問(wèn)題得到了暴露和糾正，與此同時(shí)，深挖和整改過(guò)程中也遇到了一些深層次問(wèn)題和困難，需要與法院、監(jiān)獄系統(tǒng)的同仁共同研討、共商良策，進(jìn)行系統(tǒng)治理。”
從今年2月起，一場(chǎng)被稱為新時(shí)代“延安整風(fēng)”的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓分兩批開展，市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)作為第一批首先進(jìn)行。其中，對(duì)違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行頑瘴痼疾進(jìn)行整治，是政法隊(duì)伍教育整頓的重點(diǎn)工作之一。
按照要求，政法各單位都下大力氣對(duì)違規(guī)違法“減假暫”進(jìn)行了排查整治，發(fā)現(xiàn)了大量違規(guī)違法“減假暫”線索，而查糾這些線索背后的共性原因，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅處理，一定程度上也決定了教育整頓的實(shí)際成效。
“在開展政法隊(duì)伍教育整頓工作中，監(jiān)獄系統(tǒng)開展了‘減假暫’案件倒查30年工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦理‘減假暫’案件過(guò)程中的不規(guī)范、不完善以及存在的頑瘴痼疾甚至違規(guī)違法辦理案件進(jìn)行了整改、整治?！睆V西壯族自治區(qū)中渡監(jiān)獄黨委委員、副監(jiān)獄長(zhǎng)李建斌告訴記者，“此次同堂培訓(xùn)本著帶著問(wèn)題解決問(wèn)題的思路召開，正對(duì)我們的需求，這也是為什么說(shuō)非常及時(shí)。”
找對(duì)了需求，課程設(shè)置上也就更加“對(duì)口”。記者注意到，此次同堂培訓(xùn)特別針對(duì)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中如何預(yù)防和糾正違規(guī)違法問(wèn)題、如何完善相關(guān)體制機(jī)制整治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾給出了回應(yīng)。
從《從巡回檢察看“減假暫頑瘴痼疾整治”的相關(guān)問(wèn)題》到《堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，著力解決突出問(wèn)題，確保減假暫案件辦理》，從《全面開展減假暫專項(xiàng)排查，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力》到《檢察角色定位、監(jiān)督方式與刑事執(zhí)行制度完善》，從現(xiàn)場(chǎng)答疑、案例分析到審檢監(jiān)“三人談”，此次同堂培訓(xùn)中，司法實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)的雙重兼顧，指點(diǎn)迷津式的解析，讓參與培訓(xùn)的學(xué)員們直言“務(wù)實(shí)”“解渴”“收獲滿滿”。
遇到疑難復(fù)雜的問(wèn)題一起“看病”，遇到好的經(jīng)驗(yàn)一起分享……在北京市高級(jí)法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)高文斌看來(lái)，正是通過(guò)同堂培訓(xùn)，各政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步增加相互之間的了解，換位思考，增進(jìn)理解，知己知彼，相互制約也會(huì)更為精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，案件的質(zhì)量和效率也將提升。
答疑解惑，傾聽彼此的聲音
對(duì)于此次同堂培訓(xùn)，很多學(xué)員都是帶著問(wèn)題來(lái)的，這些也都是他們?cè)诠ぷ髦杏龅降纳形炊ㄕ?、亟待解決的問(wèn)題。將會(huì)得到怎樣的解答，他們對(duì)此充滿期待。
學(xué)員們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)聆聽授課。
黑龍江省檢察院第五檢察部副主任蔡雪嵩對(duì)案件辦理過(guò)程中罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)對(duì)減刑的影響這個(gè)問(wèn)題一直比較困惑?！氨热缯f(shuō)，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行能力如何認(rèn)定和把握？如何認(rèn)定罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)？需要哪些證據(jù)判定履行情況及罪犯主動(dòng)性？”蔡雪嵩列出的問(wèn)題很具體，這也并非她一個(gè)人的困惑。記者注意到，來(lái)自河南、山東、湖南等地的學(xué)員也提出了相關(guān)的問(wèn)題。
此外，關(guān)于“女性罪犯惡意利用懷孕獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間是否可以不折抵刑期？”“如何加強(qiáng)減刑假釋實(shí)質(zhì)化審理？”“如何構(gòu)建依法假釋后罪犯再犯罪時(shí)對(duì)承擔(dān)報(bào)請(qǐng)、裁定及監(jiān)督職責(zé)的司法執(zhí)法人員的免責(zé)機(jī)制？”等問(wèn)題，學(xué)員們也頗為關(guān)注。
9月10日，最高法審判監(jiān)督庭審判長(zhǎng)董朝陽(yáng)、最高檢第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙、司法部監(jiān)獄管理局刑罰處處長(zhǎng)張玉卿在實(shí)務(wù)案例剖析和問(wèn)題解答課上，通過(guò)具體的案例，捋清實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題后，主講嘉賓對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的解答。
舉行審檢監(jiān)“三人談”《完善刑罰變更執(zhí)行體制機(jī)制促進(jìn)罪犯教育改造》。最高法審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)羅智勇、最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝、司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜分享經(jīng)驗(yàn)做法，“三人談”由國(guó)家檢察官學(xué)院院長(zhǎng)孫勤主持。
同日下午，圍繞“完善刑罰變更執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)罪犯教育改造”的主題，最高法審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)羅智勇、最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝、司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜進(jìn)行的“審檢監(jiān)三人談”中，更是透露出，最高法正在制定減刑庭審實(shí)質(zhì)化審理有關(guān)文件、牽頭研究暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期暫停制度等，司法部修改完善了計(jì)分考核規(guī)定和暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定等規(guī)范性文件，最高檢也在研究制定巡回檢察工作辦法、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件工作指引等，為深入推進(jìn)“減假暫頑瘴痼疾整治”貢獻(xiàn)力量。
對(duì)于即將到來(lái)的改變，河南省安陽(yáng)市中級(jí)法院減刑假釋庭二級(jí)法官劉麗杰告訴記者：“針對(duì)實(shí)踐中減刑案件財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行的認(rèn)定、假釋案件中沒有再犯罪危險(xiǎn)的評(píng)估、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中收監(jiān)難等普遍存在的工作困擾，我對(duì)‘兩高一部’即將出臺(tái)或者正在研討的有關(guān)加強(qiáng)庭審實(shí)質(zhì)化意見、推進(jìn)假釋適用的指導(dǎo)性意見、暫予監(jiān)外執(zhí)行補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定等充滿期待?！?/p>
學(xué)員與老師交流互動(dòng)。
時(shí)間有限，問(wèn)題不能盡然解決和回答。即便如此，在彼此的反饋中，來(lái)自基層的聲音被聽到，上層的部署也給大家吃了一顆“定心丸”。
“通過(guò)此次同堂培訓(xùn)，我也意識(shí)到，案件情況千差萬(wàn)別，不能什么問(wèn)題都希望有人告訴你標(biāo)準(zhǔn)答案，而是應(yīng)該積極思考，在把法律規(guī)定研究深入透徹之后，堅(jiān)持‘雙贏多贏共贏’的理念，達(dá)到實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的直接目的。按照張軍檢察長(zhǎng)的說(shuō)法，先做起來(lái)！”蔡雪嵩對(duì)記者說(shuō)。
敞開心扉，交換彼此的心得
小組討論會(huì)上，學(xué)員們分享自己聽課心得。
五天的學(xué)習(xí)，除了“聽”和“問(wèn)”，學(xué)員們彼此之間也在互相交流分享經(jīng)驗(yàn)。
比如，上海市檢察院第五檢察部副主任、軍天湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)婁奕在交流中特別提到了實(shí)質(zhì)化審查的“上海經(jīng)驗(yàn)”，即上海地區(qū)檢察官到監(jiān)獄內(nèi)部幫助監(jiān)獄干警做好減刑假釋案件的實(shí)質(zhì)性審查和證據(jù)的考察工作，通過(guò)共同的工作把證據(jù)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)提高。
全身心投入一件事，時(shí)間總是過(guò)得飛快。為期五天的同堂培訓(xùn)結(jié)束了，學(xué)員們也都整理好行裝，再次踏上“減假暫頑瘴痼疾整治”的道路。
“培訓(xùn)常有，同堂培訓(xùn)不常有。大家在一起，思想的碰撞火花四濺，能解決我們實(shí)務(wù)中一些真實(shí)的問(wèn)題?！钡谝淮螀⒓油门嘤?xùn)的陜西省西安市中級(jí)法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)車賓對(duì)活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)，但同時(shí)也有些遺憾，“一些省的做法非常好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒，就是研討的時(shí)間太少了，大家分享的太少了?！?/p>
“我們坐在一起都是為了同一個(gè)目標(biāo)。今后還是要通過(guò)培訓(xùn)加深感情，加強(qiáng)互相的合作與溝通，形成合力，為其他的政法機(jī)關(guān)依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)后盾?！苯K省無(wú)錫市中級(jí)法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)張淼如是說(shuō)。
“對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，大家理解不同，通過(guò)同堂培訓(xùn)達(dá)成共識(shí)可以更容易些?！彼拇ㄊ″\江監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)馬卓睿表示，“希望通過(guò)這次培訓(xùn)，通過(guò)資源共享，讓以后的工作配合得更加協(xié)調(diào)和順暢，提高效率?！?/p>
課程結(jié)束了，但同堂培訓(xùn)的余韻卻沒有消散。正如浙江省高級(jí)法院減刑假釋庭三級(jí)高級(jí)法官任更豐說(shuō)的那樣，“散會(huì)不散伙”。下一步，法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)將輪流舉辦同堂培訓(xùn)，收集司法實(shí)踐中具體應(yīng)用法律的需求，制定出臺(tái)司法解釋，共同開展重點(diǎn)問(wèn)題課題研究等。我們來(lái)日方長(zhǎng)，亦不懼道阻且長(zhǎng)。
