陳一新：六大頑瘴痼疾整治要分類施策標(biāo)本兼治
5月31日至6月2日，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳一新在青海調(diào)研并主持召開政法隊(duì)伍教育整頓西北片區(qū)調(diào)研座談會(huì)。會(huì)議聚焦頑瘴痼疾整治這個(gè)專題，研判形勢(shì)、交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題、研究舉措，推動(dòng)教育整頓查糾整改走深走實(shí)。陳一新強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，按照郭聲琨同志要求，加力整治頑瘴痼疾，不清倉見底不收兵！
在調(diào)研期間，陳一新先后到西寧市湟中區(qū)公安局、城中區(qū)香格里拉社區(qū)、城中區(qū)人民法院、青海省西川監(jiān)獄等單位實(shí)地考察調(diào)研，與省市區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志交流，了解政法隊(duì)伍教育整頓開展情況。教育整頓開展以來，青海省堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把教育整頓擺在全局工作的重要位置，精心組織、周密部署，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，取得了階段性明顯成效。中央第十五督導(dǎo)組站位高、措施實(shí)，作風(fēng)硬、辦法多，精準(zhǔn)高效開展督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮了督導(dǎo)利劍作用。西北片區(qū)調(diào)研座談會(huì)上，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別介紹了頑瘴痼疾整治情況，提出意見建議。中央第十五督導(dǎo)組組長(zhǎng)陳豪，青海省委書記、省政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王建軍，中央政法委副秘書長(zhǎng)、全國(guó)教育整頓辦副主任王洪祥，陜西省委常委、政法委書記莊長(zhǎng)興，甘肅省委常委、政法委書記胡焯，青海省委常委、政法委書記訚柏，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政法委書記雷東生，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組書記馬國(guó)偉，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委、政法委書記張文全，以及青海省政法單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加了調(diào)研座談。
陳一新指出，西北片區(qū)抓頑瘴痼疾整治取得了階段性明顯成效，有四個(gè)共性特點(diǎn)：一是方案科學(xué)，都結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)“6+N”頑瘴痼疾整治實(shí)施方案，既全面系統(tǒng)又突出重點(diǎn)，既有指導(dǎo)性又有操作性；二是責(zé)任明確，都扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，成立整治工作專班，形成上下各方聯(lián)動(dòng)共治合力；三是措施精準(zhǔn)，都堅(jiān)持分類指導(dǎo)、靶向整治，拿出了一批管用的整治良方，取得了整治實(shí)效；四是勢(shì)頭良好，都堅(jiān)持開門整治，營(yíng)造了頑瘴痼疾大排查大整治的良好氛圍。
陳一新強(qiáng)調(diào)，頑瘴痼疾整治正處于“清查整改”攻堅(jiān)期、“擴(kuò)大戰(zhàn)果”關(guān)鍵期、“治建并舉”窗口期，要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加力整治六大頑瘴痼疾，分類施策、標(biāo)本兼治，凝聚起整治頑瘴痼疾的強(qiáng)大合力，務(wù)必以刀刃向內(nèi)的勇氣革除積弊，以攻堅(jiān)克難的成果回應(yīng)群眾期盼和社會(huì)關(guān)切。
長(zhǎng)安君帶來詳細(xì)介紹。
一、頑瘴痼疾整治要有緊迫感
頑瘴痼疾是削弱執(zhí)法司法公信力的痛點(diǎn)，是人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)，是制約政法隊(duì)伍“四化”建設(shè)的堵點(diǎn)，是推進(jìn)政法戰(zhàn)線自我革命的難點(diǎn)。整治頑瘴痼疾是這次教育整頓的重要任務(wù)。
教育整頓開展以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，按照全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)條塊責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化靶向施策，頑瘴痼疾整治取得了階段性成效。同時(shí)，要清醒看到，當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“三個(gè)期”，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加力推進(jìn)頑瘴痼疾整治。
——認(rèn)清當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“清查整改”攻堅(jiān)期。目前，大部分浮于表面、易于整改的問題已得到有效清理，但一些復(fù)雜的深層次問題有待深查；一些亟待糾錯(cuò)的問題案件還未進(jìn)入法律程序；一些時(shí)間較長(zhǎng)的違規(guī)違法“減假暫”案件面臨法律適用問題；一些地方干警配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁業(yè)界限還不夠明確。頑瘴痼疾整治遇到了“存量清零難”、“深挖徹查難”、“甄別定性難”等難點(diǎn)，可謂“船到中流浪更急”，更需要鐵下決心，迎難而上，堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，不清倉見底不收兵。
——認(rèn)清當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“擴(kuò)大戰(zhàn)果”關(guān)鍵期。查糾整改環(huán)節(jié)時(shí)間已過半，但一些地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)“任務(wù)完成過半”，存在著整治工作進(jìn)展不平衡、問題整改不聚焦等情況。各地評(píng)查倒查發(fā)現(xiàn)的問題案件數(shù)量多，但落實(shí)整改的比例還偏低。這些都有待于加快整治進(jìn)度、提升整治質(zhì)量，確保第一批教育整頓結(jié)束前頑瘴痼疾整治基本到位。
——認(rèn)清當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“治建并舉”窗口期。當(dāng)前，各地各單位堅(jiān)持邊查邊改邊建，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)教育整頓辦、中央政法各單位也深入研究，陸續(xù)形成了一批制度成果。但政法隊(duì)伍頑瘴痼疾不是一時(shí)形成的，是多年累積的頑固性、系統(tǒng)性難題，而且各類頑瘴痼疾相互交錯(cuò)，具有內(nèi)在共通性和伴生性，不能彼此孤立整治。要下決心打好整體戰(zhàn)，做到“當(dāng)下治”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合，以深化體制性、機(jī)制性、政策性改革為抓手，促使整改措施制度化、整改成果長(zhǎng)效化。
二、加力整治違反“三個(gè)規(guī)定”問題
違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，是影響嚴(yán)格公正執(zhí)法司法的突出問題。當(dāng)前整治工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、倒查不到位、源頭防范不到位等問題。
——深化教育引導(dǎo)。組織公檢法司“四長(zhǎng)”宣講“三個(gè)規(guī)定”，開展“三個(gè)規(guī)定”警示教育，通報(bào)一批主動(dòng)記錄被免責(zé)、不如實(shí)記錄被追責(zé)的典型案件，讓廣大干警深刻認(rèn)識(shí)到“三個(gè)規(guī)定”既是嚴(yán)格公正執(zhí)法司法的“防火墻”，也是依法履職的“尚方寶劍”，自覺做到“逢過問必記錄”“有沒有過問都一樣依法辦理”。
——注重案件倒逼。從涉黑涉惡、職務(wù)犯罪、虛假訴訟等案件中深挖徹查，從涉法涉訴信訪中循線排查，從自查填報(bào)中比對(duì)聯(lián)查，深入發(fā)現(xiàn)違反“三個(gè)規(guī)定”問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼干警克服僥幸心理，有效解決不如實(shí)填報(bào)、不及時(shí)填報(bào)、選擇性填報(bào)等問題。
——方便規(guī)范填報(bào)。加快“三個(gè)規(guī)定”信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，使“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)成為辦案必經(jīng)程序。加強(qiáng)保密管理，消除干警思想顧慮，做到應(yīng)填盡填。
——擴(kuò)大社會(huì)宣傳?？偨Y(jié)推廣一些地方組織市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭承諾遵守“三個(gè)規(guī)定”的經(jīng)驗(yàn)，從源頭上減少對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干擾。借鑒一些地方定制手機(jī)彩鈴、發(fā)送提醒短信、制作視頻短片等做法，提高社會(huì)公眾對(duì)“三個(gè)規(guī)定”的知曉率。
三、加力整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題
“有案不立、壓案不查、有罪不究”，是涉法涉訴信訪數(shù)量最多、群眾意見最大的執(zhí)法司法問題。當(dāng)前整治的排查面不夠廣，甄別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清，追責(zé)力度不夠大，根治辦法不夠多。
各地要堅(jiān)持全面篩查與重點(diǎn)排查、實(shí)體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結(jié)合，查清底數(shù)、查實(shí)問題、查準(zhǔn)癥結(jié)、查明責(zé)任，以查促改，確保整治取得成效。
——聚焦排查重點(diǎn)。善于運(yùn)用信息技術(shù)手段，重點(diǎn)排查法院超審限和未及時(shí)執(zhí)行案件，檢察機(jī)關(guān)不捕不訴案件，公安機(jī)關(guān)不予立案、變更強(qiáng)制措施、超期未結(jié)案件，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)程序違法、定性不準(zhǔn)、量刑不當(dāng)?shù)确蛇m用問題和干警徇私舞弊、枉法裁判等問題。
——注意甄別定性。組織專業(yè)部門、專業(yè)人員，采取辦案部門自查、異地交叉評(píng)查、上級(jí)提級(jí)評(píng)查等多種方式，準(zhǔn)確甄別認(rèn)定?？山梃b一些地方圍繞審判機(jī)關(guān)量刑畸輕畸重、民事審判執(zhí)行活動(dòng)違法、公安立案?jìng)刹旎顒?dòng)違法等案件開展專項(xiàng)法律監(jiān)督檢查。
——強(qiáng)化整改問責(zé)。對(duì)該立不立、該訴不訴的，要盡快依法立案、起訴；對(duì)壓案不查的，要采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等方式，督促盡快取得突破；對(duì)長(zhǎng)期積存的涉案財(cái)物，要開展集中清理攻堅(jiān)。對(duì)不依法辦案的干警，要正確區(qū)分是工作失誤還是主觀故意，準(zhǔn)確定性定責(zé)，依紀(jì)依法妥善處理。
——破解瓶頸制約。借鑒一些地方構(gòu)建政法一體化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案、全過程網(wǎng)上監(jiān)督。以數(shù)字賦能、網(wǎng)上辦案等方式提高警務(wù)效能，破解警力不足問題；以派駐檢察、警務(wù)公開、陽光司法等方式，破解監(jiān)督不力問題。
四、加力整治違規(guī)違法“減假暫”問題
違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)典型的司法腐敗問題，嚴(yán)重影響罪犯教育改造效果，嚴(yán)重危害法治權(quán)威和司法公信力。當(dāng)前，需排查的案件數(shù)量多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，清理糾錯(cuò)任務(wù)重、難度大，但有的地方和單位停留于簡(jiǎn)單查閱卷宗、不作深入調(diào)查核實(shí)，有的怕揭蓋子，不真查不深查，導(dǎo)致一些違規(guī)違法案件沒有得到依法糾正。
各地要從捍衛(wèi)法治權(quán)威的高度，按照中央政法委關(guān)于全面排查整治工作的指導(dǎo)意見要求，切實(shí)采取有力措施加以解決。
——緊盯重點(diǎn)篩查。鎖定“九類重點(diǎn)案件”，根據(jù)是否存在頻繁加分、從事易獲取計(jì)分工種、多次調(diào)動(dòng)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律未依法依規(guī)處理等，圈定重點(diǎn)情形；根據(jù)減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間、幅度超出規(guī)定等，圈定重點(diǎn)問題；根據(jù)服刑人員身份、犯罪類型等，圈定重點(diǎn)人員，做到專案專查、全面清查。
——循線跟進(jìn)核查。對(duì)連續(xù)“踩點(diǎn)”減刑或頂格減刑案件，要查清是否存在隨意記分、加分情況；對(duì)立功減刑案件，要查清是否存在虛假立功、重大立功問題；對(duì)因身體原因暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，要查清病情鑒定、診斷證明是否真實(shí)，鑒定程序是否合法。案件核查要“見人見事見證據(jù)”，對(duì)疑難復(fù)雜案件，要采取專家會(huì)商、集體研究、交叉核查等方式準(zhǔn)確認(rèn)定，確保核查結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)。
——嚴(yán)格依法糾錯(cuò)。堅(jiān)持立行立改、邊查邊改，做到錯(cuò)案依法依規(guī)糾正到位、違紀(jì)違法人員依紀(jì)依法處理到位。糾錯(cuò)追責(zé)要充分考慮案件當(dāng)時(shí)的歷史條件，不簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)去衡量過往案件；充分考慮辦案人是否存在主觀故意，將執(zhí)法瑕疵與以權(quán)謀私問題區(qū)別對(duì)待。
——完善制度機(jī)制。完善罪犯減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理制度及罪犯嚴(yán)重疾病范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善罪犯記分考核、綜合評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)獄巡回檢察，探索建立減刑假釋聽證制度、群眾監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。建立健全刑罰執(zhí)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)問題。
五、加力整治“干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”問題
當(dāng)前，干警違規(guī)經(jīng)商活動(dòng)表現(xiàn)形式多樣、隱秘性強(qiáng)，加上政策界限不夠明晰，客觀上存在界定難、排查難、處置難問題。
各地要以明晰政策為前提，以部門聯(lián)查為抓手，以妥善處置為保障，確保整治有力有效。
——加快出臺(tái)政策。省級(jí)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要參照全國(guó)教育整頓辦印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政法干警配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的通知》，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊明確具體政策界限。制定政策界限要把握好度，重點(diǎn)是規(guī)范與干警職權(quán)行使有關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域，不隨意擴(kuò)大范圍。
——提高排查質(zhì)效。深入開展思想發(fā)動(dòng)，做好政策解讀和輔導(dǎo)咨詢，讓干警主動(dòng)自查自糾。組織專班，逐案核實(shí)認(rèn)定，提高查核精準(zhǔn)性。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，以信息比對(duì)的方式提高排查效率。
——積極妥善處置。既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間；也要人性化操作，妥善解決干警及其家屬實(shí)際困難，切實(shí)做好行業(yè)勸退到位、幫助就業(yè)到位、妥善處理到位。
六、加力整治“干警違規(guī)參股借貸”問題
干警違規(guī)參股借貸隱蔽性較強(qiáng)，當(dāng)前政策界限還不清晰，監(jiān)管存在漏洞，徹底清理整治難度較大。
各地要細(xì)化政策規(guī)定，開展集中排查，建立常態(tài)化治理機(jī)制，確保這一問題得到有效整治。
——明晰界限。各地要依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、公職人員政務(wù)處分法，盡快出臺(tái)具體政策規(guī)定，明確干警違規(guī)參股借貸的具體情形，劃清違規(guī)邊界，切實(shí)增強(qiáng)操作性。
——聯(lián)動(dòng)共治。開展政策講解，教育引導(dǎo)干警主動(dòng)填報(bào)是否存在違規(guī)參股借貸問題。通過市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門信息比對(duì)查詢、依法甄別核實(shí)，對(duì)民間借貸、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中排查，對(duì)套路貸等案件進(jìn)行全面篩查，從中發(fā)現(xiàn)干警違規(guī)參股借貸問題。
——治建并舉。注意區(qū)分正常民間借貸與違規(guī)參股借貸，實(shí)事求是、依紀(jì)依法作出處理。建立常態(tài)化排查、身份自動(dòng)核查、案件倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。
七、加力整治“法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客”問題
法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)，充當(dāng)司法掮客，容易滋生司法腐敗，影響司法公正。
各地要推進(jìn)全面篩查、追蹤排查，確保排查整治到位。
——摸清底數(shù)。通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)與律師執(zhí)業(yè)信息關(guān)聯(lián)比對(duì)，排查違規(guī)擔(dān)任律師、違規(guī)代理案件問題，特別要關(guān)注同一律師或律所長(zhǎng)期代理同一法官辦理的案件，及時(shí)預(yù)警分析。通過倒查“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”等方式，發(fā)現(xiàn)充當(dāng)司法掮客問題。
——依紀(jì)依法處置。對(duì)離任法官、檢察官違規(guī)擔(dān)任律師的，要依據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果、思想態(tài)度等準(zhǔn)確定性，由律協(xié)給予行業(yè)處分或由司法局給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法廳依法吊銷律師執(zhí)業(yè)證書；黨員律師違規(guī)的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處理。對(duì)違規(guī)擔(dān)任律師代理的案件、充當(dāng)司法掮客勾兌的案件要重點(diǎn)評(píng)查，酌情依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，依法糾正錯(cuò)誤。
——注重源頭防范。建立離任法官、檢察官從事律師職業(yè)教育管理和職能預(yù)防預(yù)警機(jī)制，健全律師與司法人員接觸交往禁止性情形，嚴(yán)格回避制度。
八、凝聚起整治頑瘴痼疾的強(qiáng)大合力
頑瘴痼疾整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化條塊協(xié)力推進(jìn)，確保整治有實(shí)效長(zhǎng)效。
——壓實(shí)主體責(zé)任。地方各級(jí)黨委要堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，切實(shí)扛起主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)整治工作落實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、整治工作浮在面上的，要通過談話提醒、內(nèi)部通報(bào)等進(jìn)行督促；對(duì)進(jìn)度滯后、效果不好的，要掛牌督辦。對(duì)整治成效不彰、工作后進(jìn)的地區(qū)和單位，要納入第二批教育整頓“回頭看”。對(duì)經(jīng)過整治仍發(fā)生重大執(zhí)法司法腐敗問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
——發(fā)揮政法單位主力軍作用。整治頑瘴痼疾是政法單位責(zé)無旁貸的職責(zé)，必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。中央、省級(jí)政法單位要強(qiáng)化對(duì)市縣兩級(jí)政法單位精準(zhǔn)指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。市縣兩級(jí)政法單位要承擔(dān)起直接責(zé)任，集中精力整治“六大頑瘴痼疾”。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，對(duì)一時(shí)完不成的整治任務(wù)，在第一批教育整頓結(jié)束后還要與第二批有機(jī)銜接、持續(xù)推進(jìn)，不整治到位決不放過。
——強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。中央督導(dǎo)組要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)突出頑瘴痼疾緊盯不放，敢于較真碰硬，督促整治工作落實(shí)見效。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、亟待突破的難點(diǎn)問題，可商省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)業(yè)務(wù)人員共同會(huì)商研究，提出整治思路和工作要求。省級(jí)指導(dǎo)組要加強(qiáng)駐點(diǎn)蹲點(diǎn)具體指導(dǎo)，推動(dòng)頑瘴痼整治落地落實(shí)。
——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國(guó)和省級(jí)教育整頓辦要定期通報(bào)各地頑瘴痼疾整治戰(zhàn)果，倒逼后進(jìn)地區(qū)和單位迎頭趕上，形成“抓兩頭帶中間”的工作局面。針對(duì)某一系統(tǒng)難以獨(dú)立整治的深層次問題，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位共同研究解決。推動(dòng)各地開展“掛案積案”大清理、示范法院、清風(fēng)監(jiān)獄創(chuàng)建等行動(dòng)，促進(jìn)整治工作走深走實(shí)。及時(shí)總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)好做法，提煉形成制度機(jī)制，推動(dòng)整治工作常態(tài)長(zhǎng)效。
