“你代表誰？”信訪人疑惑地問在國家信訪局參與來訪接待工作的北京潮陽律師事務(wù)所律師劉軍。
工作規(guī)則出臺(tái)?多元化解矛盾
分類處理信訪機(jī)制全面落地
□ 法制網(wǎng)記者 梁士斌
“你代表誰？”信訪人疑惑地問在國家信訪局參與來訪接待工作的北京潮陽律師事務(wù)所律師劉軍。
“我既不代表信訪局，也不代表信訪人，我是律師，代表公正第三方提供法律咨詢服務(wù)?！眲④姶鸬?。
2017年，國家信訪局加快推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程，出臺(tái)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了解決群眾訴求的責(zé)任主體和法定途徑，分類處理信訪機(jī)制全面落地。
依法分類處理訴求
2013年，我國開始啟動(dòng)訴訪分離改革，涉法涉訴事項(xiàng)不再進(jìn)入信訪程序。
2014年，各部門又陸續(xù)開展依法分類處理工作，厘清信訪途徑與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等其他法定途徑的界限，把群眾的投訴請(qǐng)求導(dǎo)入相應(yīng)途徑解決。
記者了解到，目前，37個(gè)中央部委梳理出臺(tái)了分類處理清單，多個(gè)省份細(xì)化了清單和工作規(guī)程。山東、河北、浙江等地將依法分類處理信訪訴求寫入了地方性法規(guī)，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開了這項(xiàng)工作。
2017年7月，國家信訪局出臺(tái)的《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進(jìn)一步落實(shí)落地。
實(shí)行依法分類處理信訪訴求，改變了過去對(duì)投訴請(qǐng)求一概作出信訪答復(fù)的做法。
近年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)導(dǎo)入其他法定途徑的信訪訴求比例在逐年上升。比如，近5年來，國家工商總局共辦理群眾來信9500余件，導(dǎo)入行政執(zhí)法法定途徑的約占有效信件的60％以上；安徽省2017年上半年分類處理信訪訴求5600余件，比2016年下半年增長33％；四川省3年來導(dǎo)入行政程序處理的信訪投訴請(qǐng)求7200余件，均未回流到信訪渠道。
分類之后跟蹤督辦
實(shí)行依法分類處理后，信訪部門是不是把信訪訴求“一分了之”？
國家信訪局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，信訪部門并不是把群眾的投訴請(qǐng)求分到有權(quán)處理機(jī)關(guān)就不管了，而是有大量的工作要做。
首先，各級(jí)信訪部門要跟蹤督辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法分類處理適用的途徑是否準(zhǔn)確，是否依法按程序處理，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法處理群眾的投訴請(qǐng)求。
其次，要發(fā)揮信訪“兜底”作用，確保群眾訴求有人管、有人辦。對(duì)于群眾反映的歷史遺留問題、法律法規(guī)尚無明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題、無法導(dǎo)入到其他法定途徑的問題等等，信訪程序要“兜底”處理。為推動(dòng)信訪訴求解決，國家信訪局積極開展化解信訪積案集中攻堅(jiān)，有效減少信訪存量。
記者注意到，在分類處理信訪訴求中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)采用和解、調(diào)解等“柔性”手段，有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾。
某信訪人退休后認(rèn)為社保處少算工齡，通過市長專線反映要求重新核定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。人社部門的信訪工作人員接到訴求后，向信訪人詳細(xì)了解相關(guān)情況，并與養(yǎng)老科會(huì)商，確認(rèn)信訪人的訴求屬于對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議，應(yīng)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》第六條規(guī)定，導(dǎo)入養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定程序處理。養(yǎng)老科核查檔案資料，發(fā)現(xiàn)由于工作人員在操作系統(tǒng)時(shí)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致多扣除信訪人的工齡，信訪人反映情況基本屬實(shí)。養(yǎng)老科重新核算了其退休待遇，并出具養(yǎng)老待遇一次性告知書。
社會(huì)力量參與調(diào)處
2016年12月，司法部和國家信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，指導(dǎo)各地普遍建立律師參與信訪工作機(jī)制。
國家信訪局自2016年啟動(dòng)了律師參與來訪接待工作，北京律協(xié)選派了北京市潮陽、致誠、東衛(wèi)、尚公、東元、浩東6家律師事務(wù)所參與。截至2017年11月，6家律師事務(wù)所共派出45名律師參與來訪接待工作，接待群眾3661批。
劉軍認(rèn)為，律師參與接訪可以普及法律常識(shí)、有針對(duì)性地解答法律問題、化解社會(huì)矛盾，為信訪群眾引導(dǎo)途徑。
“通過為人民群眾提供法律咨詢，切實(shí)解決了一些涉法涉訴案件的群眾來訪事項(xiàng)，為來訪群眾指明了解決問題的方式方法。對(duì)于一些判決已經(jīng)生效且駁回再審申請(qǐng)群眾仍不服的涉法涉訴案件，通過律師的答疑解惑，群眾息訴罷訪了，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，維護(hù)了公平和正義?！北本┦袞|元律師事務(wù)所律師侯兵彥也有同感。
律師參與接訪后，許多上訪群眾當(dāng)場(chǎng)接受律師的意見，或者表示不再上訪，或者回當(dāng)?shù)厥占C據(jù)準(zhǔn)備起訴，或者通過法定途徑向有關(guān)部門反映，有的感慨“即使問題解決不了，心里也亮堂了”。
目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及2700多個(gè)市、縣實(shí)行了律師參與信訪工作，在釋法明理、教育疏導(dǎo)等方面收到了成效。
北京民政局推行律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師和人民調(diào)解員“三師一員”等社會(huì)力量參與信訪接待工作。
福建省探索建立了律師、專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、“兩代表一委員”、志愿者、社會(huì)工作者、人民團(tuán)體、民間權(quán)威人士等10種社會(huì)力量參與化解信訪積案和矛盾糾紛模式。
天津市積極探索多元化解矛盾糾紛機(jī)制，在和平、河西、東麗、寶坻、薊縣五個(gè)區(qū)縣組織開展了信訪與人民調(diào)解對(duì)接（訪調(diào)對(duì)接）試點(diǎn)工作，以調(diào)解方式柔性解決信訪問題。
廣東省深圳市橫崗區(qū)推行信訪調(diào)解司法確認(rèn)制度，通過信訪訴求平臺(tái)引導(dǎo)信訪人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，建立了信訪調(diào)解與訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。
一些地方通過社會(huì)力量參與信訪工作，充分發(fā)揮第三方中立角色、法理情并用工作方式的優(yōu)勢(shì),在引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益方面取得了較好效果。
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