共建共治共享新格局，深圳福田有什么“獨(dú)家秘籍”？
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者?王蓉
福田，深圳市的中心城區(qū)。近些年來，福田區(qū)乘著改革開放的春風(fēng)，插上大數(shù)據(jù)的翅膀，將政府決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)與現(xiàn)代科技深度融合，走在全國(guó)全列，營(yíng)造了共建共治共享社會(huì)治理新格局。
共建：“我建了家門口42.4萬m2的后花園”
“深圳從來沒有這樣建過公園！”55歲的深圳市民池柔美驕傲地對(duì)中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者說。
而四年前，她和街坊們都是瞪大眼睛驚訝地說出這句話的。
2014年，福田區(qū)城市管理局用一種前所未有的方式，啟動(dòng)了香蜜公園的建設(shè)工作——“開門問計(jì)，開放建園，讓老百姓自己決定自己的公園！”
參與了幾十年城建的福田區(qū)城管局副局長(zhǎng)楊曙光，第一次感受到，幾乎所有市民的目光都聚焦于這一項(xiàng)新建設(shè)。
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、討論會(huì)、工作坊、問卷調(diào)查、電話咨詢、媒體公告、評(píng)審會(huì)、研討會(huì)……一系列征詢民意活動(dòng)就此鋪開，“光是研討會(huì)就開了幾十次”。參與的市民人數(shù)過萬，開創(chuàng)了深圳市公眾參與城市公園建設(shè)管理的先河。
池柔美記得，在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，有老大爺提議要建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)來鍛煉身體，就有年輕夫妻不樂意：“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開在家門口，孩子變貪玩了怎么辦？”可是沒想到，就靠“你一言，我一句”，在爭(zhēng)議中說理，問題竟迎刃而解。
“那能不能控制時(shí)間，把運(yùn)動(dòng)場(chǎng)分時(shí)段開放？”爭(zhēng)論中，突然有一個(gè)男青年高聲提出。一下子，鄰居們面面相覷，又“噗嗤”笑了。他們突然發(fā)現(xiàn)了共建共治、參與社會(huì)治理的樂趣。
在楊曙光看來，是全社會(huì)的參與，幫他們“一次次扶正了要走的路”。
一次香蜜公園建設(shè)研討會(huì)上，一名深圳市政協(xié)委員看了建設(shè)方案，單刀直入“開了一炮”：“深圳作為走在前列的大都市，建設(shè)的公園也應(yīng)該是科技型的，展示出最先進(jìn)的技術(shù)?，F(xiàn)在這個(gè)方案太LOW，基礎(chǔ)設(shè)施跟普通小縣城建的差不多！”
研討會(huì)上一片嘩然。
這一“炮”激起了所有參會(huì)者的反思。楊曙光也發(fā)問：“剝離其他因素，回到建設(shè)香蜜公園的初衷：老百姓到底想要一個(gè)什么樣的公園？是最先進(jìn)的炫酷科技？是最高端的時(shí)尚設(shè)計(jì)？其實(shí)，老百姓真正需要的，是一個(gè)自然生態(tài)優(yōu)越、文化生活豐富的寧靜場(chǎng)所，讓大家對(duì)深圳有更多的獲得感、辛福感和歸屬感。”
一個(gè)社會(huì)共建、共治、共享的新型城市公園，就這樣在一次次“碰撞”中誕生了。
在2017年7月開園時(shí)，慕名趕來的池柔美眼前一亮。以前雜草叢生的荔枝林，已“搖身一變”，成了集生態(tài)休閑、花卉園藝、文化生活、科普教育、體育運(yùn)動(dòng)于一體的城市公共空間。
故事并沒到此結(jié)束，市民參與的不僅是公園設(shè)計(jì)建設(shè)管理的全過程。
在這42.4萬平方米的香蜜公園里，以開放包容的城市精神，開啟了公眾參與園區(qū)治理、社會(huì)監(jiān)督的新模式。
楊曙光他們一點(diǎn)也不端“城市管理者”的架子，在網(wǎng)上公開吆喝：“公園管理你說了算！社會(huì)化監(jiān)督志愿者全面招募!”“志愿者將坐擁無敵美景見證自然婚禮！教你插花還送禮！”園方在廣場(chǎng)擺開插花小課堂、植物種植DIY、做游戲，吸引男女老少，一鼓作氣招募了近200人。
池柔美就被這股“新風(fēng)”征服了，成了一名志愿者。他們分為日常監(jiān)督組、宣傳推廣組、導(dǎo)賞服務(wù)組等，其中“活動(dòng)組織組”的市民們要定期組織開展市民喜愛的、形式多樣的生態(tài)公益活動(dòng)，“周周有活動(dòng)，月月有精彩”。
黨的十九大報(bào)告中，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深圳福田實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，高效搭建了多主體參與社會(huì)治理新格局。先行試水的香蜜公園成為了“明星工程”。
“前段時(shí)間，我們舉辦活動(dòng)，廣州、珠海的居民都慕名而來?！?楊曙光笑道。他“狡猾”地把活動(dòng)組織權(quán)“推”給了老百姓，老百姓卻毫不嫌累，很買這個(gè)賬。
“我們都喜歡這兒！我從家到這，三分鐘就到了。自從公園開園后，我朋友圈曬的全是香蜜公園，他們都羨慕我哩！”?池柔美拿著手機(jī)，津津有味地看自己拍的美圖，笑意止不住。
共治：“我不是檢察官，也能拯救一個(gè)少年”
在深圳福田，一群特殊的孩子也潛移默化地改變著。小林（化名）就是其中一個(gè)。
小林是家里的長(zhǎng)子，從小經(jīng)常被打罵。他初一就成了不良少年，初二就逃到廣州打工，欠下數(shù)萬賭債，又為躲避追債逃到深圳，被債主毒打和恐嚇。
最終，2017年5月7日，凌晨2點(diǎn)，一棟宿舍樓的樓梯拐角處，黑暗中的小林用水果刀抵住了一個(gè)陌生年輕女性，他腦中回蕩著恐懼和求生欲。但心存一線善良的他不想傷人，假意說：“我在樓下捅過人！”他嚇唬被害人交出價(jià)值幾百元的財(cái)物，逃離現(xiàn)場(chǎng)，但當(dāng)日就被公安人員捉獲歸案。
在看守所里，桀驁不馴、到處挑事的小林，遇到的是兩個(gè)眼神溫暖的大人。他們來自探索創(chuàng)建少年司法領(lǐng)域?qū)I(yè)“兒童矯治醫(yī)院”的深圳市福田區(qū)人民檢察院。一個(gè)是檢察官龔江，一個(gè)是專業(yè)社工彭飛。
彭飛是檢察官精心安排的社工，幫教之前進(jìn)行了“體檢診斷”，與小林的綜合匹配度高于6分才能中選。精準(zhǔn)幫教開始，采用分級(jí)矯治，后續(xù)過程中還要不斷進(jìn)行評(píng)估鞏固。但初次見面，小林對(duì)彭飛并不信任。
有一次，他們邀請(qǐng)心理專家來看守所時(shí)，發(fā)現(xiàn)小林臉色蒼白，汗如雨下?！霸趺戳?#xff1f;”龔江、彭飛馬上關(guān)心地問，才發(fā)現(xiàn)原來小林這段時(shí)間一直下腹暗痛。他們馬上安排了一系列醫(yī)生檢查治療。
當(dāng)彭飛再次見到小林，小林的氣色好了，人也長(zhǎng)胖了，“我第一次感覺他的笑容這么燦爛”。這個(gè)少年開心地說：“我肚子痛的毛病好了，感覺身體好多了，謝謝哥哥姐姐！”
隨著彭飛不斷會(huì)見，小林才真正談及不愿意觸碰的童年創(chuàng)傷：七歲那年，他被誤會(huì)偷了家里的錢，被父親一手掐住脖子提了起來。在因缺氧而昏暗的視野里，他永遠(yuǎn)無法忘記父親那猙獰的面容……“從此以后，我無論如何，也不會(huì)流眼淚?！?/p>
福田檢察院在方法上，創(chuàng)新“精準(zhǔn)協(xié)同”工作模式，實(shí)行“幫教+團(tuán)隊(duì)合作”協(xié)同模式，協(xié)調(diào)社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)參與，組建司法人員——檢察官、民警和法官、社工和幫教專家三方一體的幫教團(tuán)隊(duì)。注重“幫教+共同成長(zhǎng)”的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“幫教+法律處遇”相互關(guān)聯(lián)。
經(jīng)過未檢心理專家的輔導(dǎo)，小林的創(chuàng)傷也逐漸好轉(zhuǎn)，端午節(jié)與家人視頻聊天，開始學(xué)會(huì)主動(dòng)給家里買禮物。但少年卻還面臨法律之劍的裁決。
由于小林的犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重，在幫教難度類別上都屬于一級(jí)（嚴(yán)重），所以在法律處置上，龔江和同事們有了分歧，大多數(shù)人認(rèn)為不能輕易取保。但龔江、彭飛反復(fù)分析、請(qǐng)教專業(yè)老師，對(duì)小林回歸社會(huì)的需求和應(yīng)對(duì)的措施方法做了詳細(xì)計(jì)劃。
他們邀請(qǐng)人大代表、民警和律師召開了聽證會(huì)，社工們憑借專業(yè)本領(lǐng)和對(duì)小林身上改變的了解，頂住了質(zhì)疑的壓力。最終全票通過，小林獲得了“附條件不起訴，幫教一年”的機(jī)會(huì)。
小林現(xiàn)在有了憧憬。他報(bào)名了調(diào)酒師培訓(xùn)，“想努力一步步接近自己的目標(biāo)”。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者了解到，福田區(qū)檢察院探索創(chuàng)設(shè)的“大愛福田”涉罪未成年人幫教工程，截至2018年5月，共系統(tǒng)幫教159人，幫助70人返工、37人就學(xué)。2017年整體不起訴轉(zhuǎn)處分流率達(dá)59.62%，高于全國(guó)平均水平的4倍。
共享：“這里租金高500元，我偏偏愛這里”
水圍社區(qū)地處福田，有著600多年的歷史。幾年前是深圳因“臟亂差”而有名的城中村，外來人口多，治安、消防管理起來常常令政府部門頭疼。
“8年前，到處都是亂拉的電線，幾棟老舊樓扭扭擠擠在一起，一下暴雨，街面的水便能沒過膝蓋?！?兩代人居住于此的老居民一回憶就皺起了眉頭。
而現(xiàn)在，水圍社區(qū)租金比附近同地段每月高出500元，但租戶卻絡(luò)繹不絕。憑什么？
住在水圍社區(qū)30多年的馬麗用四個(gè)字解密：“非常安全?！?/p>
轉(zhuǎn)變發(fā)生在2017年，福田公安以水圍社區(qū)為試點(diǎn)，推行“落實(shí)消防主體責(zé)任試點(diǎn)社區(qū)”模式。
“城中村消防問題，歷史欠賬非常嚴(yán)重。我們突破城中村建筑屬性復(fù)雜導(dǎo)致的職能限定，將城中村消防問題‘全范圍納管、全鏈條監(jiān)管’，綜合運(yùn)用法律行政、村規(guī)民約等手段，理順消防責(zé)任關(guān)系，在城中村消防治理工作上破局開路。”?福田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)段廷杰對(duì)中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者說。
“責(zé)任落實(shí)”是在水圍社區(qū)聽到最多的詞。但“責(zé)任”并不都是政府的，“網(wǎng)格化、物業(yè)化和村民自治”是這里的特色。
0.6平方公里的社區(qū)，318棟樓、10812套出租屋都有編號(hào)，“每一家人都有一個(gè)專屬的小冊(cè)子?！贝蜷_小冊(cè)子，建筑責(zé)任名片、消防安全責(zé)任書、房東登記表、住戶登記表，網(wǎng)格員定期巡查日志……責(zé)任落實(shí)情況，一目了然。
每個(gè)新租戶必須參加安全知識(shí)培訓(xùn)才能簽訂租房合同，專職隱患排查分隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員排查需簽名確認(rèn)，社區(qū)外圍設(shè)聯(lián)動(dòng)治安卡口，城中村餐廳定期清洗抽油煙機(jī)……治安、消防工作的方方面面都有業(yè)主、居民參與的身影，經(jīng)不斷探索匯聚群眾力量共同參與，如今的水圍社區(qū)，儼然成了“國(guó)際化社區(qū)”。馬麗告訴記者，很多香港居民也租住在這里，“他們覺得這里跟香港一樣安全?！?/p>
參加這里的安全培訓(xùn)，對(duì)居民來說也不是“能躲就躲，敷衍過場(chǎng)”。模擬消防事故的體驗(yàn)中心、急救培訓(xùn)室能體驗(yàn)高科技智能模擬的防災(zāi)救災(zāi)場(chǎng)景，甚至吸引了很多家長(zhǎng)帶著兒童來主動(dòng)學(xué)習(xí)。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者了解到，2018年上半年，福田區(qū)火災(zāi)事故同比下降47.1%，水圍社區(qū)一年多以來更是“兩搶零發(fā)案、火災(zāi)零發(fā)生”。
一切都是從“改革開放”開始的?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，正是香蜜公園、“大愛福田”、水圍社區(qū)的座右銘，也正是深圳福田打造社會(huì)治理新格局的縮影。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)7月10日電
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