首次主辦重點督辦建議,最高檢精心謀劃,在“精”“細”“準”上下功夫,打出了一套“組合拳”。
原標題：在精細準上下功夫?打出一套組合拳最高檢首次主辦重點督辦建議
□?法制網記者?朱寧寧
清華大學法學院教授周光權,是一名連任三屆的老代表。十多年來,作為全國人大代表,他提出了幾十件代表建議,而去年又當選為十三屆全國人大代表后,曾掛職任最高人民檢察院公訴廳副廳長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長等職的周光權,再次把關注的目光投向了與他有著不解之緣的檢察事業(yè)。他提出了一件有關公益訴訟的建議。
連同周光權提出的這件建議,還有50多名代表單獨或者聯(lián)名提出了有關全面推進檢察機關提起公益訴訟工作的其他6件建議。這7件建議一起被全國人大常委會確定為十三屆全國人大一次會議20件重點督辦建議之一,其中最高檢主辦5件,協(xié)辦2件。
而這,是最高檢首次主辦重點督辦建議。
多位代表聚焦公益訴訟
周光權有關公益訴訟的建議是十三屆全國人大一次會議第2651號建議。
在這件建議中,周光權希望最高檢提高認識,將對檢察機關提起公益訴訟工作的重要性統(tǒng)一到中央司法改革的精神上來,推動全國檢察機關積極與地方黨委、政府溝通,取得地方領導對這些司法新舉措的支持；積極與最高人民法院溝通,爭取法院的大力支持,采取切實有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執(zhí)行《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；進一步加大辦案力度、增加辦案總規(guī)模。開展全國性的公益訴訟辦理培訓工作,盡快補齊公益訴訟方面的人才短板,加快公益訴訟領域隊伍專業(yè)化進程,切實提高執(zhí)法辦案水平。
建議提出4個月后,2018年7月6日,周光權受最高檢邀請,參加了在北京召開的全國檢察機關公益訴訟研討會。在研討會上,最高檢相關部門與幾位代表面對面進行了交流。除此之外,周光權還收到了最高人民檢察院代表聯(lián)絡處發(fā)來的答復意見稿。在這份答復文稿中,最高檢向周光權介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機關公益訴訟制度正式確立以來所取得的成效,并列舉了下一步要做的五方面工作。
當被問及對建議辦理情況有何感想時,周光權用了“非常滿意”四個字。
十三屆全國人大一次會議期間,除了周光權,還有多位人大代表聚焦公益訴訟相關問題,提出了許多有價值的建議,這類建議主要圍繞如何做好公益訴訟改革的頂層設計、完善公益訴訟立法、深入推進公益訴訟制度建設等。
“從提出的這些建議看,代表的重點關注方向同人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、更豐富內涵的需求是一致的,都是檢察機關提供更優(yōu)質檢察產品的努力方向?！弊罡邫z相關負責人說。
為了加強與代表之間的溝通,提高代表的滿意度,2018年8月22日至24日,最高檢邀請包括趙文龍等4位提出重點督辦建議代表在內的黑龍江團、浙江團15位代表視察福建檢察工作。辦理后,通過走訪、電話、短信或郵件等方式,對辦理結果及辦理情況跟蹤回訪,認真征求代表對答復的意見。
認真辦理重點督辦建議
首次主辦重點督辦建議,最高檢精心謀劃,在“精”“細”“準”上下功夫,打出了一套“組合拳”。
相關承辦部門強化責任意識,堅持質量第一,扎實做好重點督辦建議辦理和答復工作。一方面,針對這7件建議的辦理,最高檢專門制定了《關于辦理“全面推進檢察機關提起公益訴訟工作”重點督辦建議的工作方案》,根據(jù)院黨組對重點督辦建議辦理工作提出的具體要求,明確部門主要負責同志是辦理重點督辦建議第一責任人,不僅要安排部署、協(xié)調解決問題,還要深度參與具體辦理,研究辦理建議的具體措施。
另一方面,鑒于承辦的7件重點督辦建議涉及多個承辦單位,最高檢主動與共同辦理單位對接,相互配合支持,共同研究論證,統(tǒng)籌協(xié)調推進,增強答復共識,提升工作合力。
此外,根據(jù)重點督辦建議內容,最高檢堅持分類處置原則,對于突出辦案重點、開展專項監(jiān)督、加強指導督促、完善辦案機制、建立網絡平臺、加強溝通協(xié)調、加強專業(yè)培訓、擴大宣傳效果等能夠及時解決的問題,重點答復已經取得的成效；對于完善鑒定體制機制、引進專業(yè)人才、建立專門機構、建立賠償基金等應該解決但一時難以落實的問題,及時向代表詳細說明情況,提出辦理時限；對于擴大案件范圍、推動立法完善、明確檢察機關調查權保障機制等短時間不能解決的問題,充分說明原因,積極向立法機關反映,取得代表的理解和支持。
全面推進公益訴訟工作
出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》、印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》、部署開展“保障舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動……一年來,最高檢以強化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進專業(yè)化建設為導向,全面推進檢察公益訴訟工作。
2018年1月至10月,共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件40579件,督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原190.2萬畝,督促3600余家違法企業(yè)進行整改。共辦理食品藥品領域公益訴訟案件21311件,督促查處假冒偽劣食品97萬余公斤。
而伴隨對重點督辦建議的辦理,公益訴訟的相關工作機制也在不斷完善。加強與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委溝通協(xié)調,就依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同發(fā)力,建立聯(lián)席會議、案件信息共享平臺、重大情況通報、聯(lián)合調查、聯(lián)合培訓、人員交流等機制,形成生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”。探索沿江11省市建立跨省級行政區(qū)劃公益訴訟工作機制。此外,安徽、福建、陜西等地檢察機關在全省推行公益訴訟一體化辦案機制,探索成立公益訴訟辦案指揮中心,統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一指定案件管轄、統(tǒng)一調配辦案力量、統(tǒng)一指揮辦案工作。
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