陳一新：政法隊(duì)伍教育整頓要強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)力“打虎拍蠅”
近日，中央政法委秘書長、全國政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳一新出席政法系統(tǒng)懲治腐敗研討班并講話。陳一新強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于開展全國政法隊(duì)伍教育整頓的重大決策部署，強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)力“打虎拍蠅”，向一切腐敗問題和不正之風(fēng)亮劍，以標(biāo)本兼治的舉措正風(fēng)肅紀(jì)反腐強(qiáng)警，把政法戰(zhàn)線自我革命進(jìn)行到底。
此次政法系統(tǒng)懲治腐敗研討班由中央紀(jì)委國家監(jiān)委舉辦，研討協(xié)力政法隊(duì)伍教育整頓，支持推動(dòng)政法系統(tǒng)嚴(yán)懲腐敗，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代政法鐵軍，體現(xiàn)了中央紀(jì)委國家監(jiān)委對政法隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)。
教育整頓開展以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照黨中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，高度負(fù)責(zé)、高效協(xié)作、高位推動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化警示震懾，做了大量卓有成效的工作，為政法隊(duì)伍教育整頓有力有序有效開展提供了有力保障。
陳一新強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)清政法隊(duì)伍教育整頓的發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)查政法戰(zhàn)線存在的“不忠、不廉、不公、不為”等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，更好地在教育整頓中發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委“五大職能作用”，在“五個(gè)著力”上下功夫，推動(dòng)教育整頓走深走實(shí)。
長安君帶來詳細(xì)介紹。
一、認(rèn)清政法隊(duì)伍教育整頓的發(fā)展態(tài)勢
開展全國政法隊(duì)伍教育整頓，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。教育整頓開展近兩個(gè)月以來，各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把教育整頓擺在全局工作的重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，精心組織、周密部署，采取一系列有力舉措，實(shí)現(xiàn)了教育整頓良好開局并初見成效。
——思想共識(shí)逐漸形成。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對政法隊(duì)伍的深切關(guān)懷和殷切期望，深刻領(lǐng)悟開展政法隊(duì)伍教育整頓的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一了思想、明確了方向，增強(qiáng)了搞好教育整頓的思想和行動(dòng)自覺。廣大干警反映，這次教育整頓是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是政法戰(zhàn)線的一場自我革命，嚴(yán)肅嚴(yán)格程度前所未有，力度聲勢之大前所未有，要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召，積極投身到自我革命中去。各級(jí)各有關(guān)方面認(rèn)為，這次教育整頓頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)周密，目標(biāo)任務(wù)清晰明確，每個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)問題解決都有真刀真槍的硬招實(shí)招，只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，就一定能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
——謀劃部署系統(tǒng)到位。全國政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《中共中央關(guān)于開展全國政法隊(duì)伍教育整頓的意見》，作出分兩批推進(jìn)、自下而上開展的部署安排，研究制發(fā)《全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓指導(dǎo)方案》《頑瘴痼疾專項(xiàng)整治方案》《適用“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策的意見》等系列配套文件。郭聲琨同志在全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)、全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓工作推進(jìn)會(huì)上作了重要講話，對教育整頓作出全面具體部署。郭聲琨同志和領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員深入實(shí)地調(diào)查研究，了解進(jìn)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，分析苗頭性問題，研究對策舉措。地方各級(jí)黨委、教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室都按照黨中央部署要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)研究謀劃、作出具體部署。
——條塊責(zé)任壓得較實(shí)。全國政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督辦落實(shí)等職能作用。派出16個(gè)中央督導(dǎo)組駐點(diǎn)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域督導(dǎo)全覆蓋。中央政法各單位積極履行指導(dǎo)責(zé)任。各省（區(qū)、市）黨委高度重視、高度負(fù)責(zé)，及時(shí)謀劃部署、督導(dǎo)推進(jìn)。組建省級(jí)指導(dǎo)組，全面覆蓋下沉，全程駐點(diǎn)指導(dǎo)。市縣兩級(jí)黨委切實(shí)扛起主體責(zé)任。地方各級(jí)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室發(fā)揮重要作用。地方各級(jí)黨委政法委和政法各單位承擔(dān)直接責(zé)任。地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳等部門積極履行協(xié)同責(zé)任。通過層層壓緊、以塊為主、上下互動(dòng)、左右銜接，形成了齊抓共管的良好局面。
——學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)順利結(jié)束。各地堅(jiān)持以政治教育為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用“一把手”講黨課、政治輪訓(xùn)、專題講座等形式，上好黨史教育“第一課”、理論學(xué)習(xí)“必修課”、紅色傳承“初心課”。堅(jiān)持以警示教育為利器，注重運(yùn)用身邊反面典型警示教育身邊人，采取紀(jì)委書記作廉政輔導(dǎo)報(bào)告，將警示教育課堂擺到監(jiān)獄、看守所、庭審“第一現(xiàn)場”，開展家屬助廉活動(dòng)等多種形式，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案釋法，讓干警知敬畏、存戒懼、守底線。堅(jiān)持以英模教育為激勵(lì)，樹立一批事跡可信、形象可親、品格可敬、精神可學(xué)的先進(jìn)典型，大力營造宣傳英模、學(xué)習(xí)英模、崇尚英模的濃厚氛圍。
——查糾整改環(huán)節(jié)扎實(shí)起步。各地以激發(fā)自查自糾內(nèi)力、發(fā)揮組織查處威力、提升專項(xiàng)整治效力為抓手，拉開了清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的序幕。研究制定“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策實(shí)施細(xì)則，廣泛開展政策宣講解讀，進(jìn)行多輪次多層級(jí)思想發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)，促使更多干警主動(dòng)向組織講清問題。開設(shè)“12337”政法干警違紀(jì)違法問題線索舉報(bào)平臺(tái)，建立與掃黑除惡斗爭有效銜接機(jī)制。突出涉黑涉惡、涉法涉訴等重點(diǎn)案件，組織開展案件評查，深挖徹查干警違紀(jì)違法問題。聚焦“六大頑瘴痼疾”和其他突出問題，制定靶向整治方案，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)整治。
經(jīng)過近兩個(gè)月上下各方共同努力，教育整頓取得了階段性成效，政法干警政治忠誠的思想根基進(jìn)一步筑牢，遵紀(jì)守法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，執(zhí)法司法為民的實(shí)效進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，也要清醒看到，各地在教育整頓推進(jìn)過程中也存在一些苗頭性問題，務(wù)必引起高度重視，抓緊研究對策舉措，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題，決不能讓苗頭性問題演化成傾向性問題、點(diǎn)上問題擴(kuò)散成面上問題、小問題發(fā)展成大問題。
二、嚴(yán)查政法戰(zhàn)線嚴(yán)重違紀(jì)違法問題
近年來，中央政法委深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，強(qiáng)化政治督察、執(zhí)法司法監(jiān)督和紀(jì)律作風(fēng)巡查，持續(xù)加大政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度，尤其是紀(jì)法協(xié)同以雷霆之勢掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，對政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸，有力推動(dòng)了政法戰(zhàn)線的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。在為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，全國立案查處了一大批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。去年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央政法委在5個(gè)地區(qū)部署開展為期5個(gè)月的教育整頓試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，為開展全國政法隊(duì)伍教育整頓積累了經(jīng)驗(yàn)。
通過強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，政法隊(duì)伍中潛藏的一些違紀(jì)違法問題和頑瘴痼疾得以揭露，突出表現(xiàn)為“四不”問題：
——不忠。極少數(shù)政法領(lǐng)導(dǎo)干部對黨不忠誠不老實(shí)，做“兩面派”、當(dāng)“兩面人”，政治問題和腐敗問題交織，嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
——不公。有的濫用職權(quán)，徇私枉法，公器私用、徇私舞弊，濫用自由裁量權(quán)，違規(guī)立案、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重影響執(zhí)法司法公正。
——不廉。有的結(jié)黑護(hù)惡、撐傘織網(wǎng)，貪贓枉法，收錢撈人、拿錢免罪、提錢出獄，干預(yù)辦案、插手糾紛，勾結(jié)中介、設(shè)租尋租，違規(guī)經(jīng)營、非法獲利。
——不為。有的玩忽職守、失職瀆職、敷衍塞責(zé)，有警不處、有案不立、壓案不查、有罪不究。
上述問題雖發(fā)生在極少數(shù)干警身上，但影響惡劣、危害極大，給黨和政府抹黑，讓政法隊(duì)伍蒙羞，人民群眾深惡痛絕。對此，務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐強(qiáng)警，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍。
三、充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)反腐職能作用
開展教育整頓，既是政法戰(zhàn)線推進(jìn)自我革命、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大舉措，也是紀(jì)委監(jiān)委履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，推動(dòng)政法戰(zhàn)線正風(fēng)肅紀(jì)、“打虎”“拍蠅”的重要契機(jī)。望各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委更好地在教育整頓中發(fā)揮“五大職能作用”。
——發(fā)揮政治監(jiān)督作用。把“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)，督促政法干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，筑牢政治忠誠，確保始終聽黨指揮、忠誠使命。建立貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署督查問責(zé)機(jī)制，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，推動(dòng)各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)對執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)政法干警做政治信念堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人，推動(dòng)政法系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。
——發(fā)揮懲腐震懾作用。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，清查對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”，徹查黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，深查執(zhí)法司法腐敗，嚴(yán)查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗，既“打虎”又“拍蠅”，以清除害群之馬來維護(hù)好政法隊(duì)伍肌體健康。
——發(fā)揮懲戒挽救作用。堅(jiān)持“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策導(dǎo)向，以政策攻心、以法紀(jì)攻堅(jiān)，既要以“自查從寬”來引導(dǎo)，對那些主動(dòng)自查、主動(dòng)坦白、真心悔過的干警，依紀(jì)依法給予從輕、減輕處分；又要以“被查從嚴(yán)”來倒逼，對那些拒不主動(dòng)交代問題的違紀(jì)違法干警，加大組織查處力度，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)，確保政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
——發(fā)揮教育警示作用。推動(dòng)政法隊(duì)伍深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，給政法干警念“緊箍咒”、擰“安全閥”，以防“破紀(jì)”來防“破法”。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)警示教育，注重運(yùn)用身邊反面典型警示教育身邊人，發(fā)揮以案為鑒、以案明紀(jì)、以案說法的警示力，讓政法干警知敬畏、存戒懼、守底線，更好起到查處一案、警示一片的治本效果。
——發(fā)揮糾治正風(fēng)作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)、嚴(yán)管嚴(yán)查、一嚴(yán)到底，向政法系統(tǒng)的頑瘴痼疾和不正之風(fēng)亮劍，全面檢視、靶向糾治。推動(dòng)整治頑瘴痼疾與完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、深化政法領(lǐng)域改革、健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系貫通起來，有針對性地補(bǔ)短板、堵漏洞、破難題，促進(jìn)政法系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。
四、抓住推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的精準(zhǔn)著力點(diǎn)
正風(fēng)肅紀(jì)反腐是政法隊(duì)伍教育整頓務(wù)必突破的重點(diǎn)難點(diǎn)。望各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵處，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，敢于動(dòng)真碰硬，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)施策，在“五個(gè)著力”上下功夫。
——著力線索核查。把問題線索核查放在引領(lǐng)性位置，加強(qiáng)問題線索收集核查，及時(shí)核查中央督導(dǎo)組、省級(jí)指導(dǎo)組和各級(jí)政法單位移送的問題線索。提高線索核查的精準(zhǔn)性、靶向性，特別是要盯緊政法領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法司法腐敗的問題線索，盯緊群眾舉報(bào)的鏈條式、團(tuán)伙式腐敗的問題線索，盯緊群眾反映強(qiáng)烈、指向性明確的問題線索，強(qiáng)化深挖徹查，確保如期高質(zhì)量查結(jié)。堅(jiān)持實(shí)事求是，沒問題的及時(shí)澄清正名，有問題的依紀(jì)依法處理。要用好存量問題線索，加大線索核查力量投入，力爭盡早突破一批案件、堅(jiān)決懲治一批害群之馬，形成強(qiáng)大震懾。
——著力政策把關(guān)。督促地方黨委依據(jù)“自查從寬、被查從嚴(yán)”相關(guān)政策規(guī)定，研究制定實(shí)施細(xì)則，區(qū)分違法問題與不正之風(fēng)，厘清從寬與從嚴(yán)的界限和適用情形，明確操作程序。推動(dòng)各地各政法單位做好政策宣講，通過談心談話、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等方式，開展多輪次、多層次思想發(fā)動(dòng)，促進(jìn)有問題的干警主動(dòng)向組織交代問題。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；對踩“紅線”、越“底線”、碰“高壓線”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。采取抽查評查方式，檢查下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)行政策是否正確、程序是否合規(guī)，對存在偏差的要及時(shí)責(zé)令糾正，防止“降格”或“拔高”處理。
——著力案件查辦。用好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中建立的“兩個(gè)一律”和“一案三查”等紀(jì)法協(xié)同有效機(jī)制，與重點(diǎn)案件評查專業(yè)團(tuán)隊(duì)一道，采取集中評查、提級(jí)評查、交叉評查等方式，重點(diǎn)評查全國、省級(jí)掃黑辦交辦督辦的“有黑無傘”“黑大傘小”的涉黑涉惡案件，徹查涉黑腐敗和“保護(hù)傘”的“漏網(wǎng)之魚”；評查不捕不訴、移送起訴后撤回等案件，深挖權(quán)力尋租、滋生腐敗的問題；評查當(dāng)事人長期不息訴罷訪的涉法涉訴案件，查清是否有執(zhí)法司法過錯(cuò)或執(zhí)法司法腐敗；評查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，查清導(dǎo)致“提錢出獄”“紙面服刑”的背后推手及違規(guī)違法問題。對存在執(zhí)法司法腐敗問題和不正之風(fēng)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
——著力制度建設(shè)。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)邊查邊改邊治邊建，指導(dǎo)幫助政法單位找準(zhǔn)病灶、檢視病因、深挖病根，提出靶向治療的意見建議，推動(dòng)個(gè)性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，力求既治已病、更治未病。要把問題整改與建章立制結(jié)合起來，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，著力推動(dòng)完善正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，用制度思維和制度方式鞏固教育整頓成果、促進(jìn)政法隊(duì)伍風(fēng)清氣正。
——著力執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，用紀(jì)律規(guī)范行為、約束干警、保護(hù)干部，引導(dǎo)政法干警自覺維護(hù)和遵守各項(xiàng)紀(jì)律。要嚴(yán)肅教育整頓工作紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)巡查，對履行主體責(zé)任和直接責(zé)任不力、不擔(dān)當(dāng)不作為的，存在形式主義官僚主義、教育整頓敷衍了事、成效不彰的，執(zhí)行內(nèi)部安全管理制度不嚴(yán)、導(dǎo)致發(fā)生極端案事件的，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)督責(zé)問責(zé)，確保教育整頓高質(zhì)量有成效。
