陜西政法網(wǎng)

“上面千條線，下面一根針”，基層是落實方針政策、共謀百姓福祉的關(guān)鍵一環(huán)，但在落實過程中往往會出現(xiàn)種種狀況：治理模式同質(zhì)化、基層工作壓力大、基層治理落后化等問題成了基層治理的痛點、難點。

自黨史學習教育開展以來，西安市蓮湖區(qū)青年路街道堅持以深學促實干，踐行“民有所呼·我有所行”專項行動，積極探索社區(qū)基層治理長效機制創(chuàng)新，在紅色網(wǎng)格化管理、訂單式物業(yè)管理、高層次人才進社區(qū)等方面積極實踐，整合各方資源和力量，共同為群眾辦實事解難題，將學習成效體現(xiàn)在增進民生福祉上、體現(xiàn)在提升群眾幸福感和滿意度上。

新機制解難題：支部建在網(wǎng)格上

“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

青年路街道紅色網(wǎng)格構(gòu)架圖

青年路街道積極探索建立基層黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格化管理新模式，實行黨的組織進網(wǎng)格，黨員干部進網(wǎng)格、黨員管理服務(wù)進網(wǎng)格，構(gòu)建科學合理、健全完善的基層黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織動員群眾的優(yōu)勢，有效整合社區(qū)黨組織、駐地單位、社會組織、居民群眾等各方力量共同參與社區(qū)治理，實現(xiàn)黨的組織建設(shè)在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、群眾滿意在網(wǎng)格，使網(wǎng)格中的“紅色堡壘”在基層閃閃發(fā)光。

“‘紅色網(wǎng)格’模式，是街道指導各社區(qū)黨支部在原有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將黨小組建立在網(wǎng)格中，將黨員編入小區(qū)、樓棟、單元中，建立‘社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨小組、院落網(wǎng)格長、樓棟網(wǎng)格長、單元網(wǎng)格長’的‘五格五長三員’紅色網(wǎng)格管理模式，明確了網(wǎng)格員的‘三員’職能，即‘民情信息收集員、環(huán)境治理巡查員、群眾辦事協(xié)調(diào)員’。目前，已在街道12個社區(qū)建立了45個網(wǎng)格黨小組，設(shè)置了196小區(qū)網(wǎng)格、407個樓棟網(wǎng)格、1154個單元網(wǎng)格，組織發(fā)動黨員群眾志愿者1500余人?！鄙徍^(qū)青年路街道黨工委書記孫俊峰介紹說。

每個網(wǎng)格黨小組管理服務(wù)若干個小區(qū)，每個小區(qū)明確小區(qū)網(wǎng)格長，每個樓棟和單元明確網(wǎng)格員，確?！懊總€網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，常態(tài)化開展疫情防控、民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、隱患排查、扶貧幫困等工作，形成以“小網(wǎng)格推動大黨建”的工作格局，實現(xiàn)了黨的組織和工作在網(wǎng)格內(nèi)全覆蓋，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)和黨員管理機制，擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面，提升了黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理水平。

發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，是實施“紅色網(wǎng)格”的初衷。

“網(wǎng)格員每天巡查小區(qū)院落，與居民溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)各方面的問題，接受群眾的建議和投訴，第一時間反饋給樓棟長、小區(qū)網(wǎng)格長，如果遇到暫時不能解決的，就上報網(wǎng)格黨小組和社區(qū)黨支部，實現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、訴求及時上傳、問題有效解決?！痹谏徍返谝簧鐓^(qū)黨總支書記、主任張鵬看來，黨的組織觸角延伸至小區(qū)、樓棟、單元，實現(xiàn)黨的組織和工作在網(wǎng)格內(nèi)全覆蓋?！爸Р拷ㄔ诰W(wǎng)格上，黨建引領(lǐng)優(yōu)化基層治理”。

西北一路社區(qū)“一路先鋒”志愿服務(wù)隊

“幸福蓮盟”“七彩家園”“啄木鳥”“格?；ā薄谇嗄曷方值赖募t色網(wǎng)格化服務(wù)群眾過程中，各社區(qū)立足特色，形成了“一支部一特色一品牌”，在摸清轄區(qū)各小區(qū)和樓棟居民信息的基礎(chǔ)上，建立了居民信息庫底冊，聚焦社區(qū)重點工作和居民個性化需求，成立了黨員為骨干的志愿服務(wù)隊，開展精準高效的志愿服務(wù)活動，以黨建品牌化共建美麗家園。

黨小組建在網(wǎng)格上，激活社區(qū)黨支部的生命力，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織成為群眾的“主心骨”；黨員深入網(wǎng)格中，喚醒每個黨員的存在感和責任感，發(fā)揮每個黨員的先鋒模范作用；黨員聯(lián)系群眾，每個在網(wǎng)格內(nèi)的黨員和群眾成為共同體，黨員服務(wù)好群眾，及時傾聽群眾訴求，解決群眾難題，密切黨員與群眾的關(guān)系；形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的運行機制，確保服務(wù)群眾在網(wǎng)格、問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、責任落實在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格。

這是“紅色網(wǎng)格”模式的創(chuàng)新之處。

新理念辦實事：菜單式物業(yè)·訂單式服務(wù)

“基層治理工作，需要有方向、有方式、有手段，如此，每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?/p>

青年路街道地處城墻內(nèi)，老舊小區(qū)眾多，共有小區(qū)（院落）229個，其中有物業(yè)管理的小區(qū)31個，由產(chǎn)權(quán)單位管理的131個，由居民自治管理的32個，無人管理的三無院落35個。在老舊小區(qū)提升改造進程中，135個老舊小區(qū)舊貌換了新顏，但由于沒有物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境秩序難以維持，居民的煩心事難以解決。

“‘菜單式物業(yè)·訂單式服務(wù)’模式的提出，就是針對這些民生問題，構(gòu)建老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機制。”西安市蓮湖區(qū)青年路街道黨工委副書記齊博聞?wù)f。

街道成立物業(yè)管理服務(wù)中心，推行物業(yè)管理“五單工作法”，通過制作物業(yè)管理服務(wù)菜單，結(jié)合網(wǎng)格化管理，每天巡查上報問題和居民打電話反映問題相結(jié)合的方式，通過“居民下單—社區(qū)接單—黨組織派單—物業(yè)公司接單—居民評單”的方式，居民以低于市場價購買個性化物業(yè)服務(wù)，解決三無小區(qū)物業(yè)長效管理難題。

糖坊街社區(qū)啄木鳥志愿服務(wù)隊為居民更換水龍頭

在西安市青年路街道糖坊街社區(qū)，黨支部設(shè)立的“啄木鳥物業(yè)服務(wù)中心”，組織黨員群眾、駐地單位、社會組織志愿者等力量成立“啄木鳥”物業(yè)服務(wù)隊，聚焦群眾需求，推出30余項“菜單式物業(yè)”服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)居民需求提供訂單式精準服務(wù)。

“通過居民打電話‘下訂單’、小區(qū)和樓棟網(wǎng)格員每天巡查等方式收集問題，根據(jù)問題類別，分別派出各類‘啄木鳥’隊員，提供清掃保潔、水電維修、管網(wǎng)疏通、家政服務(wù)、上門體檢等各項服務(wù)，居民以低于市場的價格購買物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了三無小區(qū)有人管也能管的好，贏得了群眾一致好評?！饼R博聞介紹說。

“啄木鳥們”圍繞老舊小區(qū)物業(yè)管理難題，“啄”出居民煩心事，及時進行徹底“診治”，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。

新舉措破困局：高層次人才進社區(qū)

位于古城墻內(nèi)西北角的青年路街道，老舊小區(qū)較多，老年人較多，去年至今年集中進行了老舊小區(qū)和背街小巷的改造，解決了老城區(qū)面上的品質(zhì)提升，但是在一些點位上還存在改造盲點，部分背街小巷的臨街建筑破舊不堪，這與城市整體品質(zhì)不符合，也與老百姓對品質(zhì)住區(qū)的要求不符合，亟待進行微更新微改造。

規(guī)劃設(shè)計人才進社區(qū)啟動儀式

“針對這一問題，我們與西北綜合勘察設(shè)計研究院、西安建筑科技大學簽訂合作協(xié)議，成立青年路街道城市更新研究中心，街道與6名規(guī)劃設(shè)計師簽訂聘任書，規(guī)劃設(shè)計師進社區(qū)、進小區(qū)、進街巷開展研學，以城市微更新改造為研究課題，為街道微更新改造提供設(shè)計方案，共同推進‘規(guī)劃設(shè)計人才進社區(qū)’落地實施?！饼R博聞?wù)f。

談及改造理念，西北綜合勘察設(shè)計研究院城市建筑設(shè)計院院長侯海斌表示：“青年路街道的許多建筑，富有歷史意義，在改造設(shè)計過程中，我們在保留原有特色的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新改造，通過‘微更新’，提升服務(wù)功能，探索有機更新和活化利用，改善人居環(huán)境，提高群眾的幸福感和獲得感。”

目前，來自西北綜合勘察設(shè)計研究院城市研究院的規(guī)劃師們已對轄區(qū)6條街巷的10余處點位進行了規(guī)劃設(shè)計，形成研究成果20余個。

“下一步，街道將進行評選和展示，將擇優(yōu)將設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為背街小巷改造實景，讓城市微更新助力老城區(qū)人居品質(zhì)提升?！饼R博聞表示。

除了需要微更新微改造之外，轄區(qū)老年人較多，部分老年人行動不便，對就醫(yī)體檢的需求較為迫切。針對這一問題，青年路街道全力推進醫(yī)療人才進社區(qū)。

街道聯(lián)合西安市中心醫(yī)院在東藥社區(qū)為居民免費義診

“通過持續(xù)走訪西安市中心醫(yī)院、西安蓮湖北大醫(yī)院、青年路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)，將60余名主任醫(yī)師、高級護師等醫(yī)療人才納入街道醫(yī)療人才庫，促成各社區(qū)與醫(yī)院結(jié)成“社區(qū)+醫(yī)療機構(gòu)”聯(lián)合體，不定期組織開展醫(yī)療人才進社區(qū)暨免費義診活動。”齊博聞介紹說。

目前，持續(xù)組織開展醫(yī)療人才進社區(qū)大型義診活動13次，將優(yōu)質(zhì)的診療、體檢和健康咨詢服務(wù)免費送到群眾家門口，累計就診群眾超過3000余人次，得到群眾的好評和肯定。

“下一步，青年路街道將繼續(xù)積極探索社區(qū)基層治理長效機制創(chuàng)新，運用新機制新理念更好更快地解決好群眾的煩心事揪心事，讓老百姓真正得實惠，不斷提高滿意度和幸福指數(shù)?！睂O俊峰說。（記者 李惠茹 黃藝南）