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老舊小區(qū)改造如何兼顧“面子”與“里子”，真正讓群眾享受到實(shí)惠？西安市蓮湖區(qū)通過建立“三聯(lián)三推三服務(wù)”工作機(jī)制，堅(jiān)持把社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)作為重要民心工程，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方聯(lián)動的社區(qū)治理格局，將組織延伸到小區(qū)樓棟，通過物業(yè)聯(lián)管、社企聯(lián)動、問題聯(lián)治等措施，探索“自治式、延伸式、菜單式”等服務(wù)，有效提升城市基層治理水平。

筑牢基層黨建根基?

據(jù)了解，蓮湖區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在北院門、紅廟坡、桃園路等5個街道建立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，將社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）等納入聯(lián)盟。通過定期聯(lián)席會議，分級分類解決物業(yè)管理服務(wù)方面的難點(diǎn)問題，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居委會和居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織為紐帶，駐區(qū)單位、群團(tuán)組織等共同參與的社區(qū)治理機(jī)制。

西安市蓮湖區(qū)綜合考慮區(qū)域面積、人口數(shù)量、黨員分布等要素，以30戶居民家庭為最小單位，精細(xì)劃分片區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元和居民家庭5個層級的黨建“鄰里格”，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面納入“鄰里格”，吸納物業(yè)企業(yè)相關(guān)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)施社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)管理人員交叉任職，不斷夯實(shí)社區(qū)黨組織基層治理核心地位，增強(qiáng)共治合力、提升服務(wù)效能。目前，全區(qū)56個社區(qū)建立了“鄰里格”，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會、物管會等居民自治組織派出黨建指導(dǎo)員共65人，新組建物業(yè)企業(yè)黨組織33家，聯(lián)合黨組織覆蓋物業(yè)服務(wù)企業(yè)48家，聯(lián)動成效顯著。

針對基礎(chǔ)條件差的老舊小區(qū)，蓮湖區(qū)推動服務(wù)力量全面下沉到基層一線，選派區(qū)級部門、街道黨員干部擔(dān)任小區(qū)院長，每月至少深入小區(qū)院落4次，與社區(qū)黨組織聯(lián)合解決物業(yè)管理、糾紛化解等問題。今年以來，各小區(qū)院長已聯(lián)合處置居民群眾問題訴求1380余項(xiàng)。

點(diǎn)燃基層治理引擎?

為了激活社區(qū)自我“造血”功能，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，蓮湖區(qū)堅(jiān)持黨建帶群建，積極發(fā)動多方力量，實(shí)現(xiàn)共管共治。

針對物業(yè)管理缺失、群眾迫切希望引進(jìn)專業(yè)物業(yè)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道、社區(qū)黨組織牽頭，以片區(qū)為單位，將片區(qū)內(nèi)臨近老舊小區(qū)物業(yè)集中整合，策劃“黨建+片區(qū)大物業(yè)”基層治理項(xiàng)目，統(tǒng)一引進(jìn)資質(zhì)條件、品牌效應(yīng)良好的物業(yè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理，真正讓轄區(qū)群眾享受到高品質(zhì)的居住環(huán)境。全面推行居民公約、樓道公約，探索“板凳會”“院落會”“陽光議事會”等方式，充分調(diào)動群眾參與社會治理的積極性。在各社區(qū)設(shè)立物業(yè)調(diào)解工作室，對本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。

蓮湖區(qū)吸納社區(qū)物業(yè)公司、警務(wù)室、城管執(zhí)法中隊(duì)、駐地單位、志愿服務(wù)組織、非公企業(yè)、社會組織等方面的黨員負(fù)責(zé)同志，成立社區(qū)黨建共建聯(lián)合會，共商社區(qū)發(fā)展事務(wù)，協(xié)商解決轄區(qū)問題。依托社區(qū)黨建共建聯(lián)合會，堅(jiān)持“一類需求就是一個項(xiàng)目”原則，對標(biāo)居民群眾普遍性、代表性需求確定黨建項(xiàng)目，抓好推進(jìn)實(shí)施，提升轄區(qū)群眾的幸福感和滿意度。

打通社區(qū)治理末梢

針對改造后的單位自管、居民自治等無專業(yè)物業(yè)企業(yè)管理的小區(qū)，蓮湖區(qū)結(jié)合實(shí)際分類施策。對不愿意購買物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)，由街道、社區(qū)黨組織牽頭，組織小區(qū)居民成立業(yè)委會、物管會及其他業(yè)主自管組織，采取居民自治的方式，發(fā)動離退休黨員、小區(qū)居民成立志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行自治管理。目前，該模式主要在轄區(qū)國有企業(yè)聚集、離退休黨員居多的桃園路地區(qū)實(shí)行；對戶數(shù)少、困難群眾較多的老舊小區(qū)，以最低成本謀求物業(yè)服務(wù)全覆蓋，由街道黨工委聯(lián)系轄區(qū)保潔公司，發(fā)揮其承擔(dān)道路保潔任務(wù)的優(yōu)勢，主動承接轄區(qū)老舊小區(qū)保潔工作，實(shí)現(xiàn)街面道路保潔至小區(qū)內(nèi)保潔工作的延伸。

西安市蓮湖區(qū)各社區(qū)黨組織積極聯(lián)系黨員志愿者、退休職工、家政公司、市政公司等，組建專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)整個片區(qū)老舊小區(qū)的維修、綠化、安保等延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)院門有人守、水電有人修、綠植有人護(hù)，目前，該模式主要在轄區(qū)小區(qū)分布零散的環(huán)城西路地區(qū)實(shí)行；社區(qū)黨組織積極征集居民需求，推出“菜單式”服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)居民需求提供訂單式精準(zhǔn)服務(wù)，采取“居民下單—社區(qū)派單—物業(yè)公司接單—居民評單”的方式，實(shí)現(xiàn)“民一呼、我就應(yīng)”，目前，重點(diǎn)在轄區(qū)青年路和紅廟坡地區(qū)推廣此種模式。

西安市蓮湖區(qū)通過推行“三類服務(wù)”，提供定制化物業(yè)管理，讓社區(qū)治理更有溫度。通過將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入“紅色物業(yè)”聯(lián)盟、將物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員納入黨建“鄰里格”、選派部分機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任小區(qū)“院長”、動員居民成立“紅色管家團(tuán)”等，黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)能力不斷強(qiáng)化。通過創(chuàng)新推行“自治式、延伸式、菜單式”等服務(wù)，改造后的338個老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。