陜西：“科技賦能+多元共治”守護(hù)群眾“舌尖上的安全”
“以前進(jìn)貨全憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在蔬菜有了‘身份證’，我們賣得放心，顧客吃得安心。”日前，陜西省黃陵縣某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶老李向前來(lái)走訪的黃陵縣檢察院檢察官說(shuō)。
如今，黃陵縣各市場(chǎng)售賣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源、進(jìn)貨憑證、質(zhì)量檢測(cè)合格證明、農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果等均可追溯。而在一年前，近400家商戶中過(guò)半未建立進(jìn)貨臺(tái)賬，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患很大。該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，源于陜西省檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟檢察履職護(hù)航食品安全的履職實(shí)踐。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜可溯源
2024年初，黃陵縣檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近400家商戶中，超半數(shù)未建立進(jìn)貨臺(tái)賬，甚至部分蔬菜的產(chǎn)地來(lái)源都無(wú)從知曉。這些市場(chǎng)人流量大，一旦發(fā)生食品安全事件，很難查找問(wèn)題源頭。此外，這些市場(chǎng)還存在抽檢頻率低、農(nóng)殘公示滯后等問(wèn)題。
據(jù)此，黃陵縣檢察院依法立案，隨即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。2024年6月20日，一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)給整改按下“加速鍵”。檢察官在聽(tīng)證會(huì)上展示的證據(jù)觸目驚心：某批發(fā)商的供貨單上，產(chǎn)地證明欄長(zhǎng)期空白；零售攤位的預(yù)包裝蔬菜，生產(chǎn)日期竟被手寫涂改……
“必須建立從田間到攤位的全鏈條監(jiān)管！”在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的同日，該院依法向該縣市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，該部門立即部署開(kāi)展“守底線、查隱患、保安全”行動(dòng)：開(kāi)展相關(guān)農(nóng)殘檢測(cè)229批次，對(duì)其中涉及不合格產(chǎn)品的9個(gè)批次商家作出行政處罰；推動(dòng)建立憑證入市、憑證溯源的經(jīng)營(yíng)秩序。
為了從源頭控制農(nóng)殘超標(biāo)，保護(hù)“舌尖上的安全”，2024年8月至9月間，黃陵縣檢察院協(xié)同該縣市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與源頭管理、嚴(yán)格控制種植環(huán)節(jié)的農(nóng)藥殘留方面形成合力，共同走進(jìn)田間地頭，在45個(gè)村莊設(shè)立農(nóng)藥監(jiān)管公示牌，向種植戶發(fā)放2300余份《禁限用農(nóng)藥名單》?！斑^(guò)去用農(nóng)藥憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在得按規(guī)范記錄臺(tái)賬?！狈N植大戶劉大爺向記者展示了他領(lǐng)取的農(nóng)藥管理冊(cè)，上面詳細(xì)登記著用藥劑量和采摘間隔期。
經(jīng)治理，自2024年9月以來(lái)，該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)可喜變化：批發(fā)商主動(dòng)索要產(chǎn)地證明；零售攤位進(jìn)貨的大棚蔬菜水果自帶溯源標(biāo)志；群眾買菜可以隨時(shí)“驗(yàn)明正身”。
2024年以來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)線上、線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的監(jiān)督力度，立案辦理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法案件233件，與行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)全面整治果蔬肉類等食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，守護(hù)好百姓“菜籃子”“米袋子”。
從“隱秘角落”到“陽(yáng)光廚房”
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蛻變，只是陜西省檢察機(jī)關(guān)守護(hù)食品安全的一個(gè)縮影，除了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，外賣行業(yè)食品安全同樣牽動(dòng)人心。今年4月10日，渭南市城區(qū)的一間民房?jī)?nèi)，外賣騎手如往常一樣推開(kāi)貼著“黃燜雞米飯”字樣的玻璃門，防蠅簾嚴(yán)密垂落，食材分類整齊地碼放在不銹鋼貨架上，操作間頂部的攝像頭正將畫面實(shí)時(shí)傳輸?shù)酵赓u平臺(tái)的“明廚亮灶”專區(qū)。這家曾被強(qiáng)制下線整改的無(wú)堂食外賣店，如今已成為當(dāng)?shù)厥着瓿蓴?shù)字化改造的示范店。
2024年5月，外賣騎手、“益心為公”志愿者李軍向渭南市檢察機(jī)關(guān)提供了外賣店食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的線索。收到此線索后，渭南市檢察院對(duì)轄區(qū)外賣商家開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)20家無(wú)堂食外賣店存在餐飲場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生差，食品原材料超過(guò)保質(zhì)期、霉變、無(wú)標(biāo)識(shí)，食品添加劑無(wú)使用臺(tái)賬記錄等問(wèn)題。
渭南市檢察院依法立案后，于2024年7月5日向該市市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議其依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為依法予以處理。隨后，該市市場(chǎng)監(jiān)管部門建立“一戶一檔”電子臺(tái)賬，并按照《陜西省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》《陜西省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》的規(guī)定，要求新入網(wǎng)商戶必須接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)。截至今年3月，轄區(qū)237家無(wú)堂食外賣店完成功能分區(qū)改造，80余家后廚實(shí)況錄入外賣平臺(tái)，消費(fèi)者手機(jī)下單時(shí)能實(shí)時(shí)查看食品制作過(guò)程。
自2024年以來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)涉社區(qū)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直播帶貨等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件線索89件，立案80件，制發(fā)檢察建議85件，起訴3件，助力行業(yè)健康有序發(fā)展。
大數(shù)據(jù)揪出違規(guī)“跨界商家”
在數(shù)字化時(shí)代，陜西省檢察機(jī)關(guān)還借助科技力量，精準(zhǔn)打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2024年夏天，西安市某足浴店因“泡腳+自助簡(jiǎn)餐”套餐走紅，而在“益心為公”志愿者的鏡頭下，這里食物制作區(qū)墻面、地面污漬斑斑，過(guò)期食材與按摩精油混放在銹跡斑斑的冰柜里。
2024年6月，收到“益心為公”志愿者反映的線索后，西安市未央?yún)^(qū)檢察院立即開(kāi)展初步調(diào)查。經(jīng)查，該足浴店未按相關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，未按規(guī)定設(shè)置食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所而經(jīng)營(yíng)熱食類簡(jiǎn)餐，存在嚴(yán)重食品安全隱患。
未央?yún)^(qū)檢察院于同年7月25日對(duì)該線索立案調(diào)查。該院通過(guò)運(yùn)用自研的違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型對(duì)比篩查，將企業(yè)工商信息與食品許可信息碰撞，篩查出轄區(qū)足浴和保健養(yǎng)生行業(yè)商家異常信息3483條。該院依法將相關(guān)線索移送有關(guān)部門。有關(guān)部門隨即開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)足浴店等休閑養(yǎng)生行業(yè)可能存在的無(wú)許可經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為開(kāi)展排查，共排查企業(yè)196家，督促26家企業(yè)進(jìn)行整改。
針對(duì)暴露出的共性問(wèn)題，經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)研究討論，2024年8月9日，西安市檢察院向該市市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議其開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可合規(guī)性檢查。收到檢察建議后，該部門在全市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品銷售監(jiān)督管理工作的通知》，共檢查食品銷售單位3671家次，查處無(wú)證食品銷售單位57家，下達(dá)責(zé)令整改通知書48份，立案查處18起，罰款11.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的多層次治理。
“食品安全是最基本的民生問(wèn)題之一，一直是檢察機(jī)關(guān)的辦案重點(diǎn)。陜西省檢察機(jī)關(guān)將以‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)為有力抓手，向社會(huì)治理的‘堵點(diǎn)’‘盲點(diǎn)’發(fā)力，將檢察職能延伸到背后的制度缺失、管理不到位等治理問(wèn)題，推動(dòng)完善制度、堵塞漏洞、消除隱患，以公益之名助力民生愿景變幸福實(shí)景。”陜西省檢察院副檢察長(zhǎng)高潔表示。
