陜西政法網(wǎng)

8月31日，在銅川市召開(kāi)的全市“雙助雙化”工作推進(jìn)會(huì)上，作為全省首創(chuàng)網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作的法院，銅川市印臺(tái)區(qū)法院院長(zhǎng)仝偉介紹說(shuō)：今年以來(lái)，印臺(tái)區(qū)法院狠抓作為全省首創(chuàng)基層網(wǎng)格員助力法院執(zhí)行工作試點(diǎn)單位契機(jī)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、突出部門(mén)協(xié)同、借力綜治中心、依靠群眾力量，網(wǎng)格助力審判執(zhí)行工作取得了扎實(shí)成效。該項(xiàng)工作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，網(wǎng)格員共計(jì)協(xié)助法院查人找物67人次，送達(dá)法律文書(shū)48件次，提供執(zhí)行線索67條，平均調(diào)查反饋用時(shí)5天/批次，協(xié)助執(zhí)結(jié)案件67件次，占同期執(zhí)結(jié)案件數(shù)的32.2%，執(zhí)結(jié)金額20余萬(wàn)元，有效地提升了執(zhí)行工作效率。截止8月，區(qū)法院共受理各類執(zhí)行案件435件，執(zhí)結(jié)298件，日均結(jié)案1.89件，結(jié)案率為68.51%，結(jié)案率和平均結(jié)案用時(shí)均排名全市法院第一。印臺(tái)區(qū)法院執(zhí)行網(wǎng)格化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)受到省人大常委會(huì)、省法院、市委政法委、市法院等省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

網(wǎng)格機(jī)制+法院執(zhí)行，找準(zhǔn)法院執(zhí)行工作提速增效“公約數(shù)”

執(zhí)行工作是司法程序的“最后一公里”，要推動(dòng)“基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”更高目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須“醫(yī)其受病之處，塞其起弊之源”。今年年初，銅川市印臺(tái)區(qū)法院先行先試，革故鼎新，在全省法院率先推行基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作的“大共享、大執(zhí)行、大治理”的工作模式，基層網(wǎng)格員隊(duì)伍成為法院解決查人找物難的“千里眼”和破解法律文書(shū)送達(dá)難的“順風(fēng)耳”。

銅川市印臺(tái)區(qū)共劃分網(wǎng)格668個(gè)，配備網(wǎng)格員579名（其中農(nóng)村網(wǎng)格員278名，城市網(wǎng)格員301名），平均每個(gè)網(wǎng)格管理100戶-150戶，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。在區(qū)委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，區(qū)綜治中心網(wǎng)格化、信息化工作部負(fù)責(zé)網(wǎng)格員隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

今年3月份，印臺(tái)區(qū)綜治中心和區(qū)法院探索制定了《印臺(tái)區(qū)人民法院執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法（試行）》，將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，作為全省首個(gè)基層網(wǎng)格員助力法院審判執(zhí)行工作試點(diǎn)。

按照印臺(tái)區(qū)《法院執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法（試行）》要求，建立了工作信息互通機(jī)制、重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確了綜治網(wǎng)格員在協(xié)助法院查找被執(zhí)行人相關(guān)情況、送達(dá)司法裁判文書(shū)、協(xié)助執(zhí)行宣傳、促進(jìn)執(zhí)行和解等方面的具體職能和工作流程，建立法院對(duì)網(wǎng)格員的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。在工作流程上，區(qū)法院和區(qū)綜治中心緊密配合，運(yùn)用縱向連通城鄉(xiāng)社區(qū)和網(wǎng)格員，橫向連接法院和平安建設(shè)成員單位的綜治信息系統(tǒng)，組織各鎮(zhèn)（街道）綜治中心發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員開(kāi)展多渠道查找核查被執(zhí)行人情況等工作，并在一定時(shí)限內(nèi)反饋信息，網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化工作步入正軌。

該項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，印臺(tái)區(qū)綜治中心協(xié)同區(qū)民政局充分發(fā)揮全區(qū)網(wǎng)格員人地兩熟的優(yōu)勢(shì)，建立“法院?jiǎn)?dòng)、中心梳理、網(wǎng)格主辦、閉環(huán)反饋”快速協(xié)助處置模式，全面打通了執(zhí)行工作“查人找物”難的堵點(diǎn)。截止目前，網(wǎng)格員提供執(zhí)行線索67條，協(xié)助法院執(zhí)結(jié)案件67件次，執(zhí)行工作全面提速增效。

市域治理+司法審判，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理和訴源治理“雙減壓”

市域是觀察矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向的晴雨表、是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、是滿足人民群眾新需要的大平臺(tái)，市域的平安是地區(qū)整體穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，是政法機(jī)關(guān)必須扛起的政治責(zé)任，必須踐行的政治擔(dān)當(dāng)。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議、平安陜西建設(shè)工作會(huì)議和平安銅川建設(shè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人民法院在推動(dòng)市域社會(huì)治理中的重要作用，積極借力網(wǎng)格機(jī)制提升人民法院審判執(zhí)行工作質(zhì)效，努力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安銅川、法治銅川。銅川市委政法委、銅川市中級(jí)人民法院在印臺(tái)區(qū)執(zhí)行網(wǎng)格化取得階段性成效的基礎(chǔ)上，牢牢把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)，對(duì)執(zhí)行網(wǎng)格化工作機(jī)制提檔升級(jí)，反復(fù)調(diào)研總結(jié)形成了全市“雙助雙化”工作實(shí)施方案，并于8月31日，召開(kāi)全市“雙助雙化”工作推進(jìn)會(huì)議，決定在全市推進(jìn)。

通過(guò)法院助力市域治理法治化、網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化“雙助雙化”試點(diǎn)工作，以期實(shí)現(xiàn)為社會(huì)治理和司法審判“雙減壓”的目標(biāo)，力求到2020年底，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)民事案件訴訟總量增幅不超過(guò)3%；民事案件萬(wàn)人起訴率下降至50件/萬(wàn)人以下；公眾安全感達(dá)到94.5%以上。試點(diǎn)地區(qū)人民法院結(jié)收比達(dá)到1以上；平均審理天數(shù)控制在48天以下；法定正常審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到94%以上；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到97%以上；首次執(zhí)行案件結(jié)案平均用時(shí)控制在90天以下。

法治宣傳+多元解紛，擦亮法院助力市域治理法治化“精準(zhǔn)牌”

市域社會(huì)治理法治化旨在通過(guò)科學(xué)完備的立法,公正權(quán)威的法律實(shí)施,普遍自愿的守法,務(wù)實(shí)有效的法律監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，既需要建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，也需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)完備的市域法律服務(wù)體系、多元穩(wěn)健的市域秩序修復(fù)體系和德法相伴的市域信仰培育體系。

打造區(qū)級(jí)綜治中心“解紛服務(wù)超市”。由人民法院在區(qū)綜治中心建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)每周一進(jìn)駐綜治中心，依托綜治中心矛盾糾紛多元化解工作部（公共法律政策服務(wù)中心），打造“解紛服務(wù)超市”，在物理上形成“社會(huì)調(diào)解在前，法院訴訟在后”的解紛流程。通過(guò)開(kāi)展訴非分流，按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”的遞進(jìn)次序引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)幕夥绞?。積極開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，對(duì)于當(dāng)事人要求當(dāng)場(chǎng)調(diào)解且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，積極會(huì)同人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處；做好開(kāi)展委派調(diào)解，對(duì)適宜進(jìn)行委派調(diào)解的案件，在對(duì)當(dāng)事人釋明且經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的情況下，可委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并應(yīng)嚴(yán)格遵循《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真開(kāi)展司法確認(rèn)，對(duì)于經(jīng)調(diào)解后達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理，支持保護(hù)非訴解紛成果。

推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)和企業(yè)“無(wú)訟品牌”建設(shè)。在黨政主導(dǎo)下，聯(lián)合基層治理組織開(kāi)展“無(wú)訟網(wǎng)格”“無(wú)訟社區(qū)”“無(wú)訟企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動(dòng)。積極在糾紛多發(fā)、易發(fā)網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展巡回審判，年內(nèi)巡回審判不少于2次。深入開(kāi)展“一周一案三問(wèn)”普法微課堂、“三官一律”進(jìn)村（社區(qū)）工作，實(shí)現(xiàn)典型案例直抵網(wǎng)格、法治宣傳直達(dá)村（居）。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)警研判機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)在司法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)前端防控的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題，融合應(yīng)用司法數(shù)據(jù)和綜治數(shù)據(jù)，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、矛盾糾紛態(tài)勢(shì)分析研判意見(jiàn)，及時(shí)提供給黨委政府決策參考。主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立常態(tài)化聯(lián)系，積極參與完善鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范。五是依托“百名法官進(jìn)百企”工作平臺(tái)，由聯(lián)企法官或法官助理，對(duì)所包聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)，每季度開(kāi)展一次走訪調(diào)研活動(dòng)，每半年寄送一次涉企典型案例，以典型案例、法律建議、規(guī)范性文件等形式釋法明規(guī)，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法辦事、用法維權(quán)。

健全“一站式”糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全完善“一站式”糾紛解決機(jī)制。探索建立調(diào)解前置程序，對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等類型糾紛，引入特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，促進(jìn)相關(guān)矛盾糾紛快速化解。在法院訴訟服務(wù)中心配備司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員，專門(mén)負(fù)責(zé)人民調(diào)解司法確認(rèn)工作，確保非訴調(diào)解司法確認(rèn)通道暢通無(wú)阻。進(jìn)一步完善人民法院在線調(diào)解、道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理等互聯(lián)網(wǎng)訴前化解平臺(tái)的功能，擴(kuò)大使用率和調(diào)解成功率。完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。對(duì)起訴到法院的民商事糾紛，根據(jù)群眾需求和案件性質(zhì)，引導(dǎo)至相應(yīng)調(diào)解室開(kāi)展調(diào)解，調(diào)解成功的由速裁團(tuán)隊(duì)出具法律文書(shū)，調(diào)解不成的直接在速裁法庭就地審理，方便當(dāng)事人“一站式”解紛。構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的案件流轉(zhuǎn)、調(diào)裁對(duì)接、程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，暢通簡(jiǎn)案流入、繁案流出渠道，讓“分調(diào)裁審”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，形成多數(shù)簡(jiǎn)易案件在訴訟服務(wù)中心快調(diào)速審、少數(shù)復(fù)雜案件在后端精細(xì)化審判的工作格局。

加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各類調(diào)解組織的調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在法律知識(shí)、規(guī)則適用、調(diào)解技能上對(duì)調(diào)解隊(duì)伍開(kāi)展分片輪訓(xùn)。推動(dòng)將專職人民調(diào)解員納入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，參與協(xié)助人民法院送達(dá)、執(zhí)行、調(diào)解和涉訴信訪案件化解等有關(guān)工作，同步。

送達(dá)執(zhí)行+息訴罷訪，用好網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化“千里眼”

隨著人民群眾法治需求的日益增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，人民法院訴訟案件持續(xù)攀升，案多人少矛盾日益加劇。案件量的高位攀升，既給辦案法官帶來(lái)了巨大的工作壓力，也對(duì)人民法院辦案效率提出了更高的要求。開(kāi)展“雙助雙化”工作，一方面是通過(guò)健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上遏制訴訟案件增量。另一方面是通過(guò)借助網(wǎng)格員隊(duì)伍人數(shù)多、分布廣、情況熟、底數(shù)清等優(yōu)勢(shì)，協(xié)力解決法院送達(dá)難、執(zhí)行難等問(wèn)題，從而依托外力提升審判執(zhí)行效率。

借力網(wǎng)格員隊(duì)伍協(xié)助送達(dá)法律文書(shū)。利用網(wǎng)格員轄區(qū)全覆蓋、熟悉所在網(wǎng)格片區(qū)社情民意、工作時(shí)間靈活等優(yōu)勢(shì)，人民法院對(duì)難以送達(dá)的案件，及時(shí)向綜治中心提交協(xié)助送達(dá)文書(shū)的書(shū)面函件，由綜治中心將協(xié)助送達(dá)任務(wù)分發(fā)給當(dāng)事人屬地的網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員協(xié)助法院工作人員送達(dá)案件文書(shū)，從而解決“送而不達(dá)”的問(wèn)題，切實(shí)減輕法院送達(dá)壓力，縮短送達(dá)時(shí)間，提升辦案效率。

借力網(wǎng)格員隊(duì)伍協(xié)助破解執(zhí)行難題。因被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、住所不明、流動(dòng)頻繁等情形，致使人民法院無(wú)法查明被執(zhí)行人下落的，或因被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、藏匿、轉(zhuǎn)移、毀損財(cái)產(chǎn)等情形，致使無(wú)法查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)將需要查找的被執(zhí)行人基本身份信息提交于轄區(qū)綜治中心。綜治中心將待查內(nèi)容信息分發(fā)給轄區(qū)網(wǎng)格員，對(duì)被執(zhí)行人下落或財(cái)產(chǎn)情況立即進(jìn)行查找，切實(shí)破解執(zhí)行案件“查人找物”難題，提升執(zhí)行效率。

借力網(wǎng)格員隊(duì)伍協(xié)助開(kāi)展民事調(diào)解工作。由人民法院對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍進(jìn)行全面摸底，將政治素養(yǎng)高、群眾評(píng)價(jià)好、考核成績(jī)優(yōu)等各方面表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員納入法院特邀調(diào)解員隊(duì)伍。人民法院對(duì)屬于其受理民事訴訟的范圍并享有管轄權(quán)的案件，在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可委派給擔(dān)任特邀調(diào)解員的網(wǎng)格員進(jìn)行調(diào)解。

借力網(wǎng)格員隊(duì)伍協(xié)助化解涉訴信訪案件。人民法院對(duì)所受理的涉訴信訪案件，在必要的情況下，可與轄區(qū)綜治中心進(jìn)行對(duì)接，提交協(xié)助化解涉訴信訪案件的書(shū)面函件，由綜治中心通知當(dāng)事人屬地的網(wǎng)格員參與涉訴信訪案件的化解，充分利用網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟的資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)涉訴信訪案件高效化解。

銅川市委常委、市委政法委書(shū)記劉西林指出，推進(jìn)法院助力市域社會(huì)治理法治化、網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化“雙助雙化”工作，是加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益探索和內(nèi)在需求，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐要求，也是推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)的重要抓手和法院審判執(zhí)行高效化的必然選擇，要切實(shí)提高政治站位，借助“雙助雙化”工作，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造具有銅川特色、區(qū)域特點(diǎn)、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式。

劉西林強(qiáng)調(diào)，在工作中我們要細(xì)化工作措施，通過(guò)創(chuàng)新法治宣傳教育形式、匯聚法治宣傳教育合力、創(chuàng)新法治宣傳教育品牌，切實(shí)做好法治宣傳教育工作；通過(guò)搭建綜治中心糾紛化解“大平臺(tái)”，推進(jìn)法院訴前糾紛化解“一站式”，實(shí)現(xiàn)分、調(diào)、裁、審“一體化”，努力做好矛盾糾紛化解工作；通過(guò)網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)環(huán)節(jié)提速、執(zhí)行環(huán)節(jié)增效、調(diào)解環(huán)節(jié)添力，扎實(shí)做好網(wǎng)格協(xié)助審判執(zhí)行工作；要善于運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，大力推進(jìn)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，著力提升協(xié)助效率、提高協(xié)助實(shí)效。要壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化開(kāi)展“雙助雙化”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，努力將“雙助雙化”工作打造成銅川市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的一張亮麗名片，為推進(jìn)更高水平平安銅川和法治銅川建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧和力量。（記者?李成龍）

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