陜西政法網(wǎng)

8月31日，在銅川市召開的全市“雙助雙化”工作推進會上，作為全省首創(chuàng)網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作的法院，銅川市印臺區(qū)法院院長仝偉介紹說：今年以來，印臺區(qū)法院狠抓作為全省首創(chuàng)基層網(wǎng)格員助力法院執(zhí)行工作試點單位契機，強化黨委領導、堅持系統(tǒng)思維、突出部門協(xié)同、借力綜治中心、依靠群眾力量，網(wǎng)格助力審判執(zhí)行工作取得了扎實成效。該項工作機制啟動以來，網(wǎng)格員共計協(xié)助法院查人找物67人次，送達法律文書48件次，提供執(zhí)行線索67條，平均調查反饋用時5天/批次，協(xié)助執(zhí)結案件67件次，占同期執(zhí)結案件數(shù)的32.2%，執(zhí)結金額20余萬元，有效地提升了執(zhí)行工作效率。截止8月，區(qū)法院共受理各類執(zhí)行案件435件，執(zhí)結298件，日均結案1.89件，結案率為68.51%，結案率和平均結案用時均排名全市法院第一。印臺區(qū)法院執(zhí)行網(wǎng)格化創(chuàng)新經(jīng)驗受到省人大常委會、省法院、市委政法委、市法院等省市領導充分肯定。

網(wǎng)格機制+法院執(zhí)行，找準法院執(zhí)行工作提速增效“公約數(shù)”

執(zhí)行工作是司法程序的“最后一公里”，要推動“基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”更高目標任務的實現(xiàn)，必須“醫(yī)其受病之處，塞其起弊之源”。今年年初，銅川市印臺區(qū)法院先行先試，革故鼎新，在全省法院率先推行基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作的“大共享、大執(zhí)行、大治理”的工作模式，基層網(wǎng)格員隊伍成為法院解決查人找物難的“千里眼”和破解法律文書送達難的“順風耳”。

銅川市印臺區(qū)共劃分網(wǎng)格668個，配備網(wǎng)格員579名（其中農(nóng)村網(wǎng)格員278名，城市網(wǎng)格員301名），平均每個網(wǎng)格管理100戶-150戶，基本實現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務全覆蓋。在區(qū)委政法委的統(tǒng)籌指導下，區(qū)綜治中心網(wǎng)格化、信息化工作部負責網(wǎng)格員隊伍的管理和業(yè)務指導。

今年3月份，印臺區(qū)綜治中心和區(qū)法院探索制定了《印臺區(qū)人民法院執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理實施辦法（試行）》，將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，作為全省首個基層網(wǎng)格員助力法院審判執(zhí)行工作試點。

按照印臺區(qū)《法院執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理實施辦法（試行）》要求，建立了工作信息互通機制、重大事項會商機制和聯(lián)席會議機制，明確了綜治網(wǎng)格員在協(xié)助法院查找被執(zhí)行人相關情況、送達司法裁判文書、協(xié)助執(zhí)行宣傳、促進執(zhí)行和解等方面的具體職能和工作流程，建立法院對網(wǎng)格員的常態(tài)化業(yè)務培訓機制。在工作流程上，區(qū)法院和區(qū)綜治中心緊密配合，運用縱向連通城鄉(xiāng)社區(qū)和網(wǎng)格員，橫向連接法院和平安建設成員單位的綜治信息系統(tǒng)，組織各鎮(zhèn)（街道）綜治中心發(fā)動網(wǎng)格員開展多渠道查找核查被執(zhí)行人情況等工作，并在一定時限內反饋信息，網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化工作步入正軌。

該項機制運行以來，印臺區(qū)綜治中心協(xié)同區(qū)民政局充分發(fā)揮全區(qū)網(wǎng)格員人地兩熟的優(yōu)勢，建立“法院啟動、中心梳理、網(wǎng)格主辦、閉環(huán)反饋”快速協(xié)助處置模式，全面打通了執(zhí)行工作“查人找物”難的堵點。截止目前，網(wǎng)格員提供執(zhí)行線索67條，協(xié)助法院執(zhí)結案件67件次，執(zhí)行工作全面提速增效。

市域治理+司法審判，協(xié)同推進社會治理和訴源治理“雙減壓”

市域是觀察矛盾風險走向的晴雨表、是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、是滿足人民群眾新需要的大平臺，市域的平安是地區(qū)整體穩(wěn)定的關鍵所在。推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，是政法機關必須扛起的政治責任，必須踐行的政治擔當。

為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹落實全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議、平安陜西建設工作會議和平安銅川建設工作會議精神，充分發(fā)揮人民法院在推動市域社會治理中的重要作用，積極借力網(wǎng)格機制提升人民法院審判執(zhí)行工作質效，努力構建共建共治共享社會治理格局，推動建設更高水平的平安銅川、法治銅川。銅川市委政法委、銅川市中級人民法院在印臺區(qū)執(zhí)行網(wǎng)格化取得階段性成效的基礎上，牢牢把握市域社會治理現(xiàn)代化這一目標，對執(zhí)行網(wǎng)格化工作機制提檔升級，反復調研總結形成了全市“雙助雙化”工作實施方案，并于8月31日，召開全市“雙助雙化”工作推進會議，決定在全市推進。

通過法院助力市域治理法治化、網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化“雙助雙化”試點工作，以期實現(xiàn)為社會治理和司法審判“雙減壓”的目標，力求到2020年底，實現(xiàn)試點地區(qū)民事案件訴訟總量增幅不超過3%；民事案件萬人起訴率下降至50件/萬人以下；公眾安全感達到94.5%以上。試點地區(qū)人民法院結收比達到1以上；平均審理天數(shù)控制在48天以下；法定正常審限內結案率達到94%以上；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內實際執(zhí)結率達到97%以上；首次執(zhí)行案件結案平均用時控制在90天以下。

法治宣傳+多元解紛，擦亮法院助力市域治理法治化“精準牌”

市域社會治理法治化旨在通過科學完備的立法,公正權威的法律實施,普遍自愿的守法,務實有效的法律監(jiān)督,實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進市域社會治理法治化，既需要建設科學完備的市域法律規(guī)范體系，也需要建設優(yōu)質完備的市域法律服務體系、多元穩(wěn)健的市域秩序修復體系和德法相伴的市域信仰培育體系。

打造區(qū)級綜治中心“解紛服務超市”。由人民法院在區(qū)綜治中心建立訴調對接平臺，訴調對接團隊每周一進駐綜治中心，依托綜治中心矛盾糾紛多元化解工作部（公共法律政策服務中心），打造“解紛服務超市”，在物理上形成“社會調解在前，法院訴訟在后”的解紛流程。通過開展訴非分流，按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”的遞進次序引導當事人選擇適當?shù)幕夥绞?。積極開展聯(lián)合調解，對于當事人要求當場調解且雙方當事人同意調解的，積極會同人民調解、行政調解、行業(yè)調解等調解組織聯(lián)合調處；做好開展委派調解，對適宜進行委派調解的案件，在對當事人釋明且經(jīng)雙方當事人同意的情況下，可委派特邀調解組織或者特邀調解員進行調解，并應嚴格遵循《最高人民法院關于進一步完善委派調解機制的指導意見》的有關規(guī)定。認真開展司法確認，對于經(jīng)調解后達成調解協(xié)議，當事人向法院申請司法確認的，法院應當依法受理，支持保護非訴解紛成果。

推動覆蓋城鄉(xiāng)和企業(yè)“無訟品牌”建設。在黨政主導下，聯(lián)合基層治理組織開展“無訟網(wǎng)格”“無訟社區(qū)”“無訟企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動。積極在糾紛多發(fā)、易發(fā)網(wǎng)格內開展巡回審判，年內巡回審判不少于2次。深入開展“一周一案三問”普法微課堂、“三官一律”進村（社區(qū)）工作，實現(xiàn)典型案例直抵網(wǎng)格、法治宣傳直達村（居）。加強矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預警研判機制建設，主動在司法過程中發(fā)現(xiàn)前端防控的普遍性、趨勢性問題，融合應用司法數(shù)據(jù)和綜治數(shù)據(jù)，形成社會穩(wěn)定風險評估結論、矛盾糾紛態(tài)勢分析研判意見，及時提供給黨委政府決策參考。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立常態(tài)化聯(lián)系，積極參與完善鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范。五是依托“百名法官進百企”工作平臺，由聯(lián)企法官或法官助理，對所包聯(lián)的民營企業(yè)，每季度開展一次走訪調研活動，每半年寄送一次涉企典型案例，以典型案例、法律建議、規(guī)范性文件等形式釋法明規(guī)，推動企業(yè)守法經(jīng)營、依法辦事、用法維權。

健全“一站式”糾紛解決機制。堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，健全完善“一站式”糾紛解決機制。探索建立調解前置程序，對家事糾紛、相鄰關系、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等類型糾紛，引入特邀調解組織或者特邀調解員進行訴前調解，促進相關矛盾糾紛快速化解。在法院訴訟服務中心配備司法確認聯(lián)絡員，專門負責人民調解司法確認工作，確保非訴調解司法確認通道暢通無阻。進一步完善人民法院在線調解、道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理等互聯(lián)網(wǎng)訴前化解平臺的功能，擴大使用率和調解成功率。完善案件繁簡分流機制。對起訴到法院的民商事糾紛，根據(jù)群眾需求和案件性質，引導至相應調解室開展調解，調解成功的由速裁團隊出具法律文書，調解不成的直接在速裁法庭就地審理，方便當事人“一站式”解紛。構建科學、精準、高效的案件流轉、調裁對接、程序轉換機制，暢通簡案流入、繁案流出渠道，讓“分調裁審”機制運轉更加高效，形成多數(shù)簡易案件在訴訟服務中心快調速審、少數(shù)復雜案件在后端精細化審判的工作格局。

加強人民調解指導和培訓。加強對轄區(qū)各類調解組織的調解工作業(yè)務指導，在法律知識、規(guī)則適用、調解技能上對調解隊伍開展分片輪訓。推動將專職人民調解員納入兼職網(wǎng)格員隊伍，參與協(xié)助人民法院送達、執(zhí)行、調解和涉訴信訪案件化解等有關工作，同步。

送達執(zhí)行+息訴罷訪，用好網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化“千里眼”

隨著人民群眾法治需求的日益增長和社會經(jīng)濟的長足發(fā)展，人民法院訴訟案件持續(xù)攀升，案多人少矛盾日益加劇。案件量的高位攀升，既給辦案法官帶來了巨大的工作壓力，也對人民法院辦案效率提出了更高的要求。開展“雙助雙化”工作，一方面是通過健全完善多元化糾紛解決機制，從源頭上遏制訴訟案件增量。另一方面是通過借助網(wǎng)格員隊伍人數(shù)多、分布廣、情況熟、底數(shù)清等優(yōu)勢，協(xié)力解決法院送達難、執(zhí)行難等問題，從而依托外力提升審判執(zhí)行效率。

借力網(wǎng)格員隊伍協(xié)助送達法律文書。利用網(wǎng)格員轄區(qū)全覆蓋、熟悉所在網(wǎng)格片區(qū)社情民意、工作時間靈活等優(yōu)勢，人民法院對難以送達的案件，及時向綜治中心提交協(xié)助送達文書的書面函件，由綜治中心將協(xié)助送達任務分發(fā)給當事人屬地的網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員協(xié)助法院工作人員送達案件文書，從而解決“送而不達”的問題，切實減輕法院送達壓力，縮短送達時間，提升辦案效率。

借力網(wǎng)格員隊伍協(xié)助破解執(zhí)行難題。因被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、住所不明、流動頻繁等情形，致使人民法院無法查明被執(zhí)行人下落的，或因被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、藏匿、轉移、毀損財產(chǎn)等情形，致使無法查明被執(zhí)行人財產(chǎn)的，人民法院應將需要查找的被執(zhí)行人基本身份信息提交于轄區(qū)綜治中心。綜治中心將待查內容信息分發(fā)給轄區(qū)網(wǎng)格員，對被執(zhí)行人下落或財產(chǎn)情況立即進行查找，切實破解執(zhí)行案件“查人找物”難題，提升執(zhí)行效率。

借力網(wǎng)格員隊伍協(xié)助開展民事調解工作。由人民法院對轄區(qū)網(wǎng)格員隊伍進行全面摸底，將政治素養(yǎng)高、群眾評價好、考核成績優(yōu)等各方面表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員納入法院特邀調解員隊伍。人民法院對屬于其受理民事訴訟的范圍并享有管轄權的案件，在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可委派給擔任特邀調解員的網(wǎng)格員進行調解。

借力網(wǎng)格員隊伍協(xié)助化解涉訴信訪案件。人民法院對所受理的涉訴信訪案件，在必要的情況下，可與轄區(qū)綜治中心進行對接，提交協(xié)助化解涉訴信訪案件的書面函件，由綜治中心通知當事人屬地的網(wǎng)格員參與涉訴信訪案件的化解，充分利用網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟的資源優(yōu)勢,推進涉訴信訪案件高效化解。

銅川市委常委、市委政法委書記劉西林指出，推進法院助力市域社會治理法治化、網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化“雙助雙化”工作，是加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的有益探索和內在需求，是堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗的實踐要求，也是推進綜治中心實體化建設的重要抓手和法院審判執(zhí)行高效化的必然選擇，要切實提高政治站位，借助“雙助雙化”工作，結合實際創(chuàng)造具有銅川特色、區(qū)域特點、時代特征的市域社會治理新模式。

劉西林強調，在工作中我們要細化工作措施，通過創(chuàng)新法治宣傳教育形式、匯聚法治宣傳教育合力、創(chuàng)新法治宣傳教育品牌，切實做好法治宣傳教育工作；通過搭建綜治中心糾紛化解“大平臺”，推進法院訴前糾紛化解“一站式”，實現(xiàn)分、調、裁、審“一體化”，努力做好矛盾糾紛化解工作；通過網(wǎng)格員協(xié)助送達環(huán)節(jié)提速、執(zhí)行環(huán)節(jié)增效、調解環(huán)節(jié)添力，扎實做好網(wǎng)格協(xié)助審判執(zhí)行工作；要善于運用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，大力推進在線矛盾糾紛多元化解平臺建設，著力提升協(xié)助效率、提高協(xié)助實效。要壓實工作責任，強化開展“雙助雙化”工作的組織領導，健全完善工作機制，壓實工作責任，努力將“雙助雙化”工作打造成銅川市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的一張亮麗名片，為推進更高水平平安銅川和法治銅川建設貢獻更多智慧和力量。（記者?李成龍）

?