渭南：以“大調(diào)解”推動(dòng)社會(huì)“大和諧”
渭南市緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，精心構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，初步形成了條塊結(jié)合、互動(dòng)聯(lián)調(diào)的大調(diào)解“三四五”工作模式，充分發(fā)揮了調(diào)解工作的“第一道防線”作用。
健全三項(xiàng)機(jī)制，搭建“大調(diào)解”工作架構(gòu)
建立健全調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)指導(dǎo)、職能部門(mén)支持配合、全社會(huì)廣泛參與”的原則，成立了由市政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公檢法及信訪、財(cái)政等成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的渭南市調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全大調(diào)解制度機(jī)制。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件等，為“大調(diào)解”工作體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的組織保障和政策指引。
不斷完善大調(diào)解銜接機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解之間的相互銜接和聯(lián)動(dòng)。
通過(guò)推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”，在基礎(chǔ)較好的大荔縣先行試點(diǎn)“大調(diào)解”體系建設(shè)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣，以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)支持配合，社會(huì)廣泛參與的大調(diào)解工作架構(gòu)基本形成。
統(tǒng)籌四位一體，織密“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)
為切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)處覆蓋面，該市從建立健全大調(diào)解組織體系入手，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法解調(diào)與社會(huì)調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局，全力打造“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作體系。
建強(qiáng)基層人民調(diào)解組織。按照“哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解組織”的原則，在全市組建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性等調(diào)解組織2378個(gè)，織密了大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)；建好行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織。積極探索人民調(diào)解專(zhuān)職化隊(duì)伍發(fā)展的方法途徑，形成了以臨渭區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，大荔縣“三位一體”道路交通糾紛調(diào)處中心、冬棗園區(qū)調(diào)委會(huì)、華陰信訪門(mén)診、合陽(yáng)綜合調(diào)委會(huì)、華州鄉(xiāng)賢調(diào)解室等行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)為代表的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解組織。將全市組建的醫(yī)療、交通、信訪、景區(qū)園區(qū)等59個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的調(diào)解組織規(guī)范到大調(diào)解工作平臺(tái)上來(lái)，今年前三季度共計(jì)調(diào)處行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛769件；建立行政調(diào)解工作平臺(tái)。指導(dǎo)成立了20余家行政調(diào)解組織，逐步建立起司法行政機(jī)關(guān)牽頭，各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，并入大調(diào)解工作平臺(tái)。自去年8月份來(lái)，全市各級(jí)行政調(diào)解組織共調(diào)處行政類(lèi)爭(zhēng)議糾紛197件；強(qiáng)化訴前調(diào)解工作機(jī)制。在各級(jí)人民法院設(shè)立了調(diào)解工作室，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴前調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，今年前三季度全市法院經(jīng)訴前調(diào)解結(jié)案的760余件，矛盾糾紛多元化解效果初步顯現(xiàn)。
狠抓五化建設(shè)，提升“大調(diào)解”工作質(zhì)效
調(diào)解組織網(wǎng)格化。加強(qiáng)調(diào)解工作的體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，在傳統(tǒng)調(diào)解組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣兩級(jí)綜合調(diào)解組織及行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)工作。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在全市建立和完善以傳統(tǒng)人民調(diào)解為主體，重大矛盾糾紛調(diào)解和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解為“兩翼”，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等其他調(diào)解無(wú)縫對(duì)接、整體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化調(diào)解組織。
調(diào)解主角多元化。組建渭南市矛盾糾紛調(diào)處中心，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接配合和跨地區(qū)、跨行業(yè)以及影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)處，進(jìn)一步拓展了調(diào)解工作的社會(huì)參與面。在全市形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)指導(dǎo)、職能部門(mén)支持配合、全社會(huì)廣泛參與的多元化大調(diào)解格局。
調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化。狠抓大調(diào)解體系及隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)。大荔、臨渭等縣區(qū)分別出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解體系的規(guī)范性文件，縣財(cái)政每年預(yù)算110余萬(wàn)元，為專(zhuān)職調(diào)解員按每月最低300到2000元不等的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了崗位補(bǔ)貼及“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等待遇，極大的激發(fā)了專(zhuān)職調(diào)解員“六員”（矛盾糾紛的調(diào)解員、法律法規(guī)的講解員、社區(qū)矯正的管理員、掃黑除惡的情報(bào)?員、法律援助的聯(lián)絡(luò)員、平安建設(shè)的宣傳員）作用的發(fā)揮；合陽(yáng)、富平等其余各縣市區(qū)也相繼出臺(tái)管理規(guī)定及《案件補(bǔ)貼辦法》等，為調(diào)解工作開(kāi)展提供了制度保障。大荔縣大調(diào)解體系建設(shè)被司法廳肯定，臨渭區(qū)醫(yī)調(diào)委的“一三三七八三”工作模式和華陰“信訪門(mén)診”的“六診法”工作法也多次受部、省肯定和表彰，專(zhuān)職化建設(shè)走在了全省前列。
調(diào)解手段智能化。依托基層公共法律服務(wù)站（點(diǎn)），充分利用基層司法行政信息化手段，積極參與“智慧調(diào)解”試點(diǎn)，逐步將田間地頭老娘舅式的調(diào)解轉(zhuǎn)化為線上云端智能化模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作移動(dòng)化、可視化、便捷化。充分利用基層公共法律服務(wù)平臺(tái)、“智慧調(diào)解”終端解決疑難復(fù)雜糾紛，方便群眾快速解決矛盾糾紛，形成了實(shí)體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和線上虛擬調(diào)解網(wǎng)絡(luò)銜接互通的新機(jī)制。
調(diào)解工作規(guī)范化。先后組織開(kāi)展了“人民調(diào)解工作規(guī)范年”活動(dòng)、“堅(jiān)持楓橋經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)”等，統(tǒng)一編印《人民調(diào)解常用文件及調(diào)解卷宗規(guī)范匯編》，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等工作流程，推動(dòng)調(diào)解組織“五有”“六統(tǒng)一”“六落實(shí)”，努力提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。通過(guò)科學(xué)的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了全市調(diào)解案件質(zhì)量及信訪總量等的“兩升三降”。2020年，調(diào)解案件卷宗質(zhì)量合格率達(dá)94%，較上年度提升3%；案件調(diào)處成功率達(dá)到98.2%，較上年提升1.1%；來(lái)市信訪總量同比下降16.04%；全市行政復(fù)議案件量同比下降17.7%；全市法院民商事立案總量同比下降16.2%，大調(diào)解體系成效初步顯現(xiàn)。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，渭南市大調(diào)解工作體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，但構(gòu)建和諧社會(huì)和平安建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，渭南將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示批示精神，持續(xù)完善大調(diào)解工作機(jī)制，拓展調(diào)解領(lǐng)域，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，不斷完善“大調(diào)解”格局，推動(dòng)渭南社會(huì)“大和諧”發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安渭南、法治渭南做出積極貢獻(xiàn)。（記者?張建鋒?通訊員?王輝）
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