持“公益之盾” 護“國之大者”
如何守護秦嶺這個“國之大者”？漢中市檢察機關(guān)認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，立足公益訴訟檢察職能，勇當秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士。
全力護衛(wèi) 生物資源
2020年4月至9月期間，五龍洞國家森林公園景區(qū)原承包經(jīng)營單位總經(jīng)理秦某某分別在五龍洞國家森林公園景區(qū)、五龍洞鎮(zhèn)等地以射殺、獵殺等方式捕獲了紅腹錦雞、豬獾、環(huán)頸雉、果子貍等野生動物并將部分予以食用。其中，紅腹錦雞屬國家二級保護野生動物。
為打擊犯罪，盡可能修復受損生態(tài)，漢中市略陽縣人民檢察院收到公安機關(guān)移送的案件后，對該案提起刑事附帶民事公益訴訟，指控其構(gòu)成犯罪，請求依法判令秦某某承擔野生動物生態(tài)資源修復費并公開賠禮道歉。法院判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。
秦某某作為五龍洞國家森林公園景區(qū)原承包經(jīng)營單位的總經(jīng)理，卻監(jiān)守自盜，五龍洞國家森林公園管理部門對該景區(qū)的監(jiān)督管理也存在漏洞。針對此種情況，檢察機關(guān)向相關(guān)行政機關(guān)提出社會治理檢察建議，建議其加強日常監(jiān)管，嚴格落實野生動物保護各項規(guī)定，強化員工教育培訓和法規(guī)政策的宣傳。行政機關(guān)采納了檢察建議內(nèi)容，解除了與原承包公司的承包經(jīng)營合同并對存在問題進行了認真整改。
野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分，漢中市檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在依法嚴厲打擊危害珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為的同時，以開展公益訴訟工作為抓手，清理清查農(nóng)家樂違法銷售野生動物及其制品、個人非法獵捕、食用野生動物等破壞野生動物資源的問題，并通過向違法行為人主張生態(tài)資源損失費用、向相關(guān)行政機關(guān)提出行政公益訴訟訴前檢察建議等手段，切實做好秦嶺生態(tài)修復、野生動物保護管理的監(jiān)督工作。2021年以來，共發(fā)現(xiàn)涉秦嶺野生動物保護類民事公益訴訟案件線索19件，立案17件，發(fā)出訴前公告16件，提起刑事附帶民事公益訴訟5件，追回野生動物資源損失費2萬余元。
深情守望 巍峨云山
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，一些上世紀80年代建立的小水電站，因管理不善、亂建亂擴，已不符合現(xiàn)階段秦嶺生態(tài)保護要求，對生態(tài)環(huán)境的威脅日益突出。小水電站整治也成為省市部署的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的一項重點工作。
漢中市佛坪縣某電站位于陜西省佛坪縣椒溪河流域上游，在大熊貓居住地陜西佛坪國家級自然保護區(qū)、秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)。該水電站未經(jīng)審批改建擴建，影響河流水源涵養(yǎng)、河道水流暢通。
針對上述問題，2021年7月16日，漢中市佛坪縣人民檢察院依法向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，保護大熊貓生存環(huán)境和秦嶺生態(tài)，維護社會公共利益。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，立即開展水電站拆除工作。漢中市佛坪縣人民檢察院主動發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，與佛坪縣水利局等部門召開聯(lián)席會議，推動對縣域內(nèi)違規(guī)小水電站進行專項整治、系統(tǒng)治理。2021年11月9日，相關(guān)行政機關(guān)已經(jīng)對秦嶺范圍內(nèi)存在問題的水電站進行了系統(tǒng)治理，拆除了包括涉案水電站在內(nèi)的多家水電站，并對拆除場地進行了覆土植綠，恢復了生態(tài)。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。2021年以來，漢中市共發(fā)現(xiàn)涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護類公益訴訟案件線索393件，立案395件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議388件，提起行政公益訴訟6件。通過訴前檢察建議和提起訴訟，督促行政機關(guān)依法履職，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾5000余噸，清理被污染水域面積100余畝，清理污染和非法占用的河道29公里，督促治理恢復被污染水源地12處，保護被污染林地3畝。
建立健全 協(xié)作機制
漢中市檢察機關(guān)在全力監(jiān)督治理危害秦嶺生態(tài)保護違法問題的同時，牢牢把握“當下治”與“長久立”之間的關(guān)系，積極同行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作機制，密織秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。
2020年9月，漢中市人民檢察院與漢中市秦巴生態(tài)保護委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“山長+檢察長”工作協(xié)作機制的意見》，正式確立了“山長+檢察長”工作協(xié)作機制。《意見》要求檢察機關(guān)要立足檢察職能協(xié)助山長開展工作，明確了檢察機關(guān)作為山長制成員單位要依法履行審查批捕、偵查監(jiān)督、提起公訴和公益訴訟檢察監(jiān)督職責，并建立了日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)席會議等機制。至2021年4月，漢中市兩級檢察院已全部與同級秦巴辦會簽了協(xié)作機制，建立了“山長+檢察長”工作模式。通過拓展與行政機關(guān)的合作維度，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平，踐行“雙贏多贏共贏”理念，構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境治理格局。
今日的秦嶺，在陜西境內(nèi)森林覆蓋率已達72.95%，林地、草原、濕地等生態(tài)空間面積占89%以上，珍稀野生動物種群數(shù)量持續(xù)增加，大熊貓由109只增加到345只，朱鹮由7只增加到5300余只，生態(tài)環(huán)境逐漸向優(yōu)向好，這里也有漢中檢察的一份堅守。
漢中市檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，積極履職，依法保護秦巴生態(tài)環(huán)境和自然資源，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，手持“公益之盾”，護衛(wèi)“國之大者”！
