司法救助給予她們撬動(dòng)新生的支點(diǎn)
黨的二十大報(bào)告要求，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。今年3月，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）和中華全國婦女聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“全國婦聯(lián)”）部署開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”專項(xiàng)活動(dòng)后，各地檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，從依申請救助向依職權(quán)救助轉(zhuǎn)變，變“坐等送案”為“上門問案”，從“末端救助”到“前端救助”。
全國檢察機(jī)關(guān)今年前8個(gè)月救助困難婦女9527人發(fā)放司法救助金1.2億余元。
司法救助給予她們撬動(dòng)新生的支點(diǎn)
胡某在陜西省西安市人民檢察院講述自己和女兒的不幸遭遇及獲得司法救助的經(jīng)過。
近日，在陜西省西安市人民檢察院視頻接訪室里，胡某抽泣著講述了自己和女兒的不幸遭遇，以及獲得司法救助的經(jīng)過。此情此景傳至最高檢“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”視頻調(diào)研主會(huì)場，參會(huì)的最高檢及全國婦聯(lián)工作人員無不動(dòng)容。
胡某被救助的事情為何會(huì)傳到主會(huì)場？司法救助又是怎樣幫助她們走出困境的？
把民心工程做實(shí)
胡某與前夫離婚后，帶著兩個(gè)女兒嫁給了打工時(shí)認(rèn)識(shí)的王某，讓胡某沒有想到的是，王某婚后經(jīng)常辱罵她們母女3人，胡某無奈再次離婚。豈料王某懷恨在心，持刀將胡某砍成輕傷，將胡某的大女兒砍成重傷。
案發(fā)后，王某因涉嫌故意殺人罪被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，且拒絕支付賠償款。可是，胡某的大女兒傷勢嚴(yán)重，急需手術(shù)治療。為籌措手術(shù)費(fèi)用，胡某借遍了親友也未湊齊治療費(fèi)用，還因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)和精神壓力患上了抑郁癥，母女3人的生活難以為繼。
“我院審查認(rèn)為，胡某及其女兒系因案致貧的困難婦女、兒童，符合國家司法救助條件，隨即第一時(shí)間啟動(dòng)司法救助程序，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)工作人員走訪調(diào)查，為母女3人發(fā)放救助金8.5萬元，以解燃眉之急?！标兾魇∥靼彩绣睒騾^(qū)人民檢察院檢察長王曉明介紹說。
“現(xiàn)在女兒的手術(shù)做完了，后續(xù)治療也很順利。感謝黨的好政策，感謝檢察機(jī)關(guān)的救助幫扶。”胡某感激地說。
與胡某有相似經(jīng)歷的被救助婦女不在少數(shù)。陜西省延安市安塞區(qū)人民檢察院在辦理一起民事監(jiān)督案時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案的一名女性未成年人系腦癱患者，由年邁的奶奶照顧，檢察機(jī)關(guān)上門召開不公開聽證會(huì)后，給予2人司法救助金3萬元；江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)人民檢察院積極協(xié)調(diào)婦聯(lián)、民政、人社等部門，幫助司法救助后仍生活困難的婦女就近就業(yè)，并將她們身患疾病的子女納入低保范圍。
今年3月，最高檢和全國婦聯(lián)部署開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”專項(xiàng)活動(dòng)，圍繞“凡是符合救助條件的困難婦女，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助幫扶”的目標(biāo)，加大對困難婦女的司法救助幫扶力度，著力優(yōu)化婦女生活和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
最高檢第十檢察廳檢察官趙景川說，今年1月至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共救助困難婦女9527人，發(fā)放司法救助金1.2億余元，取得階段性成效。
“江西、陜西兩省檢察機(jī)關(guān)近年來救助規(guī)模居全國前列，司法救助工作基礎(chǔ)相對較好，救助困難婦女的比例較高?！壁w景川介紹了最高檢選擇對江西、陜西專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行視頻調(diào)研督導(dǎo)的原因。
據(jù)介紹，專項(xiàng)活動(dòng)開展后，江西、陜西省人民檢察院黨組專題研究部署，并協(xié)同當(dāng)?shù)貗D聯(lián)共同推進(jìn)，制定一系列工作舉措，細(xì)化建立綠色通道、實(shí)施多元救助、開展聯(lián)合回訪等措施。
據(jù)了解，2021年，江西省檢察機(jī)關(guān)共救助2317人，發(fā)放救助金3568萬余元。其中，向724名困難婦女發(fā)放救助金950萬余元；今年前8個(gè)月已救助2464人，發(fā)放救助金2702萬余元，其中向856名困難婦女發(fā)放救助金1012萬余元，超過了去年全年救助困難婦女規(guī)模。陜西省檢察機(jī)關(guān)2021年辦理司法救助案件1784件，發(fā)放救助金1832萬余元；今年前8個(gè)月救助1168人，發(fā)放救助金1004萬余元，其中向435名困難婦女發(fā)放救助金408萬余元，救助困難婦女人數(shù)和發(fā)放救助金額分別占當(dāng)?shù)赝谒痉ň戎倲?shù)的37.2%和40.6%。
陜西省人大代表、西安市長安區(qū)郭杜街道香積寺村原黨支部書記王俊評價(jià)道，國家司法救助工作不僅維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，更彰顯了黨和政府的民生關(guān)懷，且有利于化解社會(huì)矛盾糾紛。
從一次救助轉(zhuǎn)向長期關(guān)懷
江西省井岡山市人民檢察院檢察長彭軍海（左二）走訪司法救助對象。
“救助一位母親就是救助一個(gè)家庭?！苯魇【畬绞腥嗣駲z察院檢察長彭軍海在談及該院辦理的古某司法救助案時(shí)感慨道。
古某的丈夫在一起交通肇事案中死亡，肇事人未購買保險(xiǎn)且無力賠償被害人損失。案發(fā)后，失去經(jīng)濟(jì)來源的古某一家生活陷入困境。年僅15歲的兒子因無法走出父親去世的陰影，自縊身亡。古某不僅要面對丈夫、兒子相繼離世的打擊，還要獨(dú)自養(yǎng)育3個(gè)子女，贍養(yǎng)85歲的婆婆。
“如果沒有司法救助，這個(gè)家可能就散了?！迸碥姾Ｕf，該院審查后認(rèn)為古某的情況符合司法救助條件，除給予古某10萬元救助金外，還協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬⒐拍骋患胰思{入低保范圍，并給古某安排了工作，學(xué)校也減免了孩子的相關(guān)費(fèi)用。一系列幫扶措施減輕了古某的家庭負(fù)擔(dān)，古某每月2600多元的收入，也讓一家人的生活有了起色。
江西省婺源縣人民檢察院就某司法救助案與社會(huì)救助管理部門座談，共商多元救助措施。
江西省婺源縣人民檢察院辦理的葉某司法救助案也很有典型意義。葉某的丈夫被他人打傷后，經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡。檢察機(jī)關(guān)在辦案中了解到，葉某的大女兒即將參加高考，小女兒患有地中海貧血癥，需常年服藥。葉某丈夫死亡后，被告人未進(jìn)行任何賠償，失去經(jīng)濟(jì)來源的一家人生活非常艱難。
如何幫助葉某一家人解困？“司法救助金只能解一時(shí)之急，關(guān)鍵是將司法救助融入社會(huì)救助，恢復(fù)‘造血’功能?！辨脑纯h人民檢察院檢察長龔真堅(jiān)思路清晰，決定從一次救助轉(zhuǎn)向長期關(guān)懷，讓司法救助從“獨(dú)角戲”變成“大合唱”。
該院與上饒市人民檢察院聯(lián)合開展救助時(shí)，主動(dòng)邀請當(dāng)?shù)亟逃?、民政、醫(yī)保、人社等部門召開座談會(huì)，積極開展民政救助、教育幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、就醫(yī)報(bào)銷等多元救助幫扶，葉某的家庭很快擺脫了困境，葉某也重新樹立起生活的信心。
“江西省人民檢察院與省婦聯(lián)以開展‘關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助’專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好困難婦女國家司法救助工作的相關(guān)意見，雙方在線索互移、多元救助、聯(lián)合回訪等方面加強(qiáng)合作，攜手保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益?！苯魇D聯(lián)黨組書記、主席王慶說，江西省檢察機(jī)關(guān)協(xié)同婦聯(lián)、民政、鄉(xiāng)村振興等各方力量，合力救助幫扶困難婦女，讓婦女群體在個(gè)案中感受到公平正義，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與救助幫扶困難婦女的良好局面。
匯聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)多元救助。在救助幫扶困難婦女過程中，檢察機(jī)關(guān)最大限度聚合社會(huì)力量，努力提升救助效果。江西省贛州市檢察機(jī)關(guān)在開展司法救助工作中發(fā)現(xiàn)，部分困難婦女存在智力障礙或肢體殘疾情況，遂向該市殘聯(lián)制發(fā)檢察建議，協(xié)助排查梳理救助線索，跟進(jìn)后續(xù)救助幫扶，持續(xù)強(qiáng)化訴源治理。
變“坐等送案”為“上門問案”
從依申請救助向依職權(quán)救助轉(zhuǎn)變，從“坐等送案”向“上門問案”轉(zhuǎn)變，從辦理申訴案件時(shí)的“末端救助”向辦理捕訴案件時(shí)的“前端救助”轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)司法救助工作的這些變化，體現(xiàn)了能動(dòng)司法的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。
最高檢第十檢察廳檢察官彭贊清介紹，江西省人民檢察院將困難婦女司法救助工作納入市、縣人民檢察院考評內(nèi)容，陜西省人民檢察院將司法救助辦案數(shù)量納入業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，極大調(diào)動(dòng)了基層院的辦案積極性。
以上率下，壓實(shí)責(zé)任，只是第一步。及時(shí)掌握救助線索，是確保對困難家庭應(yīng)救盡救、應(yīng)救即救的重要環(huán)節(jié)。采訪中，多名檢察長坦言，對案件量較少的基層院而言，挖掘“案中案”難度頗大。
怎樣才能破解難題呢？不少基層院亮出了自己的方法。
陜西省富平縣人民檢察院要求案件管理、刑事檢察與檔案管理部門“三方協(xié)同”挖掘救助線索，陜西省鎮(zhèn)巴縣人民檢察院與該縣婦聯(lián)形成良性線索互送機(jī)制，江西省德安縣人民檢察院通過大數(shù)據(jù)篩查以往辦理的類案發(fā)現(xiàn)救助線索，江西省婺源縣人民檢察院受理案件時(shí)隨案制作司法救助工作提示卡和線索排查表，江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)人民檢察院控申檢察部門每月對案件進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查并進(jìn)行“回頭看”。
“通過多種形式，扭轉(zhuǎn)控申檢察部門單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，變被動(dòng)為主動(dòng)，形成自覺，有效提升院內(nèi)各部門及婦聯(lián)等單位移送救助線索的主動(dòng)性，形成救助工作‘一盤棋’格局。”德安縣人民檢察院檢察長徐昱表示。
鎮(zhèn)巴縣人民檢察院在對一名事實(shí)孤兒開展救助回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不當(dāng)使用救助金問題并督促及時(shí)改正，此舉也客觀地反映了對救助對象“長期關(guān)懷”的價(jià)值。
2021年10月15日，王某在與妻子蔡某爭吵中，用尖刀刺向妻子，蔡某經(jīng)搶救無效死亡。一場家庭悲劇，讓小王和弟弟失去了母親，同時(shí)面臨父親入獄后無人照顧的現(xiàn)實(shí)困境。鎮(zhèn)巴縣人民檢察院審查后認(rèn)為，小王姐弟倆系事實(shí)孤兒，隨后與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政等部門組成救助工作組，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合司法救助程序，向他們發(fā)放救助金3萬元，由其舅舅代為保管。
然而，檢察官回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，小王的舅舅竟將救助金與其家庭支出混同，可能導(dǎo)致救助金使用不當(dāng)?！拔覀儺?dāng)即對小王的舅舅進(jìn)行批評教育，考慮到兩個(gè)孩子還在上學(xué)，通過會(huì)商決定由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)監(jiān)管救助金，待小王成年后再交給她支配。”鎮(zhèn)巴縣人民檢察院檢察長楊合合說，除了救助資金到位，還需要多部門聯(lián)合進(jìn)行醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)，以及落實(shí)基本生活補(bǔ)貼和減免教育費(fèi)用等方面的關(guān)心。
“2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件數(shù)量和發(fā)放救助金額逐年遞增，漲幅明顯，司法救助率大幅提升。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，司法救助工作也必將在國家對婦女權(quán)益保障大局中發(fā)揮更重要的作用。”趙景川充滿信心地說。
