跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革助力美麗陜西建設(shè)
摸排跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索121件，立案71件，提出檢察建議60件；清理非法占用的河道14.62公里、收繳砂石6000余立方米；督促追繳環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等稅款352.49萬(wàn)元；督促支付土壤修復(fù)費(fèi)133萬(wàn)元、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)18.85萬(wàn)元、懲罰性賠償金20.56萬(wàn)元……
省檢察院直屬分院制發(fā)的秦嶺古樹生物多樣性保護(hù)檢察建議書獲評(píng)最高檢優(yōu)秀檢察建議書，周至縣人民檢察院與秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院協(xié)同辦理的督促治理蚰蜒河黑臭水體行政公益訴訟案入選最高檢典型案例，“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”被最高檢評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀檢察文化品牌……
7月28日，在省人民檢察院召開的“發(fā)揮跨區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)作用 助推美麗陜西建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上，亮眼的成績(jī)引起與會(huì)人士的關(guān)注。這背后，是陜西全面探索跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，統(tǒng)籌跨行政區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察院“兩支利劍”作用，共同推進(jìn)生態(tài)文明和美麗陜西建設(shè)的實(shí)踐探索。
“跨”：破解監(jiān)督難題
秦嶺是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，黃河安瀾更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的大問題。因此，秦嶺地區(qū)和黃河流域一直是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn)。
2022年7月28日，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院等4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，專門管轄陜西境內(nèi)秦嶺、黃河流域跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。目前，陜西已形成省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院及秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院“兩級(jí)五院”的檢察組織體系，管轄范圍涵蓋陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)三大地域，實(shí)現(xiàn)對(duì)陜西地域全覆蓋。
省檢察院堅(jiān)持把跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革置于健全法律監(jiān)督體系中去考慮，將跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的案件管轄范圍確定為涉秦嶺、黃河流域生態(tài)保護(hù)等具有跨地域?qū)傩浴⑷菀资艿胤交蛐袠I(yè)干預(yù)保護(hù)，以及地方檢察院由于專業(yè)力量有限難以有效實(shí)行監(jiān)督的案件。
一年來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)聚焦秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和關(guān)中平原地區(qū)大氣污染防治，發(fā)揮“跨”的優(yōu)勢(shì)和“?！钡奶厣?#xff0c;依法能動(dòng)履行檢察職能，辦理了跨行政區(qū)劃穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)、跨行政區(qū)劃傾倒建筑垃圾及工業(yè)廢水等一系列“跨”的案件，著力發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察院杠桿撬動(dòng)作用，有效破解了跨行政區(qū)劃環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為監(jiān)管難的問題，全方位、全地域強(qiáng)化了對(duì)秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。
陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)的撬動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境檢察方面。立足鐵路安全生產(chǎn)保護(hù)職能，跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)還將在食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事民事領(lǐng)域全面發(fā)揮檢察職能，做深做實(shí)檢察環(huán)節(jié)訴源治理，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“融”：機(jī)制形成合力
跨行政區(qū)劃?rùn)z察院和區(qū)劃?rùn)z察院如何分工、怎么辦案？出現(xiàn)職能交叉怎么辦？
針對(duì)這些問題，省檢察院統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革和生態(tài)環(huán)境檢察專門化工作，以生態(tài)環(huán)境檢察為切入點(diǎn)，以職能、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、隊(duì)伍“五個(gè)專門化”為抓手，探索由專門檢察院、專門機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)、人員集中統(tǒng)一辦理生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)。
今年3月底，省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，明確要求強(qiáng)化跨行政區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察院協(xié)同辦案，健全完善跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制。
延安市人民檢察院檢察長(zhǎng)胡立平表示，延安市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察院相輔相成、一體履職法律監(jiān)督工作機(jī)制作用，積極推進(jìn)跨行政區(qū)劃公益訴訟檢察一體化協(xié)同辦案，推動(dòng)辦案力量、司法資源集中整合調(diào)配，促進(jìn)省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，提升辦案質(zhì)效。
“我們牢牢把握一體履職的根本要求，深化內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制。跨行政區(qū)劃?rùn)z察院找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，通過(guò)辦理開創(chuàng)性、示范性、引領(lǐng)性、典型性案件，與區(qū)劃?rùn)z察院建立協(xié)同工作機(jī)制，向區(qū)劃?rùn)z察院移送有價(jià)值的案件線索84個(gè)，收到區(qū)劃?rùn)z察院移送跨行政區(qū)劃案件線索8個(gè)，充分發(fā)揮了跨行政區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)協(xié)同履職的作用。”省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察長(zhǎng)王勇表示。
“新”：探索發(fā)展路徑
大數(shù)據(jù)是賦能陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵變量。在推行跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革中，省檢察院建立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，通過(guò)案件線索“一網(wǎng)匯集”，重大案件“一網(wǎng)交辦”，辦案力量“一網(wǎng)調(diào)度”，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”融合辦案、上下級(jí)檢察院一體履職。
自去年12月試運(yùn)行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心協(xié)調(diào)省秦嶺辦、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等移送線索信息63423條，向全省市級(jí)檢察院交辦線索111件，立案77件，跨行政區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察院依托指揮中心互相移送線索72件，協(xié)同辦案27件。指揮中心嵌入多個(gè)公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)收集分析跨行政區(qū)劃案件線索24條，占線索總數(shù)的56%。
今年，子長(zhǎng)市人民檢察院接到省檢察院生態(tài)環(huán)境指揮中心平臺(tái)移送的子長(zhǎng)市某煤礦露天堆放上千噸原煤、污染周邊生態(tài)環(huán)境的案件線索后，立即啟動(dòng)公益訴訟辦案程序。指揮中心通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)遠(yuǎn)程指揮子長(zhǎng)市人民檢察院勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證，并對(duì)案件辦理進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、動(dòng)態(tài)指導(dǎo)。子長(zhǎng)市人民檢察院發(fā)出訴前檢察建議，督促該煤礦10天內(nèi)完成了露天原煤清理和整改工作。
“跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法治，久久為功。下一步，我們將充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)作用，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作，能動(dòng)開展平安建設(shè)等其他領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作，走出一條適合陜西檢察特色、符合司法檢察工作規(guī)律的改革道路?！笔∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)高潔說(shuō)。
（記者 張英 實(shí)習(xí)生 張瀟元）
