陜西政法網(wǎng)

一河碧水，兩岸秀色。廣闊壯美的三秦大地上，黃河浩蕩奔涌，漢水碧波蕩漾，山水相連、花鳥相依，林田湖草、萬物相生，盡顯生態(tài)和諧之美。

水是生命之源、生存之本、生態(tài)之基。習(xí)近平總書記指出，水安全是涉及國家長治久安的大事。2021年以來，陜西省檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞黃河流域、秦嶺區(qū)域、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，充分發(fā)揮檢察職能作用，為守牢我國重要生態(tài)屏障、服務(wù)保障國家“江河戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)起訴涉水環(huán)境資源犯罪1271人，辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件326件，辦理公益訴訟案件3824件。14起案件入選最高人民檢察院典型案例?！耙苑杀O(jiān)督利劍守護(hù)秦嶺綠水青山”入選陜西第二屆“十大法治事件”，《尋訪革命舊址保護(hù)革命文物傳承革命精神以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”》入選第二批全國檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合“十佳案例”。

安康市鎮(zhèn)坪縣檢察院聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局及“益心為公”志愿者前往白土嶺水電站進(jìn)行庫區(qū)漂浮物整改“回頭看”

堅持高點(diǎn)站位

完善水生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督新機(jī)制

以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，不斷深化跨區(qū)劃檢察改革，結(jié)合涉水領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)治理整體性、復(fù)合型、跨區(qū)域性特點(diǎn)，完善法律監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察工作新格局，全力服務(wù)保障美麗陜西建設(shè)。

組建專門辦案部門。經(jīng)省委編辦批準(zhǔn)，在公益訴訟檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，統(tǒng)一指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件辦理。在市級檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室，集中辦理生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)。基層檢察院根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)需要，設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室或者辦案團(tuán)隊，歸口辦理專業(yè)性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境檢察案件。

設(shè)立跨區(qū)劃檢察院。經(jīng)陜西省人大常委會批準(zhǔn)，設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原等4個跨行政區(qū)劃檢察院，直接辦理跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件以及區(qū)劃檢察院怠于或不便履職的相關(guān)案件，解決跨地域、跨流域案件“一方管不了、多方管不好”的問題，為陜西省黃河、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)掛上“專家號”。

成立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心。推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心在線索管理、力量調(diào)度、案件交辦、技術(shù)支持、資源共享等方面的作用，以大數(shù)據(jù)助力涉水領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、市場監(jiān)管局、文物局、司法廳等單位座談溝通，共享數(shù)據(jù)約350萬條，經(jīng)過智能篩選，推送涉生態(tài)環(huán)境檢察案件線索26萬余條。

建強(qiáng)專業(yè)化辦案隊伍。適應(yīng)生態(tài)環(huán)境案件具有的高度復(fù)合型和專業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)，引進(jìn)環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才，組建由全省295名業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境檢察人才儲備庫，根據(jù)案件情況抽調(diào)人員組成專案組。組建全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)?#xff0c;聘任特邀檢察官助理347人，形成“智慧+”生態(tài)環(huán)境檢察專家力量平臺。

安康市紫陽縣檢察院公益訴訟工作團(tuán)隊在漢江河段開展“益心巡江”專項工作

突出監(jiān)督重點(diǎn)

依法履職推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)見成效

陜西檢察機(jī)關(guān)堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性、流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化和岸線保護(hù)，深化融合履職、一體履職，服務(wù)保障“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

做好水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合省水利廳開展黃河流域水資源保護(hù)專項行動，堅持問題導(dǎo)向，圍繞未經(jīng)許可擅自取水等八類違法行為，共立案行政公益訴訟案件85件，磋商38件，發(fā)出訴前檢察建議57件，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用，助力提升黃河水資源管理水平。商洛市檢察機(jī)關(guān)會同市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合開展“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項活動，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，共同守護(hù)商洛綠水青山。漢中市檢察院開展“保衛(wèi)兩江兩山守護(hù)青山綠水”等專項監(jiān)督活動，重點(diǎn)監(jiān)督濫伐植被、污染水源、影響生物多樣性等破壞水域生態(tài)環(huán)境違法行為，切實加強(qiáng)中線水源地保護(hù)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

聚焦河湖岸線司法保護(hù)。常態(tài)化開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項活動，從嚴(yán)整治河道管理范圍亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，以高質(zhì)效監(jiān)督服務(wù)保障黃河流域生態(tài)“大保護(hù)”。韓城市檢察院就黃河濕地生態(tài)保護(hù)問題向韓城市農(nóng)林局制發(fā)訴前檢察建議，督促恢復(fù)濕地6000余畝，獲評最高檢優(yōu)秀檢察建議書。配合公安、水利等部門開展陜西省長江河道非法采砂專項打擊整治、渭河流域非法采砂專項活動，依法打擊侵占河湖、非法采砂、妨礙行洪安全等違法行為，依法保障國家水安全。

保護(hù)傳承中華水文化。習(xí)近平總書記指出水文化是中華文化的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)黃河文化是中華民族的根和魂，要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好“黃河故事”。陜西省檢察機(jī)關(guān)積極參與陜西省黃河文化保護(hù)傳承三年行動計劃，開展文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)公益訴訟。2023年8月29日，在延安召開全省檢察機(jī)關(guān)“尋訪革命舊址保護(hù)革命文物傳承革命精神”工作推進(jìn)會，推進(jìn)專項活動常態(tài)化長效化。陜西省延安南泥灣三五九旅革命史跡保護(hù)行政公益訴訟案、陜西省神木市檢察院督促保護(hù)長城遺址行政公益訴訟案入選最高檢典型案例。

踐行恢復(fù)性司法理念。堅持刑事打擊和生態(tài)修復(fù)一體推進(jìn)，構(gòu)建“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體的辦案模式。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中，依法要求被告承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。秦嶺南麓地區(qū)檢察院與市河長辦等單位建立工作協(xié)作機(jī)制，增殖放流魚苗超過199.5萬尾，補(bǔ)植復(fù)綠9870余株，推動生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。

渭南市檢察院在“生態(tài)環(huán)境檢察開放日”邀請與會代表實地查看生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件現(xiàn)場

凝聚各方合力

協(xié)同推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境大治理

深化執(zhí)法司法協(xié)同。與省法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式。漢中市南鄭區(qū)檢察院、寧強(qiáng)縣檢察院，四川旺蒼縣檢察院、南江縣檢察院四地檢察機(jī)關(guān)與森林公安、水利、自然保護(hù)區(qū)等十五家單位聯(lián)合建立跨區(qū)域生態(tài)司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以跨區(qū)域協(xié)作推動南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建依法治水新模式。與此同時，各級檢察院與水利、生態(tài)環(huán)境部門建立“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”機(jī)制，筑起涉水領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度屏障。

拓展跨區(qū)域檢察協(xié)同。為進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地司法保護(hù)，陜西省檢察院聯(lián)合北京、天津、河北、河南、湖北檢察機(jī)關(guān)出臺服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程的協(xié)作意見，河南南陽、湖北十堰、漢中、安康、商洛五市檢察長會簽《關(guān)于建立陜豫鄂毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)南水北調(diào)中線水源地生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制的意見》，健全信息共享、線索移送、生態(tài)修復(fù)等協(xié)作機(jī)制；為依法助力打造黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)先行示范區(qū)，陜甘寧蒙晉五省區(qū)七市檢察機(jī)關(guān)簽署《陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》；為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機(jī)關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機(jī)關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》，不斷擴(kuò)大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“朋友圈”“同盟軍”，推進(jìn)構(gòu)建跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。

積極拓展檢察+社會工作格局。建好用好“益心為公”檢察云平臺，招募志愿者2900余人，提供案件線索800條，參與履職2600余人次。召開手拉手·護(hù)公益“益心為公”現(xiàn)場會，引導(dǎo)志愿者積極參與公益保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效；與7家環(huán)保組織簽署合作協(xié)議，建立線索移送、信息共享等機(jī)制，構(gòu)建“檢察+社會”環(huán)境保護(hù)合作模式。寶雞檢察機(jī)關(guān)建立13支共計1500人的公益訴訟志愿者隊伍。

治水興水關(guān)系民生福祉、關(guān)系國家未來，下一步，陜西省檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神，堅持全局思維、系統(tǒng)思維，堅決扛起水域河湖治理的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，更好維護(hù)涉水領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。