陜西政法網(wǎng)

4月的三秦大地，巍巍秦嶺草木葳蕤，黃河兩岸春潮涌動，悠悠漢水碧波蕩漾。

山河為證，法治為名。陜西省檢察機(jī)關(guān)兩年前進(jìn)行了一場跨行政區(qū)劃檢察改革，兩年間，機(jī)構(gòu)改革精準(zhǔn)落地，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效全面提升，體制機(jī)制逐步完善，公益司法保護(hù)的“陜西方案”日趨成熟。

兩年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察改革如何推進(jìn)？生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)成效怎樣？“陜西方案”有哪些經(jīng)驗和啟示？帶著這些問題，《法治日報》記者近日深入秦嶺腹地、關(guān)中平原、陜北高原等地進(jìn)行調(diào)查采訪。

改革破局

用法治守護(hù)綠水青山

如何發(fā)揮職能作用，破解秦嶺地區(qū)和黃河流域生態(tài)環(huán)境治理難題？陜西檢察機(jī)關(guān)用改革給出答案。

秦嶺深處有眾多徒步穿越路線，在“驢友圈”中甚為有名。其中，秦嶺核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的光頭山、鹿角梁等地都曾是“網(wǎng)紅打卡地”，非法穿越行為對秦嶺生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

為何“驢友”可以隨意非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)？這一問題為何得不到有效治理？近年來，陜西省檢察機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)劃公益訴訟案件時，始終面臨涉案地域廣、主體多、管理難，一方管不了、各方都不管等難題。

如何破解這一系列難題？陜西省人民檢察院在最高人民檢察院、陜西省委領(lǐng)導(dǎo)下，以生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作為突破口，有序推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察改革。

2022年7月，陜西省人大常委會批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個跨行政區(qū)劃檢察院，由陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）作為上一級檢察機(jī)關(guān)，形成“兩級五院”跨行政區(qū)劃檢察組織體系，管轄涉秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

在辦理上述案件中，因涉及西安、安康兩地的監(jiān)督線索有15件，穿越路線有52條，陜西省檢察院指導(dǎo)跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)在秦嶺南、北兩麓同步開展調(diào)查取證，并向多個層級、多個縣（區(qū)）的相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，相關(guān)部門迅速落實整改，非法穿越問題得到有效遏制。

記者了解到，陜西檢察機(jī)關(guān)針對公益損害問題跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問題，建立了跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。針對公益訴訟辦案壓力、阻力較大的問題，完善一體化辦案機(jī)制，形成上下一體、協(xié)調(diào)有力的辦案格局。

兩年來，陜西省檢察院指導(dǎo)跨行政區(qū)劃“兩級五院”先后辦理一批督促保護(hù)秦嶺古樹、細(xì)鱗鮭、金絲猴等秦嶺野生動植物保護(hù)及子午道遺址保護(hù)等一系列行政公益訴訟案件，為跨行政區(qū)劃檢察改革實踐積累了豐富辦案經(jīng)驗。

能動履職

走生態(tài)檢察專門化之路

新形勢下，檢察改革如何進(jìn)一步深化？新的體制架構(gòu)下，如何精準(zhǔn)找到解決公益保護(hù)問題的方法和路徑？在追尋黃河保護(hù)的檢察印記中，記者找到了答案。

西川河，黃河最大支流渭河的一級支流，全流域涉銅川、咸陽、渭南等4市9縣（區(qū)）。2022年11月，關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院接到線索舉報，位于旬邑縣境內(nèi)西川河上游的某煤礦企業(yè)長期向西川河排放煤礦疏干水，影響下游銅川市境內(nèi)飲用水水源地和朱鹮棲息地的安全。

案發(fā)地地處兩市交界，陜西鐵檢分院指導(dǎo)關(guān)中平原檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院聯(lián)合組成專案組，打破地域追根溯源，協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對涉案主體非法排污、漏交環(huán)保稅等系列問題進(jìn)行綜合治理。在多方配合下，目前水污染、土壤污染已基本整改到位。該案入選最高檢發(fā)布的全國水資源保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。

“實踐中，陜西檢察機(jī)關(guān)堅持訴前實現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)的理念，發(fā)揮跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)屬地管轄一體履職的機(jī)制優(yōu)勢，通過訴前磋商、公開聽證、訴前檢察建議等非訴方式，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，推動絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。”陜西省檢察院副檢察長高潔介紹說。

兩年來，陜西檢察機(jī)關(guān)先后辦理督促整治蚰蜒河黑臭水體行政公益訴訟案、督促趙氏河國家濕地公園保護(hù)案等一批具有開創(chuàng)性、示范性、引領(lǐng)性的典型案件，推動建立環(huán)境執(zhí)法信息共享、涉環(huán)保稅征收協(xié)作等機(jī)制，與相關(guān)部門聯(lián)合成立西安水資源保護(hù)基地、銅川朱鹮種群和棲息地司法保護(hù)與研究基地等，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理。

針對渭河流域非法采砂、破壞耕地等違法行為，陜西檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境專門化的方式，積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟相銜接的辦案機(jī)制，制發(fā)檢察建議20份，提起訴訟1件，監(jiān)督刑事立案5件，向紀(jì)委監(jiān)委移送國家公職人員違紀(jì)違法線索5件5人，追回土地復(fù)墾費110萬元，累計整治撂荒地1034.8畝，完成1263.58畝土地復(fù)耕。

深化治理

注重做好“后半篇文章”

行政公益訴訟訴前檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)是否整改到位？整改后有無反彈？青山綠水間總能看到檢察機(jī)關(guān)為生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)所做的“后半篇文章”。

2023年4月，秦嶺北麓檢察院發(fā)現(xiàn)某公司在陜西省藍(lán)田縣西氣東輸三線中段管道工程中，將洞渣堆放于該縣張家坪村一組農(nóng)用地上，占用土地資源，侵占河道，影響流峪河行洪安全，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。5月6日，該院依法將線索移交至藍(lán)田縣人民檢察院辦理。

隨后，藍(lán)田縣檢察院向兩家行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履職，但洞渣清理效果不佳，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，遂將該案移送至秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院起訴。

“動真格的訴訟讓我們徹底重視起來，也成了我們整改的‘發(fā)令槍’?！痹V訟過程中，兩家行政機(jī)關(guān)制定了切實有效的整改方案，積極進(jìn)行整改。通過數(shù)月不懈努力，洞渣被清運完畢，耕地恢復(fù)了，被阻流的秦嶺河流也恢復(fù)了往日的寧靜。

前不久，秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院針對審查起訴的一起涉及113.88畝耕地保護(hù)的行政公益訴訟案，圍繞行政機(jī)關(guān)是否履職到位召開公開聽證會。經(jīng)評議，認(rèn)為棄渣場復(fù)墾工作已完成，檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)目的已實現(xiàn)。秦嶺南麓檢察院遂作出撤訴決定。

兩年來，依法向行政機(jī)關(guān)怠于履職、不充分履職行為亮劍，日益成為陜西檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的新常態(tài)。

“既要善于用檢察建議的方式在訴前實現(xiàn)案件的雙贏多贏共贏，還要敢于以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。”在陜西跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)2024年度檢察長會議上，陜西省人民檢察院黨組成員、西安鐵路運輸分院分黨組書記、檢察長王勇對“兩級五院”公益訴訟工作提出了新的更高要求。

數(shù)字賦能

構(gòu)建協(xié)同共治新格局

在陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，技術(shù)人員以非法穿越秦嶺為例，向記者生動展示了大數(shù)據(jù)的力量。在秦嶺三級保護(hù)區(qū)底圖上，穿越路線經(jīng)過哪些區(qū)域、哪里是一般保護(hù)區(qū)、哪里是核心保護(hù)區(qū)、哪塊區(qū)域誰負(fù)責(zé)，全都一目了然。

2022年以來，陜西檢察機(jī)關(guān)在辦理非法穿越秦嶺、子午道遺址保護(hù)、渭河流域耕地保護(hù)等案件中，依托省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心調(diào)度指揮平臺，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)與人工智能技術(shù)輔助辦案，突破地域限制并固定關(guān)鍵證據(jù)，有效提升了辦案質(zhì)效。同時，運用大數(shù)據(jù)手段，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，實現(xiàn)了個案辦理到類案監(jiān)督的新突破。

陜西省檢察機(jī)關(guān)還積極拓展“檢察+”工作格局，持續(xù)深化檢察機(jī)關(guān)上下協(xié)同、跨省檢察協(xié)作等機(jī)制。與河南、湖北、四川等6省檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，與省高級人民法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》等，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式。

與自然資源部第一地理制圖院等3個單位合作建立數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心，建立9個生態(tài)司法基地。探索構(gòu)建“1+N”生態(tài)環(huán)境檢察多元共治機(jī)制，充分發(fā)揮“益心為公”檢察云平臺作用，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，陜西跨行政區(qū)劃“兩級五院”共摸排案件線索263個，立案218件，發(fā)出檢察建議141份，提起公益訴訟61件，形成社會治理成果33個。其中，4個案件入選最高檢發(fā)布的典型案例，打造的“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”文化品牌獲評“全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀文化品牌”。

“陜西檢察靠改革創(chuàng)新走到現(xiàn)在，也要靠深化改革走向未來，我們將堅持守正創(chuàng)新、真抓實干，深耕生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一履職，積極探索‘特殊案件在跨行政區(qū)劃檢察院辦理’的法律監(jiān)督機(jī)制，努力為跨行政區(qū)劃檢察改革系統(tǒng)積累‘陜西經(jīng)驗’。”陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光信心滿滿地說。