清水河的“生態(tài)之變” 陜西：跨區(qū)域檢察協(xié)作推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理轉型升級
2025年1月13日，冬日的陽光溫暖和煦。西安市長安區(qū)鳴犢街道辦事處黎明村村口處，修整過的林地踩上去松軟而踏實，輕風吹過，新栽的羅漢松林沙沙作響。過去一年，這里發(fā)生了令人矚目的“生態(tài)之變”：地方政府清理沿岸垃圾37車，重修坑洼不平的鄉(xiāng)村道路25米，引入100余萬元社會資金建設氧化塘與人工濕地生態(tài)清潔小流域工程，數(shù)萬居民從中受益……
一系列變化背后，是跨區(qū)域檢察協(xié)作帶來的鄉(xiāng)村環(huán)境治理變革。
接續(xù)監(jiān)督，堅決以訴促改
清水河是八水之一浐河的支流，作為西安市長安區(qū)的一條重要河流，其流域生態(tài)環(huán)境與周邊居民的生活息息相關。2023年秋天，最高人民檢察院首批“益心為公”志愿者調研時，發(fā)現(xiàn)了令人揪心的一幕：清水河沿岸多處堆積大量生活垃圾和少量建筑垃圾，個別堆放點距村民住所僅幾米。經(jīng)檢測，清水河水質為劣五類，嚴重影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活質量。
志愿者將線索反映至陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱陜西鐵檢分院），陜西省檢察院將其交給長安區(qū)檢察院辦理。該院檢察官立即趕赴現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)黎明村特殊的地理位置和村民長期形成的生活習慣，導致村民的生活垃圾總是向屋后隱蔽處傾倒，形成可觀的“垃圾瀑布群”。當垃圾堆積到一定程度后，村民就用黃土掩埋。但因周邊土質松散，遇到大雨沖刷很容易發(fā)生滑坡，不僅改善不了環(huán)境，還帶來安全隱患。
2023年10月16日，長安區(qū)檢察院依法向鳴犢街道辦事處制發(fā)檢察建議，建議其對清水河沿岸垃圾堆積問題進行整改。檢察建議回復期滿后，檢察官回訪發(fā)現(xiàn)沿河垃圾并未徹底清除，只是表面進行了覆土綠化。對此，長安區(qū)檢察院、秦嶺北麓地區(qū)檢察院、陜西鐵檢分院達成共識，決定以訴的方式督促進一步整改。2024年6月5日，長安區(qū)檢察院將該案移送秦嶺北麓地區(qū)檢察院，由其向西安鐵路運輸法院提起行政公益訴訟。
整改到位，探索終結訴訟
案件審理期間，相關單位積極制定整改方案，對清水河沿岸建筑垃圾集中清運，對地下掩埋的垃圾統(tǒng)一清理并集中處置，對地表進行平整覆土并根據(jù)地塊性質進行復綠，還建立了垃圾分類處置設施和常態(tài)化巡查監(jiān)管機制。其間，秦嶺北麓地區(qū)檢察院邀請當?shù)爻枪堋⒘謽I(yè)等部門，協(xié)同長安區(qū)檢察院與西安鐵路運輸法院多次現(xiàn)場查看整改進度。
2024年11月，相關單位向秦嶺北麓地區(qū)檢察院申請撤回起訴。12月5日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院聯(lián)合長安區(qū)檢察院就該案召開公開聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、環(huán)保專家、“益心為公”志愿者和林業(yè)部門相關負責人參加。
為客觀評估整改成效，會前，與會各方查看了整改現(xiàn)場，只見土地平整干凈，撒播的草籽已出苗出綠，周邊地塊種植灌木250余株、羅漢松等針葉樹35株，栽植各類水生植物約1000平方米，居民區(qū)通往清水河的道路鋪設了青磚人行步道，環(huán)境衛(wèi)生情況顯著改善。
經(jīng)過評估，聽證員一致認為行政機關已采取整改措施依法履職，公益得到有效保護。參考聽證員評議結果，秦嶺北麓地區(qū)檢察院依據(jù)最高檢相關意見精神，探索以裁定終結訴訟作為結案方式，向法院提出申請。2024年12月13日，西安鐵路運輸法院裁定終結訴訟。
落實資金，修復受損環(huán)境
解決垃圾污染問題的同時，改善河流水質也不容忽視。
“這清水河也不清啊！”早在2023年10月，“益心為公”志愿者、“綠色秦巴”環(huán)保組織負責人李鵬博就開始關注清水河水質。在他看來，較之清理垃圾，河流水質提升才是真正難啃的“硬骨頭”。
“其他困難我們都能克服，但資金短缺是最關鍵的問題?！毕嚓P行政機關負責人的話，讓檢察機關和環(huán)保公益組織立即行動起來。陜西鐵檢分院協(xié)調“綠色秦巴”與北京合一綠色公益基金會，制定生態(tài)清潔小流域建設項目書，搭建社會資金與生態(tài)資源轉化的橋梁。長安區(qū)檢察院向長安區(qū)政府匯報，爭取整改資金并推動各方簽訂合作協(xié)議。
2024年11月7日，陜西省檢察院黨組成員、陜西鐵檢分院檢察長王勇與長安區(qū)檢察院黨組書記、檢察長丁小虎一同前往清水河查看小流域建設項目進度。
李鵬博告訴大家：“鑒于清水河污染主要是農業(yè)面源污染，我們以自然恢復為主、人工干預為輔，在村民廢棄的五個魚塘基礎上建設氧化塘、人工濕地與配套的植草溝、攔水壩、沉沙池及檢修設備，河水先在沉沙池沉淀后再經(jīng)過五層凈化，出水水質可以從地表水五類提升至三至四類，有效減輕流域水體的污染負荷，年改善水量可達數(shù)百萬立方米?！?br />
隨后，陜西鐵檢分院與長安區(qū)檢察院邀請西北大學教授李琦、蔣曉輝，長安大學教授羅平平和陜西省水文水資源勘測中心工程師張春玲，先后兩次召開專家論證會，研討清水河小流域建設項目實施過程中可能遇到的問題和應對方案。
目前，該建設項目即將竣工。（郝雪 惠琳琳 國艷蕊）
