清水河的“生態(tài)之變” 陜西：跨區(qū)域檢察協(xié)作推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理轉(zhuǎn)型升級(jí)
2025年1月13日，冬日的陽(yáng)光溫暖和煦。西安市長(zhǎng)安區(qū)鳴犢街道辦事處黎明村村口處，修整過(guò)的林地踩上去松軟而踏實(shí)，輕風(fēng)吹過(guò)，新栽的羅漢松林沙沙作響。過(guò)去一年，這里發(fā)生了令人矚目的“生態(tài)之變”：地方政府清理沿岸垃圾37車，重修坑洼不平的鄉(xiāng)村道路25米，引入100余萬(wàn)元社會(huì)資金建設(shè)氧化塘與人工濕地生態(tài)清潔小流域工程，數(shù)萬(wàn)居民從中受益……
一系列變化背后，是跨區(qū)域檢察協(xié)作帶來(lái)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理變革。
接續(xù)監(jiān)督，堅(jiān)決以訴促改
清水河是八水之一浐河的支流，作為西安市長(zhǎng)安區(qū)的一條重要河流，其流域生態(tài)環(huán)境與周邊居民的生活息息相關(guān)。2023年秋天，最高人民檢察院首批“益心為公”志愿者調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了令人揪心的一幕：清水河沿岸多處堆積大量生活垃圾和少量建筑垃圾，個(gè)別堆放點(diǎn)距村民住所僅幾米。經(jīng)檢測(cè)，清水河水質(zhì)為劣五類，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。
志愿者將線索反映至陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（下稱陜西鐵檢分院），陜西省檢察院將其交給長(zhǎng)安區(qū)檢察院辦理。該院檢察官立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黎明村特殊的地理位置和村民長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致村民的生活垃圾總是向屋后隱蔽處傾倒，形成可觀的“垃圾瀑布群”。當(dāng)垃圾堆積到一定程度后，村民就用黃土掩埋。但因周邊土質(zhì)松散，遇到大雨沖刷很容易發(fā)生滑坡，不僅改善不了環(huán)境，還帶來(lái)安全隱患。
2023年10月16日，長(zhǎng)安區(qū)檢察院依法向鳴犢街道辦事處制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)清水河沿岸垃圾堆積問(wèn)題進(jìn)行整改。檢察建議回復(fù)期滿后，檢察官回訪發(fā)現(xiàn)沿河垃圾并未徹底清除，只是表面進(jìn)行了覆土綠化。對(duì)此，長(zhǎng)安區(qū)檢察院、秦嶺北麓地區(qū)檢察院、陜西鐵檢分院達(dá)成共識(shí)，決定以訴的方式督促進(jìn)一步整改。2024年6月5日，長(zhǎng)安區(qū)檢察院將該案移送秦嶺北麓地區(qū)檢察院，由其向西安鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。
整改到位，探索終結(jié)訴訟
案件審理期間，相關(guān)單位積極制定整改方案，對(duì)清水河沿岸建筑垃圾集中清運(yùn)，對(duì)地下掩埋的垃圾統(tǒng)一清理并集中處置，對(duì)地表進(jìn)行平整覆土并根據(jù)地塊性質(zhì)進(jìn)行復(fù)綠，還建立了垃圾分類處置設(shè)施和常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制。其間，秦嶺北麓地區(qū)檢察院邀請(qǐng)當(dāng)?shù)爻枪?、林業(yè)等部門(mén)，協(xié)同長(zhǎng)安區(qū)檢察院與西安鐵路運(yùn)輸法院多次現(xiàn)場(chǎng)查看整改進(jìn)度。
2024年11月，相關(guān)單位向秦嶺北麓地區(qū)檢察院申請(qǐng)撤回起訴。12月5日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院聯(lián)合長(zhǎng)安區(qū)檢察院就該案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、環(huán)保專家、“益心為公”志愿者和林業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
為客觀評(píng)估整改成效，會(huì)前，與會(huì)各方查看了整改現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)土地平整干凈，撒播的草籽已出苗出綠，周邊地塊種植灌木250余株、羅漢松等針葉樹(shù)35株，栽植各類水生植物約1000平方米，居民區(qū)通往清水河的道路鋪設(shè)了青磚人行步道，環(huán)境衛(wèi)生情況顯著改善。
經(jīng)過(guò)評(píng)估，聽(tīng)證員一致認(rèn)為行政機(jī)關(guān)已采取整改措施依法履職，公益得到有效保護(hù)。參考聽(tīng)證員評(píng)議結(jié)果，秦嶺北麓地區(qū)檢察院依據(jù)最高檢相關(guān)意見(jiàn)精神，探索以裁定終結(jié)訴訟作為結(jié)案方式，向法院提出申請(qǐng)。2024年12月13日，西安鐵路運(yùn)輸法院裁定終結(jié)訴訟。
落實(shí)資金，修復(fù)受損環(huán)境
解決垃圾污染問(wèn)題的同時(shí)，改善河流水質(zhì)也不容忽視。
“這清水河也不清啊！”早在2023年10月，“益心為公”志愿者、“綠色秦巴”環(huán)保組織負(fù)責(zé)人李鵬博就開(kāi)始關(guān)注清水河水質(zhì)。在他看來(lái)，較之清理垃圾，河流水質(zhì)提升才是真正難啃的“硬骨頭”。
“其他困難我們都能克服，但資金短缺是最關(guān)鍵的問(wèn)題?！毕嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的話，讓檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保公益組織立即行動(dòng)起來(lái)。陜西鐵檢分院協(xié)調(diào)“綠色秦巴”與北京合一綠色公益基金會(huì)，制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目書(shū)，搭建社會(huì)資金與生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的橋梁。長(zhǎng)安區(qū)檢察院向長(zhǎng)安區(qū)政府匯報(bào)，爭(zhēng)取整改資金并推動(dòng)各方簽訂合作協(xié)議。
2024年11月7日，陜西省檢察院黨組成員、陜西鐵檢分院檢察長(zhǎng)王勇與長(zhǎng)安區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)丁小虎一同前往清水河查看小流域建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。
李鵬博告訴大家：“鑒于清水河污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染，我們以自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，在村民廢棄的五個(gè)魚(yú)塘基礎(chǔ)上建設(shè)氧化塘、人工濕地與配套的植草溝、攔水壩、沉沙池及檢修設(shè)備，河水先在沉沙池沉淀后再經(jīng)過(guò)五層凈化，出水水質(zhì)可以從地表水五類提升至三至四類，有效減輕流域水體的污染負(fù)荷，年改善水量可達(dá)數(shù)百萬(wàn)立方米?！?br />
隨后，陜西鐵檢分院與長(zhǎng)安區(qū)檢察院邀請(qǐng)西北大學(xué)教授李琦、蔣曉輝，長(zhǎng)安大學(xué)教授羅平平和陜西省水文水資源勘測(cè)中心工程師張春玲，先后兩次召開(kāi)專家論證會(huì)，研討清水河小流域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方案。
目前，該建設(shè)項(xiàng)目即將竣工。（郝雪 惠琳琳 國(guó)艷蕊）
