陜西政法網(wǎng)

春涌三秦，萬物競發(fā)。從“秦嶺四寶”的頻頻亮相，到黃河濕地的翩翩鳥影；從關(guān)中平原的綠色脈動，到漢水碧波魚翔淺底……一幅幅生態(tài)和美的動人畫卷，正在三秦大地徐徐鋪展。

良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的動植物資源，離不開檢察機關(guān)等多部門的共同守護。近年來，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)積極發(fā)揮檢察職能，精準高效打擊破壞野生動植物資源犯罪，為生態(tài)環(huán)境安全和生物多樣性保護提供了有力司法保障。

跨區(qū)劃履職?守護生物多樣之美

“提出社會治理檢察建議，4家單位已建立金絲猴保護協(xié)作機制，共同簽署了《關(guān)于加強區(qū)域野生川金絲猴聯(lián)合保護工作暫行辦法》?！?月13日，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院辦案檢察官董小川向記者講述了一起通過公益訴訟保護野生金絲猴的案件。

2023年3月，一條關(guān)于“秦嶺金絲猴從高海拔活動地區(qū)前往低海拔人類居住區(qū)、高速路等地活動”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，人為私自投食逗引秦嶺金絲猴下山，導(dǎo)致金絲猴面臨食物中毒、被汽車碾壓撞擊等風(fēng)險。

針對這一線索，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院在陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢，與相關(guān)單位召開磋商會，厘清監(jiān)管職責(zé)，共商保護秦嶺金絲猴棲息地措施。

同年6月，檢察機關(guān)向被建議單位制發(fā)檢察建議，督促案涉三地市多家行政單位協(xié)同共治，推動跨區(qū)域跨部門協(xié)作，凝聚工作合力。

“秦嶺金絲猴作為‘秦嶺四寶’之一，是秦嶺地區(qū)的珍稀猴類，不僅具有獨特的生態(tài)特征和分布情況，還承載著重要的生態(tài)價值?！鼻貛X北麓地區(qū)檢察院辦案人員告訴記者，該院聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境和生物多樣性司法保護，充分發(fā)揮審前檢察建議和提起公益訴訟兩把“利劍”的作用，著力破解跨區(qū)域公益保護難題。

一體化辦案?破解濕地保護難題

陽春三月，位于陜西省銅川市的趙氏河國家濕地公園水波蕩漾、飛鳥翱翔。這里地處陜西省銅川市趙氏河流域中段，屬于典型的天然兼人工型內(nèi)陸河流濕地，被稱為“城市之肺”，是白天鵝、綠頭鴨等候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)地。

2023年5月，陜西省陜北高原地區(qū)檢察院公益訴訟團隊在辦理一起非法排污案時，發(fā)現(xiàn)趙氏河濕地周圍可能存在非法養(yǎng)殖、違規(guī)開發(fā)、私搭亂建等問題。隨后，陜北高原地區(qū)檢察院將線索上報陜西鐵檢分院后，辦案人員及生態(tài)環(huán)境專家立即赴現(xiàn)場開展工作。

通過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙氏河國家濕地公園的“身世”并不簡單。公園雖在銅川市轄區(qū)內(nèi)，但核心區(qū)玉皇閣水庫卻屬于咸陽市三原縣管理。濕地的特殊性又牽涉兩地林業(yè)、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)等多個部門，管理權(quán)交叉重疊常常造成“一方管不了、多方都不管”的局面，導(dǎo)致問題長時間得不到有效解決。

2023年6月，陜西鐵檢分院與陜北高原地區(qū)檢察院組成聯(lián)合辦案組，啟動一體化辦案機制，組織兩地行政部門召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員及林業(yè)專家參與討論，明確行政機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)專家出具的生態(tài)損害評估意見制定整改方案。

在檢察建議推動下，兩地開展協(xié)同整治專項行動，累計拆除違法建筑690平方米，清理垃圾并補植樹木203株，恢復(fù)草地1484平方米，濕地環(huán)境得到有效保護。

陜西鐵檢分院檢察官查看一起督促整治銀毛龍葵行政公益訴訟案的整改現(xiàn)場。馮智凱攝

精準發(fā)力?防控外來物種入侵

銀毛龍葵，原產(chǎn)于美國西南部和墨西哥北部，在中國山東、陜西等多省分布，于2007年被列入《中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄》。

2024年6月，陜西鐵檢分院接到線索舉報：西安高陵區(qū)、咸陽興平市生長大面積外來入侵植物銀毛龍葵，正值花期，數(shù)量多達上萬株，對周邊農(nóng)田生態(tài)平衡以及生物多樣性造成破壞。

接到線索后，辦案人員通過實地勘查、無人機拍攝、走訪村民等方式發(fā)現(xiàn)，銀毛龍葵主要集中生長在西安高陵區(qū)渭河河堤、咸陽興平市某村的農(nóng)田及果園周邊，共計6處地塊，分布面積達2465平方米，植株1.2萬余株，周邊耕地面積多達3.8萬畝。

“銀毛龍葵屬外來入侵物種，全株有毒，繁殖迅猛，其根系霸道搶奪農(nóng)田水分養(yǎng)分，導(dǎo)致玉米、小麥等作物減產(chǎn)，成熟果實更對動物有致命毒性。”陜西省西安植物園相關(guān)專家介紹說。

隨后，陜西鐵檢分院向高陵區(qū)、興平市相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促其采取措施開展聯(lián)合治理。收到檢察建議后，高陵區(qū)相關(guān)行政部門對轄區(qū)銀毛龍葵進行了全面根除、深度掩埋處理，陜西鐵檢分院依法終結(jié)審查。興平市相關(guān)行政部門僅對1處地塊的銀毛龍葵進行了清除，其余地塊的銀毛龍葵不僅生長旺盛且向周邊蔓延。

2024年10月，陜西鐵檢分院按照集中管轄相關(guān)規(guī)定，將案件移交陜西關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院提起訴訟。訴訟中，興平市相關(guān)行政部門制定了切實有效的整改方案，11000余株銀毛龍葵全部清理完畢。

同年12月，陜西鐵檢分院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院聯(lián)合興平市檢察院，邀請專家、市人大代表、“益心為公”志愿者在涉案現(xiàn)場進行公開聽證。經(jīng)評議，認為案涉地塊銀毛龍葵已經(jīng)全部根除深埋，檢察機關(guān)公益保護的目的已實現(xiàn)。2025年1月，法院裁定終結(jié)訴訟。

該案辦理過程中，陜西鐵檢分院及時向西安市、咸陽市行政主管部門制發(fā)社會治理檢察建議。兩市相關(guān)部門在全市開展外來入侵物種普查，制定外來物種入侵防控工作要點，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，及時防止外來入侵物種外溢擴散。

陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院與西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在浐灞生態(tài)區(qū)世博園三號碼頭開展增殖放流活動。周星雨攝

案發(fā)地開庭?增殖放流修復(fù)生態(tài)

2022年底，李某某等三人在陜西藍田縣輞川鎮(zhèn)河口村村委會旁邊的橋下河道處用通電的漁網(wǎng)電魚時，被藍田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊現(xiàn)場查獲漁獲物15.4公斤。經(jīng)認定，3人實施電魚所用的工具屬禁用漁具，電魚地點是禁漁區(qū)，實行全年禁漁。經(jīng)動物研究機構(gòu)鑒定，3人捕撈的漁獲物包括紅尾副鰍、鯽、鲇、唇滑，其中唇滑屬于陜西省重點保護魚類。

該案由公安機關(guān)偵查終結(jié)并移送至陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院審查起訴。辦案過程中，檢察機關(guān)與審判機關(guān)將該案的公開宣判放在了案發(fā)地。最終，法院以刑事附帶民事公益訴訟判處3人有期徒刑六個月緩刑一年至拘役四個月不等的刑罰，并賠償非法捕撈造成的生態(tài)資源損失3萬余元。

宣判當(dāng)天，檢察機關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓簿帧⑺痉ň?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位現(xiàn)場開展法治宣傳活動，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞⑸鷳B(tài)文明意識，從源頭預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪。此外，檢察機關(guān)聯(lián)合西安市水務(wù)局在浐灞水域增殖放流魚苗52萬余尾，增加西安市水域生物資源種群和數(shù)量。

陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)通過打擊犯罪、開展公益訴訟、參與生態(tài)修復(fù)等有力舉措，先后辦理了一批涉秦嶺古樹、春蘭、細鱗鮭、朱鹮等野生動植物保護公益訴訟案件，積極推進生物多樣性保護與生態(tài)文明建設(shè)，完善“法律監(jiān)督+生態(tài)修復(fù)+社會治理”的工作機制，公益司法保護的“陜西方案”日趨成熟。