安康嵐皋：規(guī)范“五步工作法” 司法救助效果好
刑事司法救助是指因刑事犯罪案件無法偵破或犯罪嫌疑人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境，由司法機(jī)關(guān)代表國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的制度，這一制度彰顯的是黨和政府的民生關(guān)懷。為進(jìn)一步增強(qiáng)救助工作成效，最大限度地保障救助效果，嵐皋縣檢察院探索實(shí)行刑事司法救助“調(diào)查、審核、資助、協(xié)調(diào)、回訪”五步工作法，有效解決了困難群眾的燃眉之急、促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)了司法權(quán)威和公信。
一、調(diào)查
刑事司法救助制度運(yùn)行時(shí)間不長，社會(huì)知曉率低。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)扶危濟(jì)困的目的，該院沒有一律要求當(dāng)事人及其近親屬提出申請(qǐng)，可以依據(jù)干部群眾反映和自行調(diào)查發(fā)現(xiàn)辦理，也可以依據(jù)辦案部門反映辦理。為了方便群眾，申請(qǐng)方式可以是書面的，也可以是口頭的。
受理刑事司法救助申請(qǐng)后，立即啟動(dòng)調(diào)查程序。主要調(diào)查當(dāng)事人是否符合中央政法委等六部委《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》規(guī)定的刑事司法救助條件。調(diào)查方式是到當(dāng)事人戶籍所在地、實(shí)際居住地通過鎮(zhèn)村（社區(qū)）組織、鄰居、家族了解當(dāng)事人的真實(shí)情況，形成書面證明材料。
如：呆癡人陳某貴五保救濟(jì)款被盜后，盜賊將其揮霍一空，又無賠付能力，使陳某貴生活陷入極度困難。該院從批捕環(huán)節(jié)了解情況后，及時(shí)啟動(dòng)了司法救助程序，給陳某貴送去了1000元資助，讓他度過了難關(guān)。
又如：王某芳之母焦某林、繼父曹某賢被其父王某志砍傷，王某志一直外逃。王某芳患先天癲癇病需長期吃藥并需要人照看。其母和繼父雙雙出事躺在醫(yī)院里，王某芳不僅心理受到創(chuàng)傷，同時(shí)，沒人照顧，沒錢吃藥，還常常發(fā)病。該院獲悉情況后，立即啟動(dòng)救助程序，到王某芳所在村組調(diào)查其本人基本情況、家庭生活困難情況和其父相關(guān)情況等，給王某芳和其母焦某林各救助1000元，給其繼父曹某賢救助500元，解了其一家的燃眉之急。
二、審核
根據(jù)調(diào)查掌握的情況，綜合考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害后果、有無過錯(cuò)以及過錯(cuò)大小、個(gè)人及其家庭困難狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏匦璧淖畹椭С?、以及賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況、社會(huì)救助情況等，參考同類條件實(shí)際救助情況，對(duì)是否救助、救助多少，由承辦部門拿出初步意見，提請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)或檢委會(huì)審核。
如：趙某被摩托車撞傷身亡，其家屬向檢察機(jī)關(guān)提出 了司法救助申請(qǐng)。經(jīng)調(diào)查，趙某的配偶和子女與肇事人張某在案發(fā)后就趙某死亡賠償達(dá)成了協(xié)議，張某已賠付到位16.6萬元，且趙某家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，不符合救助條件，該院經(jīng)審核作出了不予救助的決定，并向申請(qǐng)人耐心細(xì)致地做了釋法說理和穩(wěn)控工作。
又如：張某泰之父殺妻后自殺，張某泰和其外婆陳某愛被其大姨收養(yǎng)。要說有直系親屬收養(yǎng)，司法機(jī)關(guān)完全可以不予救助。但考慮到張的大姨是迫于無奈收養(yǎng)的婆孫倆，其本身有兩個(gè)子女正在上學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)條件又差，生活非常困難。加上陳某愛年事已高，無勞動(dòng)能力，小女遇害后，精神受到很大打擊，疾病纏身，要定期吃藥打針，花費(fèi)巨大。嵐皋縣檢察院根據(jù)調(diào)查情況，經(jīng)過認(rèn)真審核研究，對(duì)張某泰和其外婆陳某愛各救助了500元。
三、資助
為防止因救助不及時(shí)，發(fā)生次生損害，危及當(dāng)事人及其親屬的健康或生命，嵐皋縣檢察院堅(jiān)持解急救困、及時(shí)救助的原則，在第一時(shí)間為當(dāng)事人提供救助，確保當(dāng)事人傷病得到及時(shí)救治、生活得到及時(shí)保障。2018年3月22日，南宮山鎮(zhèn)龍安社區(qū)11歲幼女張某鈺遭歹徒刺殺，導(dǎo)致二級(jí)重傷、九級(jí)傷殘，加害人魏某在押且無賠償能力。張的家庭無固定收入來源，無力支付緊急救治醫(yī)療費(fèi)用。該院得知情況后，立即啟動(dòng)救助程序，給張某鈺支付了1000元救助金，使其傷情及時(shí)得到了救治。
四、協(xié)調(diào)
刑事司法救助是對(duì)遭受犯罪侵害無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)谋缓θ思捌溆H屬采取的一項(xiàng)輔助性救濟(jì)措施，只能解決特定當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。救助資金有限，保障水平有限，無法滿足救助對(duì)象實(shí)際所需。對(duì)實(shí)施刑事司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，該院積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)村組，將其納入社會(huì)救助范圍。該給予兜底保障的，協(xié)調(diào)納入五保、低保救濟(jì)對(duì)象；該進(jìn)行臨時(shí)民政救濟(jì)的，協(xié)調(diào)民政部門給予救濟(jì)，并聯(lián)系社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和好心人給予資助。當(dāng)事人屬婦女、學(xué)生或少年兒童的，聯(lián)系婦聯(lián)、團(tuán)委、學(xué)校給予關(guān)懷，最大限度地尋求社會(huì)援助。對(duì)當(dāng)事人就人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，建議法院盡力調(diào)解判決執(zhí)行到位；協(xié)調(diào)法律援助中心給予法律援助，讓救助對(duì)象權(quán)利得到充分保障。對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的救助對(duì)象，聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)給予心理治療。對(duì)行動(dòng)不便的救助對(duì)象，聯(lián)系相關(guān)部門提供社工幫助，最大限度地增強(qiáng)救助效果。如：王某與其兄均為在校大學(xué)生，其母一直在家務(wù)農(nóng)，收入微薄，兩兄弟上學(xué)全靠父親其外出打零工。但其父在一起交通事故中被撞身亡，兩兄弟生活一時(shí)陷入困境，不知如何是好，遂將案情通過微信發(fā)布到網(wǎng)上。嵐皋縣檢察院得知情況后，主動(dòng)為其母子三人各救助1000元，派專人到其家提供法律咨詢，指明獲取賠償?shù)挠行緩?#xff0c;并積極協(xié)調(diào)民政部門對(duì)其一家進(jìn)行了臨時(shí)救濟(jì)，王某遂息訴罷訪。
五、回訪
刑事司法救助對(duì)象是社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一，切實(shí)保障他們的健康權(quán)、生命權(quán)是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。該院在給付救助資金以后，都隨時(shí)與救助對(duì)象和當(dāng)?shù)亟M織保持經(jīng)常性聯(lián)系，回訪了解救助資金用途，考察救助效果。對(duì)兜底保障、民政救濟(jì)、相關(guān)單位組織資助、相關(guān)費(fèi)用減免、訴訟權(quán)益保障、心理治療、社工幫助沒有到位的，進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)到位。如：2008年3月9日，因長子被次子殺害，造成七旬老太楊某芝婆孫三人衣食無著。慘案發(fā)生后，該院檢察長第一時(shí)間趕到楊老太家，為其送去了司法救助金?？紤]到楊老一家確無半點(diǎn)生活來源，遂組織鎮(zhèn)村干部召開聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)了楊老太一家的低保待遇；找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為其孫女減免了學(xué)雜費(fèi)。因國家低保標(biāo)準(zhǔn)較低，根本保障不了楊老太治病開支和一家人生活，從2008年起，該院每年都對(duì)楊老太一家進(jìn)行回訪，對(duì)其進(jìn)行司法救助；每年都協(xié)調(diào)民政部門對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)民政救濟(jì)，聯(lián)系學(xué)校免除其孫女學(xué)雜費(fèi)。三任檢察長連續(xù)十年接力救助楊老太遂傳為美談。
好鋼用在刀刃上。嵐皋縣檢察院探索實(shí)行“調(diào)查、審核、資助、協(xié)調(diào)、回訪”五步工作法，規(guī)范了司法救助工作，最大限度地提升了刑事司法救助的效果。
（嵐皋縣人民檢察院?余世主）
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