亮劍——渭南市中級人民法院執(zhí)行局工作綜述
?執(zhí)行難，是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，也是近年來人民法院集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)。
“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力？近年來，為鞏固基本解決執(zhí)行難工作成果，扎實(shí)推進(jìn)“雙進(jìn)”工作，爭創(chuàng)“四個(gè)一流”工作目標(biāo)任務(wù)，渭南市中級人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)定不移、毫不松懈，在如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)后，奮力向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。
強(qiáng)化專業(yè)力量提高執(zhí)行質(zhì)效
解決執(zhí)行難，必須從源頭入手。首要任務(wù)即是“完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局”。
為全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行資源配置，切實(shí)提高執(zhí)行案件質(zhì)效，強(qiáng)化執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理，今年年初起，市中院組建以合議庭為主導(dǎo)，以承辦法官為核心，按照“員額法官+法官助理+書記員”的專業(yè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)化工作模式有效提高了市中院執(zhí)行工作的專業(yè)化水平，提升了對全市執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力。
目前，渭南市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門配合”的執(zhí)行工作大格局已經(jīng)形成，使“基本解決執(zhí)行難”工作得到了組織和制度保障。部分縣區(qū)法院創(chuàng)新建立了覆蓋轄區(qū)的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，有效地破解了被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查的被動局面。
2020年第一季度，全市法院共受理各類執(zhí)行案件7114件，執(zhí)結(jié)2067件，執(zhí)結(jié)率29.06%；申請標(biāo)的額309388.63萬元，同比下降6.13%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額29990.46萬元，同比增長72.9%；執(zhí)行標(biāo)的到位率9.69%。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為70.88%，終結(jié)案件合格率為100%，信訪辦結(jié)率為45.62%，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率為29.06%，首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)行到位率10.88%，首次執(zhí)行案件平均用時(shí)95.55（天/件）。
全市兩級法院共曝光失信被執(zhí)行人名單1188例，限制高消費(fèi)1786例，司法拘留32人。
執(zhí)行指揮中心運(yùn)行成效初顯
在市中院執(zhí)行指揮中心，有一個(gè)超大屏幕，通過這個(gè)屏幕可實(shí)現(xiàn)“四級聯(lián)網(wǎng)”：兩級法院任一執(zhí)行現(xiàn)場均可查看并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮，并與最高法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)全線鏈接；同時(shí)，執(zhí)行單兵系統(tǒng)與辦案系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)，視音資料自動附案存檔；在指揮中心運(yùn)行時(shí)，還可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)匯集各種數(shù)據(jù)信息、實(shí)時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)跟蹤并執(zhí)行監(jiān)管“三個(gè)實(shí)時(shí)”……可謂是“觀六路聽八方”。
提升執(zhí)行信息化水平，是從根本上解決執(zhí)行難問題的“關(guān)鍵一招”。為建立“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作長效機(jī)制，鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，切實(shí)發(fā)揮出執(zhí)行指揮中心的“神經(jīng)中樞”作用，2月25日，市中院重新組建了執(zhí)行指揮中心，對人員、職責(zé)均作出了較大幅度的調(diào)整，并制定了《渭南市中級人民法院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了指揮中心圍繞“一個(gè)中樞、兩個(gè)維度、三類團(tuán)隊(duì)”模式運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)利用信息化手段、集約化方式，服務(wù)和保障執(zhí)行辦案、管理和監(jiān)督執(zhí)行工作、指揮和協(xié)調(diào)執(zhí)行力量的執(zhí)行工作新模式，從而推動執(zhí)行工作規(guī)范、快速運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)繁簡分流、快慢分道。
指揮中心運(yùn)行一個(gè)半月以來，共受理各類執(zhí)行案件22件，其中執(zhí)行實(shí)施案件16件（已經(jīng)執(zhí)行終結(jié)10件，流轉(zhuǎn)普通程序2件）；保全案件4件（已經(jīng)全部辦結(jié)）；完成恢復(fù)案件資料審查2件；通過執(zhí)行管理平臺完成事項(xiàng)委托414件，實(shí)現(xiàn)凍結(jié)資金840余萬元，查封土地等財(cái)產(chǎn)約3億元，保全資產(chǎn)價(jià)值約1000萬元，執(zhí)行效率顯著提升，執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行工作在全市法院有序全面推進(jìn)。
“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度破解“執(zhí)行難”
“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度的設(shè)立是服務(wù)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，是改善市場經(jīng)濟(jì)中營商環(huán)境的需要，是破解執(zhí)行難的需要。2017年6月，市中院在全省法院系統(tǒng)率先成立了執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行破產(chǎn)案件審查專門合議庭，省院已經(jīng)批準(zhǔn)我市5家基層法院具備執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查案件審理資格。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，確定由執(zhí)行二庭具體負(fù)責(zé)開展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，各縣（市、區(qū)）法院要對“終本庫”案件進(jìn)行一次系統(tǒng)篩查，從而減少執(zhí)行積案，提高執(zhí)行質(zhì)效。今年年初，市中院制定了《渭南市中級人民法院執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)流程規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范“執(zhí)轉(zhuǎn)破”流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，成功將一起執(zhí)行案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序進(jìn)行審查，使該企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查階段，可使20余件案件得到化解。
擴(kuò)大宣傳力度營造良好氛圍
市中院制定年度宣傳方案，從宣傳全面落實(shí)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行工作，推行案件繁簡分流，提升案件質(zhì)效監(jiān)管；宣傳推進(jìn)綜合治理執(zhí)行難工作格局建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，暢通打擊抗拒、逃避執(zhí)行行為的渠道；宣傳轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)的舉措和做法，解決拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的工作態(tài)度；宣傳執(zhí)行“雙進(jìn)”專項(xiàng)工作、營造積極向上的執(zhí)行工作氛圍；同時(shí)借助渭南廣播電臺《環(huán)境熱線》、電視臺《法制渭南》欄目，邀請人大代表和政協(xié)委員現(xiàn)場參與、見證執(zhí)行等宣傳手段，圍繞“實(shí)現(xiàn)‘雙進(jìn)’目標(biāo)、爭創(chuàng)‘四個(gè)一流’”的年度工作任務(wù)，充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)工作，營造全社會理解執(zhí)行、支持執(zhí)行、參與執(zhí)行的輿論氛圍，樹立人民法院執(zhí)行工作良好的司法形象。
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的收官之年，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和考驗(yàn)挑戰(zhàn)，市中級人民法院將深入落實(shí)“雙進(jìn)”專項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升執(zhí)行案件質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動執(zhí)行工作新發(fā)展。
(記者?張燕?見習(xí)記者?任曉彤)
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