陜西政法網(wǎng)

“疫情期間，我萌生了在網(wǎng)上開(kāi)店的想法，本想著辦手續(xù)很麻煩，沒(méi)想到，僅用了兩天就辦好了，真是太高效了?！苯?#xff0c;回想起4月份在蓮湖區(qū)市民中心辦理企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)時(shí)的情景，西安亦清泉商貿(mào)有限公司法人呂女士說(shuō)。這是蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)成效的一個(gè)真實(shí)例證。

近年來(lái)，西安市蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，取得明顯成效，涌現(xiàn)出了“自然人、法人全生命周期樹(shù)”“社區(qū)法治‘1133’工作模式”等一批在全省、全國(guó)具有積極影響的法治創(chuàng)建樣板，先后榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”“陜西省建設(shè)法治政府示范區(qū)”等中央、省、市榮譽(yù)稱號(hào)。日前，中央依法治國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，蓮湖區(qū)作為西北五省唯一區(qū)縣級(jí)單位，被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

提升政府依法履職能力，重在不斷完善政府工作機(jī)制，提高依法決策水平。在完善重大行政決策機(jī)制方面，蓮湖區(qū)建立了重大行政決策程序、合法性審查等30余項(xiàng)工作制度。在加強(qiáng)重大行政決策合法性審查方面，蓮湖區(qū)堅(jiān)持所有重大決策事項(xiàng)提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論前，必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。在完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制方面，該區(qū)健全區(qū)級(jí)部門(mén)、專家學(xué)者、法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件的論證咨詢、合法性審查機(jī)制，規(guī)范性文件均依法向區(qū)人大常委會(huì)和市政府報(bào)備，并在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站公布。在全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)方面，該區(qū)制定下發(fā)《蓮湖區(qū)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，完善法律顧問(wèn)聘任備案等6項(xiàng)制度，區(qū)級(jí)四大班子及全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。

2016年以來(lái)，蓮湖區(qū)政府各類法律事務(wù)審查數(shù)量達(dá)910余件，法律顧問(wèn)累計(jì)參與980余人次，出具法律意見(jiàn)900余份，政府行政決策水平不斷提升。
行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是政府履行法定職責(zé)的重要內(nèi)容，既關(guān)系到每個(gè)自然人的人生成長(zhǎng)，也關(guān)系到每個(gè)企業(yè)的傳承與發(fā)展。為方便企業(yè)群眾辦事，蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)局創(chuàng)新梳理推出了“自然人、法人全生命周期樹(shù)”，即：以生命樹(shù)的形式梳理自然人從出生到身故4個(gè)階段36個(gè)主題、59個(gè)事件、200個(gè)事項(xiàng)；法人從設(shè)立到注銷3個(gè)階段26個(gè)主題、68個(gè)事件、489個(gè)事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、所需材料等，有效解決了市民辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等難題，讓市民的“一件事”辦理起來(lái)更便捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行“一件事一次辦”以來(lái)，蓮湖區(qū)審批承諾時(shí)限平均減少60%，提交材料平均減少42%。

2017年，蓮湖區(qū)被列為陜西省首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，在全省首批組建了區(qū)行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。2018年7月，蓮湖區(qū)建成全省一流的區(qū)級(jí)市民中心，深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，集中審批服務(wù)事項(xiàng)886項(xiàng)，96.6%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到90.71%，基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、辦結(jié)所有事”；累計(jì)辦件量達(dá)170余萬(wàn)件，平均辦理時(shí)長(zhǎng)約3分鐘，群眾滿意率達(dá)99.6%。2019年新登記市場(chǎng)主體45313戶。

蓮湖區(qū)還探索建立了城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，使城管行政執(zhí)法與刑事司法銜接，引入“三室一庭一隊(duì)”，即在全國(guó)首家建立城管巡回法庭、城管執(zhí)法公證室，同時(shí)引入公安城管執(zhí)法警務(wù)室、交警城管執(zhí)法警務(wù)室，創(chuàng)新開(kāi)展“律師駐隊(duì)”工作。2019年以來(lái)，該區(qū)共辦理城管領(lǐng)域違法違規(guī)案件6萬(wàn)余起，申請(qǐng)法院執(zhí)行非訴案件4338起。蓮湖區(qū)還率先在全省開(kāi)展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，助力法治政府督察。

蓮湖區(qū)著力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，在西北地區(qū)首家建立區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，建成9個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站、131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，依托社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、N+5群眾工作室等載體服務(wù)群眾，并自主研發(fā)手機(jī)APP,在131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)室安裝自助服務(wù)終端，全方位全天候?yàn)槿罕娞峁┲悄鼙憬莸姆煞?wù)。通過(guò)“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)+熱線”平臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的全方位、多層次的公共法律服務(wù)體系。

該區(qū)還率先在全省打造“一名社區(qū)法律顧問(wèn)，一個(gè)法治日活動(dòng)，活動(dòng)質(zhì)量三級(jí)監(jiān)督，活動(dòng)開(kāi)展三級(jí)保障”的社區(qū)法治“1133”模式。2016年，該區(qū)延伸建立公安派出所公共法律服務(wù)工作站，到目前共接待群眾咨詢2580余人次，調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛121起，協(xié)議涉及金額達(dá)到2137萬(wàn)元。2018年，蓮湖區(qū)“律師進(jìn)社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法受到西安市委、市政府高度肯定，并被寫(xiě)入市政府工作報(bào)告?！吧徍Ｊ健遍_(kāi)啟了法治社會(huì)建設(shè)區(qū)縣級(jí)層面的探索，也為法治政府建設(shè)定位了“新坐標(biāo)”。

為了解決好紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系糾紛，2015年，蓮湖區(qū)人社局成立了勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，引進(jìn)工會(huì)、法院、公安、工商、司法、住建等職能部門(mén)，由蓮湖區(qū)人社局牽頭主導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“多元一體化”調(diào)處機(jī)制，綜合處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出“室”，小爭(zhēng)議不出“庭”，大糾紛不出“廳”。機(jī)制建成以來(lái)，已累計(jì)登記案件9288件，分流至勞動(dòng)監(jiān)察3597件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁5691件，共涉及金額2.09億余元。

如今，走進(jìn)蓮湖區(qū)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，各個(gè)職能部門(mén)一應(yīng)俱全。“我只跑了一趟，把該交的證件、資料準(zhǔn)備全了，找公司要工資的事情維權(quán)服務(wù)大廳就一管到底了，對(duì)于我們打工者來(lái)說(shuō)，省心、省力，很方便。”曾經(jīng)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法要回9000元工資的打工者鄒先生說(shuō)。

（趙官福本報(bào)記者馬文青通訊員董春瑜）