打造法治政府建設的示范區(qū)——西安市蓮湖區(qū)法治政府建設工作綜述
“疫情期間，我萌生了在網(wǎng)上開店的想法，本想著辦手續(xù)很麻煩，沒想到，僅用了兩天就辦好了，真是太高效了。”近日，回想起4月份在蓮湖區(qū)市民中心辦理企業(yè)開辦手續(xù)時的情景，西安亦清泉商貿(mào)有限公司法人呂女士說。這是蓮湖區(qū)法治政府建設成效的一個真實例證。
近年來，西安市蓮湖區(qū)法治政府建設蹄疾步穩(wěn)，取得明顯成效，涌現(xiàn)出了“自然人、法人全生命周期樹”“社區(qū)法治‘1133’工作模式”等一批在全省、全國具有積極影響的法治創(chuàng)建樣板，先后榮獲“中國法治政府獎”“全國法治宣傳教育先進區(qū)”“陜西省建設法治政府示范區(qū)”等中央、省、市榮譽稱號。日前，中央依法治國辦發(fā)布了《關于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》，蓮湖區(qū)作為西北五省唯一區(qū)縣級單位，被命名為“全國法治政府建設示范區(qū)”。
提升政府依法履職能力，重在不斷完善政府工作機制，提高依法決策水平。在完善重大行政決策機制方面，蓮湖區(qū)建立了重大行政決策程序、合法性審查等30余項工作制度。在加強重大行政決策合法性審查方面，蓮湖區(qū)堅持所有重大決策事項提交區(qū)政府常務會議討論前，必須經(jīng)法制機構審核把關。在完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理長效機制方面，該區(qū)健全區(qū)級部門、專家學者、法律顧問參與規(guī)范性文件的論證咨詢、合法性審查機制，規(guī)范性文件均依法向區(qū)人大常委會和市政府報備，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。在全面推進法律顧問制度建設方面，該區(qū)制定下發(fā)《蓮湖區(qū)加強政府法律顧問工作實施意見》，完善法律顧問聘任備案等6項制度，區(qū)級四大班子及全區(qū)黨政群機關實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。
2016年以來，蓮湖區(qū)政府各類法律事務審查數(shù)量達910余件，法律顧問累計參與980余人次，出具法律意見900余份，政府行政決策水平不斷提升。
行政審批及政務服務事項是政府履行法定職責的重要內(nèi)容，既關系到每個自然人的人生成長，也關系到每個企業(yè)的傳承與發(fā)展。為方便企業(yè)群眾辦事，蓮湖區(qū)行政審批服務局創(chuàng)新梳理推出了“自然人、法人全生命周期樹”，即：以生命樹的形式梳理自然人從出生到身故4個階段36個主題、59個事件、200個事項；法人從設立到注銷3個階段26個主題、68個事件、489個事項的辦理地點、所需材料等，有效解決了市民辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等難題，讓市民的“一件事”辦理起來更便捷。據(jù)統(tǒng)計，推行“一件事一次辦”以來，蓮湖區(qū)審批承諾時限平均減少60%，提交材料平均減少42%。
2017年，蓮湖區(qū)被列為陜西省首批相對集中行政許可權改革試點區(qū)，在全省首批組建了區(qū)行政審批服務局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。2018年7月，蓮湖區(qū)建成全省一流的區(qū)級市民中心，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，集中審批服務事項886項，96.6%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”；“網(wǎng)上辦”比例達到90.71%，基本實現(xiàn)“只進一扇門、辦結(jié)所有事”；累計辦件量達170余萬件，平均辦理時長約3分鐘，群眾滿意率達99.6%。2019年新登記市場主體45313戶。
蓮湖區(qū)還探索建立了城管標準化執(zhí)法體系，使城管行政執(zhí)法與刑事司法銜接，引入“三室一庭一隊”，即在全國首家建立城管巡回法庭、城管執(zhí)法公證室，同時引入公安城管執(zhí)法警務室、交警城管執(zhí)法警務室，創(chuàng)新開展“律師駐隊”工作。2019年以來，該區(qū)共辦理城管領域違法違規(guī)案件6萬余起，申請法院執(zhí)行非訴案件4338起。蓮湖區(qū)還率先在全省開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作，加強對行政執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，助力法治政府督察。
蓮湖區(qū)著力構建公共法律服務體系，在西北地區(qū)首家建立區(qū)級公共法律服務中心，建成9個街道公共法律服務工作站、131個社區(qū)公共法律服務工作室，依托社區(qū)人民調(diào)解委員會、N+5群眾工作室等載體服務群眾，并自主研發(fā)手機APP,在131個社區(qū)公共法律服務室安裝自助服務終端，全方位全天候為群眾提供智能便捷的法律服務。通過“實體+網(wǎng)絡+熱線”平臺，構建了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級的全方位、多層次的公共法律服務體系。
該區(qū)還率先在全省打造“一名社區(qū)法律顧問，一個法治日活動，活動質(zhì)量三級監(jiān)督，活動開展三級保障”的社區(qū)法治“1133”模式。2016年，該區(qū)延伸建立公安派出所公共法律服務工作站，到目前共接待群眾咨詢2580余人次，調(diào)解復雜疑難糾紛121起，協(xié)議涉及金額達到2137萬元。2018年，蓮湖區(qū)“律師進社區(qū)”經(jīng)驗做法受到西安市委、市政府高度肯定，并被寫入市政府工作報告。“蓮湖模式”開啟了法治社會建設區(qū)縣級層面的探索，也為法治政府建設定位了“新坐標”。
為了解決好紛繁復雜的勞動關系糾紛，2015年，蓮湖區(qū)人社局成立了勞動者維權服務大廳，引進工會、法院、公安、工商、司法、住建等職能部門，由蓮湖區(qū)人社局牽頭主導，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉(zhuǎn)高效的“多元一體化”調(diào)處機制，綜合處理各類勞動爭議案件，實現(xiàn)小糾紛不出“室”，小爭議不出“庭”，大糾紛不出“廳”。機制建成以來，已累計登記案件9288件，分流至勞動監(jiān)察3597件，勞動人事爭議仲裁5691件，共涉及金額2.09億余元。
如今，走進蓮湖區(qū)勞動者維權服務大廳，各個職能部門一應俱全?！拔抑慌芰艘惶?#xff0c;把該交的證件、資料準備全了，找公司要工資的事情維權服務大廳就一管到底了，對于我們打工者來說，省心、省力，很方便?！痹?jīng)通過勞動監(jiān)察執(zhí)法要回9000元工資的打工者鄒先生說。
（趙官福本報記者馬文青通訊員董春瑜）
