用法治給群眾生活加把“幸福鎖”——探訪全國法治政府建設示范區(qū)西安市蓮湖區(qū)
“這事兒你們兩家都有不對的地方，這在民法典里有明確規(guī)定。你們雙方各退一步，把事兒解決了咋樣？”3月18日，在西安市蓮湖區(qū)公共法律服務中心米浩源人民調(diào)解工作室，米浩源正在調(diào)解一起勞動合同糾紛。
米浩源曉之以理、動之以情，雙方當事人同意了他提出的調(diào)解方案，順利簽訂調(diào)解協(xié)議書。
“看到調(diào)解的結(jié)果雙方都滿意，我就放心了。”米浩源說，“從事人民調(diào)解工作20多年來，我的一個明顯感受就是，群眾的法治觀念越來越強，解決事兒先想到用法?！?/p>
近年來，蓮湖區(qū)堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全區(qū)法治政府建設取得明顯成效。法治建設讓法治理念深入人心，讓群眾感受到“看得見、摸得著”的法治力量。去年，蓮湖區(qū)作為西北五省唯一區(qū)縣級單位，被中央依法治國辦命名為“全國法治政府建設示范區(qū)”。
“15分鐘法律服務圈”，暖心服務“送上門”
“請問您需要什么幫助？”走進蓮湖區(qū)公共法律服務中心，第一句問候來自大廳的公共法律服務機器人“小律”。
機器人“小律”收錄了4萬多個訴訟程序問題以及3萬多個常見實體法律問題，涵蓋了100多萬條法律知識點，可以為群眾提供司法行政業(yè)務指引和基礎法律咨詢語音解答服務。
“真是又快又方便，在‘小律’的指引下，我到公證事務窗口辦理了業(yè)務，并通過自助服務機免費打印了文書?！?月18日，來辦理業(yè)務的市民張女士說。
2013年，蓮湖區(qū)建立起西北地區(qū)首個區(qū)級公共法律服務中心，整合公證、律師、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務資源，成功打造了“一站式”“一窗辦多事”服務平臺，并在全區(qū)9個街道、131個社區(qū)同步建立公共法律服務工作站、室，在全區(qū)實現(xiàn)了三級公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋，形成“15分鐘法律服務圈”。2015年，蓮湖區(qū)在公共法律服務中心的基礎上，探索打造社區(qū)法治“1133”工作模式（一名社區(qū)法律顧問，一個法治日活動，活動質(zhì)量三級監(jiān)督，活動開展三級保障）。
“中心有效解決了群眾在尋求法律幫助時‘多頭找、到處跑’難題。現(xiàn)在，中心已形成‘一個中心、八個窗口、N個服務職能’工作格局，年均接待群眾近10萬人次、辦理各類法律服務事項近5萬件?！鄙徍^(qū)公共法律服務中心工作人員介紹。
“一網(wǎng)一門一次”，群眾辦事“最多跑一次”
110個窗口實行“一窗受理”、進駐部門和單位43家、24小時自助服務……在蓮湖區(qū)市民中心，高品質(zhì)的政務服務讓群眾感到便捷又舒心。
“我是來辦社保業(yè)務的，已經(jīng)提前在網(wǎng)上預約。今天過來從抽號到辦完業(yè)務只用了十幾分鐘，效率特別高?，F(xiàn)在，我準備去餐飲區(qū)吃個飯，再到市民書屋看會兒書，想不到辦業(yè)務也成了一種享受?！?月19日，市民馬先生說。
2018年7月，蓮湖區(qū)市民中心建成使用，不斷深化“一網(wǎng)一門一次”改革。截至目前，蓮湖區(qū)市民中心可集中審批服務事項975項，96.6%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率達到91%，基本實現(xiàn)“只進一扇門、辦結(jié)所有事”，累計辦件量207萬余件，平均辦理時長約3分鐘，群眾滿意率達99.8%。
蓮湖區(qū)市民中心工作人員告訴記者：“為了精準服務群眾、企業(yè)，我們創(chuàng)新梳理推出了‘自然人、法人全生命周期樹’，并在市民中心大廳動態(tài)展示?！匀蝗?、法人全生命周期樹’以生命樹的形式梳理自然人一生4個階段36個主題59個事件200個事項，以及法人存續(xù)期間3個階段26個主題68個事件489個事項的辦理地點、所需材料等。”
據(jù)悉，“自然人、法人全生命周期樹”可有效解決群眾辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等問題。與此同時，蓮湖區(qū)市民中心還以此梳理出“一件事一次辦”主題套餐140個，將企業(yè)和公民個人辦完一件事所涉及的事項，以菜單形式展示，推動群眾辦事流程“再簡化”。
強化標準化執(zhí)法，不斷提升依法行政水平
蓮湖區(qū)地處西安市老城區(qū)，流動人口多、城市管理難度大。如何破解執(zhí)法過程中易出現(xiàn)的程序不規(guī)范、執(zhí)法人員不作為等難題？
3月19日，在蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心，記者翻開近年來蓮湖區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法典型案件卷宗看到，卷宗對每一個案件的立案、調(diào)查取證、處罰決定形成、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都進行了詳細記錄。
從2009年開始，蓮湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局積極探索建立標準化執(zhí)法和服務模式，不斷提高執(zhí)法辦案能力和水平，讓群眾切實感受到公平正義。
“我們探索將檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和行政權(quán)‘四權(quán)’分立，細化裁量標準，壓縮和限制了自由裁量權(quán)的空間，每個案件的立案、承辦、審理、執(zhí)行等分別由4個不同機構(gòu)行使，實現(xiàn)執(zhí)法全過程規(guī)范、公正、透明。”蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員說。
同時，蓮湖區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，探索建立城市管理標準化執(zhí)法體系；打造數(shù)字化智慧監(jiān)管模式，探索建立城市管理領域社會誠信系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的社會治理格局。
