用法治給群眾生活加把“幸福鎖”——探訪全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)西安市蓮湖區(qū)
“這事兒你們兩家都有不對(duì)的地方，這在民法典里有明確規(guī)定。你們雙方各退一步，把事兒解決了咋樣？”3月18日，在西安市蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心米浩源人民調(diào)解工作室，米浩源正在調(diào)解一起勞動(dòng)合同糾紛。
米浩源曉之以理、動(dòng)之以情，雙方當(dāng)事人同意了他提出的調(diào)解方案，順利簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。
“看到調(diào)解的結(jié)果雙方都滿意，我就放心了?！泵缀圃凑f(shuō)，“從事人民調(diào)解工作20多年來(lái)，我的一個(gè)明顯感受就是，群眾的法治觀念越來(lái)越強(qiáng)，解決事兒先想到用法?！?/p>
近年來(lái)，蓮湖區(qū)堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全區(qū)法治政府建設(shè)取得明顯成效。法治建設(shè)讓法治理念深入人心，讓群眾感受到“看得見(jiàn)、摸得著”的法治力量。去年，蓮湖區(qū)作為西北五省唯一區(qū)縣級(jí)單位，被中央依法治國(guó)辦命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”。
“15分鐘法律服務(wù)圈”，暖心服務(wù)“送上門”
“請(qǐng)問(wèn)您需要什么幫助？”走進(jìn)蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心，第一句問(wèn)候來(lái)自大廳的公共法律服務(wù)機(jī)器人“小律”。
機(jī)器人“小律”收錄了4萬(wàn)多個(gè)訴訟程序問(wèn)題以及3萬(wàn)多個(gè)常見(jiàn)實(shí)體法律問(wèn)題，涵蓋了100多萬(wàn)條法律知識(shí)點(diǎn)，可以為群眾提供司法行政業(yè)務(wù)指引和基礎(chǔ)法律咨詢語(yǔ)音解答服務(wù)。
“真是又快又方便，在‘小律’的指引下，我到公證事務(wù)窗口辦理了業(yè)務(wù)，并通過(guò)自助服務(wù)機(jī)免費(fèi)打印了文書(shū)?！?月18日，來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民張女士說(shuō)。
2013年，蓮湖區(qū)建立起西北地區(qū)首個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，整合公證、律師、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，成功打造了“一站式”“一窗辦多事”服務(wù)平臺(tái)，并在全區(qū)9個(gè)街道、131個(gè)社區(qū)同步建立公共法律服務(wù)工作站、室，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成“15分鐘法律服務(wù)圈”。2015年，蓮湖區(qū)在公共法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，探索打造社區(qū)法治“1133”工作模式（一名社區(qū)法律顧問(wèn)，一個(gè)法治日活動(dòng)，活動(dòng)質(zhì)量三級(jí)監(jiān)督，活動(dòng)開(kāi)展三級(jí)保障）。
“中心有效解決了群眾在尋求法律幫助時(shí)‘多頭找、到處跑’難題?，F(xiàn)在，中心已形成‘一個(gè)中心、八個(gè)窗口、N個(gè)服務(wù)職能’工作格局，年均接待群眾近10萬(wàn)人次、辦理各類法律服務(wù)事項(xiàng)近5萬(wàn)件?！鄙徍^(qū)公共法律服務(wù)中心工作人員介紹。
“一網(wǎng)一門一次”，群眾辦事“最多跑一次”
110個(gè)窗口實(shí)行“一窗受理”、進(jìn)駐部門和單位43家、24小時(shí)自助服務(wù)……在蓮湖區(qū)市民中心，高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)讓群眾感到便捷又舒心。
“我是來(lái)辦社保業(yè)務(wù)的，已經(jīng)提前在網(wǎng)上預(yù)約。今天過(guò)來(lái)從抽號(hào)到辦完業(yè)務(wù)只用了十幾分鐘，效率特別高?，F(xiàn)在，我準(zhǔn)備去餐飲區(qū)吃個(gè)飯，再到市民書(shū)屋看會(huì)兒書(shū)，想不到辦業(yè)務(wù)也成了一種享受。”3月19日，市民馬先生說(shuō)。
2018年7月，蓮湖區(qū)市民中心建成使用，不斷深化“一網(wǎng)一門一次”改革。截至目前，蓮湖區(qū)市民中心可集中審批服務(wù)事項(xiàng)975項(xiàng)，96.6%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率達(dá)到91%，基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、辦結(jié)所有事”，累計(jì)辦件量207萬(wàn)余件，平均辦理時(shí)長(zhǎng)約3分鐘，群眾滿意率達(dá)99.8%。
蓮湖區(qū)市民中心工作人員告訴記者：“為了精準(zhǔn)服務(wù)群眾、企業(yè)，我們創(chuàng)新梳理推出了‘自然人、法人全生命周期樹(shù)’，并在市民中心大廳動(dòng)態(tài)展示?！匀蝗?、法人全生命周期樹(shù)’以生命樹(shù)的形式梳理自然人一生4個(gè)階段36個(gè)主題59個(gè)事件200個(gè)事項(xiàng)，以及法人存續(xù)期間3個(gè)階段26個(gè)主題68個(gè)事件489個(gè)事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、所需材料等?！?/p>
據(jù)悉，“自然人、法人全生命周期樹(shù)”可有效解決群眾辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等問(wèn)題。與此同時(shí)，蓮湖區(qū)市民中心還以此梳理出“一件事一次辦”主題套餐140個(gè)，將企業(yè)和公民個(gè)人辦完一件事所涉及的事項(xiàng)，以菜單形式展示，推動(dòng)群眾辦事流程“再簡(jiǎn)化”。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，不斷提升依法行政水平
蓮湖區(qū)地處西安市老城區(qū)，流動(dòng)人口多、城市管理難度大。如何破解執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)的程序不規(guī)范、執(zhí)法人員不作為等難題？
3月19日，在蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心，記者翻開(kāi)近年來(lái)蓮湖區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法典型案件卷宗看到，卷宗對(duì)每一個(gè)案件的立案、調(diào)查取證、處罰決定形成、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)記錄。
從2009年開(kāi)始，蓮湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法和服務(wù)模式，不斷提高執(zhí)法辦案能力和水平，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。
“我們探索將檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和行政權(quán)‘四權(quán)’分立，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮和限制了自由裁量權(quán)的空間，每個(gè)案件的立案、承辦、審理、執(zhí)行等分別由4個(gè)不同機(jī)構(gòu)行使，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程規(guī)范、公正、透明?！鄙徍^(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員說(shuō)。
同時(shí)，蓮湖區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，探索建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系；打造數(shù)字化智慧監(jiān)管模式，探索建立城市管理領(lǐng)域社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的社會(huì)治理格局。
