陜西政法網(wǎng)

?

圖為群眾在蓮湖區(qū)市民中心窗口辦理業(yè)務(wù)。

今年8月21日，中央依法治國辦發(fā)布了《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，陜西省西安市蓮湖區(qū)被命名為“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”。那么，這個(gè)區(qū)為何能取得這份殊榮呢？《法治日報(bào)》記者進(jìn)行了一番探訪。

推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境

今年6月17日，西安市凌波照餐飲服務(wù)有限公司法定代表人王先生來到蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)大廳辦理牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置審查。

“開店還需要同時(shí)辦理占用城市道路許可證，工作人員告知我可以并聯(lián)審批，在同一窗口提交一套資料就可以同時(shí)辦理這兩項(xiàng)審批，當(dāng)日就辦完了這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，真是太方便了?！蓖跸壬鷿M意地說。

為方便企業(yè)、群眾辦事，蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)局創(chuàng)新梳理推出了“自然人、法人全生命周期樹”，即以生命樹的形式梳理自然人人生4個(gè)階段36個(gè)主題、59個(gè)事件、200個(gè)事項(xiàng)以及法人存續(xù)期間3個(gè)階段26個(gè)主題、68個(gè)事件、489個(gè)事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、所需材料等。

“自然人、法人全生命周期樹”有效解決了市民辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等難題，通過邏輯匹配、資源整合、流程優(yōu)化等方式，加快構(gòu)建企業(yè)群眾全生命周期“一件事一次辦”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行“一件事一次辦”以來，蓮湖區(qū)審批承諾時(shí)限平均減少60%，提交材料平均減少42%。

2017年，蓮湖區(qū)被列為陜西省首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，組建了區(qū)行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。2018年7月，蓮湖區(qū)投資4.55億元建成運(yùn)營全省一流的區(qū)級(jí)市民中心，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，集中審批服務(wù)事項(xiàng)886項(xiàng)，96.6%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到90.71%，累計(jì)辦件量達(dá)170余萬件，群眾滿意率達(dá)99.6%。

“法治是最好的營商環(huán)境。近年來，蓮湖區(qū)始終堅(jiān)持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，一直努力把法治政府建設(shè)鍛造成最強(qiáng)核心競爭力之一，不斷堅(jiān)持簡政放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)，著力打造一流營商環(huán)境。”蓮湖區(qū)委書記張涌介紹道。

強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法不斷提升依法行政水平

2017年11月，接規(guī)劃部門函告，轄區(qū)某公司負(fù)責(zé)開發(fā)的住宅項(xiàng)目違建面積較大。執(zhí)法部門迅速進(jìn)行實(shí)地勘查和一系列取證，最終依法按標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序認(rèn)定了該項(xiàng)目違建主體。因違建造價(jià)達(dá)1.78億元，屬特別嚴(yán)重的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)條款，按工程造價(jià)的10%來予以處罰。針對(duì)這樣一個(gè)大額行政處罰，區(qū)城管局嚴(yán)格按照重大執(zhí)法決定法制審核程序，組織相關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行詳細(xì)研判，集體討論并研究決定，在充分保證行政相對(duì)人陳述申辯、聽證等權(quán)利后，最終作出對(duì)該公司處以1780萬元的行政處罰決定。該公司不服，先后提起行政復(fù)議、行政訴訟，但復(fù)議機(jī)關(guān)和法院依法審理后，均維持了原行政處罰決定。

近年來，蓮湖區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，圍繞行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全行政執(zhí)法公示機(jī)制；統(tǒng)一儲(chǔ)存管理執(zhí)法記錄音視頻信息和案卷，行政執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理；堅(jiān)持重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。特別是針對(duì)城市管理頑疾眾多的問題，為了打破城管執(zhí)法“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，蓮湖區(qū)探索建立了城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，牢牢牽住規(guī)范執(zhí)法的“牛鼻子”，全區(qū)行政執(zhí)法工作水平大幅提升。

2009年以來，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化225條法律法規(guī)，固化620條處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量彈性空間。建立31個(gè)部門共470項(xiàng)城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，壓縮自由裁量權(quán)，建立了由檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)構(gòu)成的城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政。

建立城管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，引入“三室一庭一隊(duì)”，即建立城管巡回法庭、城管執(zhí)法公證室，引入公安城管執(zhí)法警務(wù)室、交警城管執(zhí)法警務(wù)室，創(chuàng)新開展“律師駐隊(duì)”，有效彌補(bǔ)城管執(zhí)法過程中強(qiáng)制手段不足的問題。同時(shí)，蓮湖區(qū)打造了城管數(shù)字化指揮和智慧執(zhí)法系統(tǒng)，探索建立城管領(lǐng)域社會(huì)征信系統(tǒng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的社會(huì)綜合治理格局。建立了城管領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，試點(diǎn)創(chuàng)建10條城管領(lǐng)域社會(huì)誠信建設(shè)示范道路。10年來，共辦理城管領(lǐng)域違法違規(guī)案件6萬余起，申請法院執(zhí)行非訴案件4338起。

創(chuàng)新社區(qū)法治“1133”模式筑牢基層法治建設(shè)

2018年，轄區(qū)某酒店負(fù)責(zé)人因債務(wù)糾紛跑路，30家供貨商為討債集體封門堵路，社區(qū)干部在趕往現(xiàn)場處置的第一時(shí)間聯(lián)系了自己的法律顧問。有了律師的釋法明理，該起糾紛很快得到妥善處置，最終引導(dǎo)他們通過法律手段合理合法表達(dá)訴求，避免了矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大。

社區(qū)干部紛紛表示，社區(qū)律師成了他們離不開的“拐棍兒”，有疑難問題拿不準(zhǔn)可以找自己的法律顧問，在家門口就能享受免費(fèi)專業(yè)的法律咨詢。

這樣方便快捷的服務(wù)源于蓮湖區(qū)打造的社區(qū)法治“1133”工作模式。即一名社區(qū)法律顧問、一個(gè)法治日活動(dòng)、活動(dòng)質(zhì)量三級(jí)監(jiān)督、活動(dòng)開展三級(jí)保障。

2015年，蓮湖區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式為社區(qū)法律顧問工作提供堅(jiān)實(shí)保障。6年來，累計(jì)為群眾提供法律咨詢8.9萬人次，舉辦培訓(xùn)講座9858次，辦理法律事務(wù)27.23萬件。

2018年，蓮湖“律師進(jìn)社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)被寫入西安市政府的工作報(bào)告。2013年，蓮湖區(qū)建立區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，建成9個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站、131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，依托社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、N+5群眾工作室等載體，建立覆蓋社區(qū)的法律服務(wù)工作室，將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)。

同時(shí)，蓮湖區(qū)利用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等，自主研發(fā)手機(jī)App，在131個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)室安裝自助服務(wù)終端，整合公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復(fù)議和法律援助等法律服務(wù)資源，全方位全天候?yàn)槿罕娞峁┲悄鼙憬莸姆煞?wù)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治互動(dòng)的良性模式。

創(chuàng)建“多元一體化”機(jī)制有效化解勞動(dòng)糾紛

近年來，蓮湖區(qū)轄區(qū)勞動(dòng)爭議案件激增，為了讓效率“跑”起來，解決好紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。2015年，蓮湖區(qū)人社局成立了勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，引進(jìn)公安、工商、司法、住建等職能部門“同檐辦公”。

蓮湖區(qū)人社局牽頭主導(dǎo)，構(gòu)建起行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政執(zhí)法、勞動(dòng)爭議仲裁、民事訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的聯(lián)動(dòng)工作模式，形成多部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，對(duì)各類勞動(dòng)糾紛“一廳式受理”“多部門會(huì)診”“一攬子解決”的多元一體化勞動(dòng)爭議解決機(jī)制。

其中，蓮湖公安分局負(fù)責(zé)快速受理蓮湖區(qū)人社局移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件；區(qū)司法局設(shè)立法律援助窗口，提供法律援助服務(wù)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)參與矛盾化解工作，派駐公證工作室提供行政執(zhí)法公證服務(wù)；區(qū)住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)勞務(wù)用工監(jiān)管，依法及時(shí)將惡意欠薪企業(yè)清出本地建筑市場；區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，把是否發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾作為企業(yè)依法經(jīng)營、信用評(píng)定的重要內(nèi)容；區(qū)法院通過與區(qū)人社局建立裁審銜接機(jī)制，形成案件審理合力。

機(jī)制運(yùn)行以來，大力提升了調(diào)處矛盾的品質(zhì)和效能，初步提煉出一套行之有效的矛盾糾紛調(diào)處經(jīng)驗(yàn)。即實(shí)現(xiàn)小糾紛不出“室”，小爭議不出“庭”，大糾紛不出“廳”，全力將矛盾化解在基層。

如今，蓮湖區(qū)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，各個(gè)職能部門一應(yīng)俱全，各類勞動(dòng)矛盾都能迅速被分流到相應(yīng)的部門“診斷”，也可根據(jù)復(fù)雜程度進(jìn)行多部門“會(huì)診”。

“我就跑了一趟，把該交的證件、資料準(zhǔn)備齊，找公司要工資的事情，維權(quán)服務(wù)大廳就一管到底了，對(duì)于我們打工者來說省心、省力，很方便。”曾經(jīng)通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法要回9000元工資的打工者鄒先生說。

如今，強(qiáng)大的法治元素已經(jīng)滲透到行政運(yùn)行全過程，蓮湖區(qū)各項(xiàng)工作正沿著法治軌道有序推進(jìn)。曾經(jīng)榮獲的“全國法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”“陜西省建設(shè)法治政府示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)令人振奮，全國法治政府建設(shè)示范區(qū)的“金字招牌”又為蓮湖區(qū)注入了新的生機(jī)。

記者手記

法治興則國興。蓮湖區(qū)是西安市中心城區(qū)，也是古“絲綢之路”的起點(diǎn)，占地面積43平方公里，常住人口76.8萬，轄9個(gè)街道辦事處、131個(gè)社區(qū)。蓮湖區(qū)近年來在法治政府建設(shè)中立治有體、施治有序，打出一套“組合拳”。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》的各項(xiàng)要求，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)和能力不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，為全省乃至全國法治政府建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)桿。
（記者?臺(tái)建林?孫立昊洋?文/圖）

?

?