陜西政法網(wǎng)

當(dāng)時針指向9月21日下午2：32的時候，六十三歲的商洛市洛南法院訴前調(diào)解室特聘調(diào)解員楊靈芝已經(jīng)餓得胃疼臉麻。在錯過了午飯午休終于用微信和訴訟當(dāng)事人達(dá)成和解意見后，她才得以起身走出單位去飯館吃飯。能用三天通過電話、微信和被告不見面，就將一個拖欠了三年都沒有支付的69萬元工程款要回來，讓這個有著30年人民陪審員和12年調(diào)解經(jīng)歷的老人激動地想跳想喊。這是洛南法院探索建的“133”多元解紛機(jī)制，把本來需要法院立案審判的案件通過訴前調(diào)解、訴調(diào)對接實(shí)現(xiàn)和解，達(dá)到快速化解社會矛盾、維護(hù)司法正義和社會穩(wěn)定的一個縮影。

什么是“133”多元解紛機(jī)制？它就是洛南法院為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”和堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，依托訴前調(diào)解工作室、案件審判庭、內(nèi)設(shè)信訪機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)黨委政府、職能部門和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，通過協(xié)商協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解等途徑，讓老百姓解決矛盾不用打官司或者訴訟后官司就能快速調(diào)處、信訪案件就能及時化解的矛盾糾紛解決機(jī)制。即“堅(jiān)持司法為民一個中心，構(gòu)建網(wǎng)格化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)平臺、覆蓋式調(diào)解人才信息平臺、規(guī)范化流程運(yùn)行三大平臺，創(chuàng)新落實(shí)內(nèi)外聯(lián)動做實(shí)訴調(diào)對接、上下聯(lián)接做強(qiáng)訴前調(diào)解、縱橫聯(lián)通做好信訪化解三大舉措”的糾紛解決機(jī)制，既有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的多元化解決，又有力提升了社會治理的法治化水平。

2016年8月，家住富平縣流曲鎮(zhèn)的張滿成承攬了洛南縣華陽國際酒店門頭墻施工工程，令他沒有想到的是，工程完結(jié)兩年后，對方還拖欠著8萬多元拒不支付。又經(jīng)過長達(dá)兩年的催要無果后，萬般無奈的張滿成于2020年5月6日向洛南縣人民法院提起訴訟。立案前，法院訴前調(diào)解室工作人員馬上和酒店方取得聯(lián)系，告知其如果不愿意協(xié)商和解就將很快進(jìn)入審判程序。對方聞聽后主動來到法院，經(jīng)調(diào)解員耐心調(diào)解，酒店方答應(yīng)立即支付欠款。5月20日，張滿成高興地領(lǐng)到了79639元欠款。他激動地說：“真的沒想到我要了四年都要不回來的欠款，在法院訴前調(diào)解室工作人員體貼入微、一心為民排憂解難的調(diào)解下，不用打官司就輕松地要了回來！”

“將法官工作陣地前移、把矛盾糾紛關(guān)口前置、讓便民服務(wù)措施前伸”，既是“133”矛盾糾紛解決機(jī)制的本質(zhì)，更是洛南縣人民法院堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的生動寫照。為此，他們構(gòu)建網(wǎng)格化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)平臺，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解組織和法院、法庭、巡回法庭為縱向的三級司法調(diào)解機(jī)構(gòu)，以法院與司法局、公安局、信訪局、專業(yè)調(diào)委會等組織對接和法庭與鎮(zhèn)綜治辦、派出所、村鎮(zhèn)調(diào)解組織對接為橫向的“兩縱兩橫”網(wǎng)格化組織架構(gòu)，法院與上述相關(guān)組織簽訂合作合同，建立信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動機(jī)制,形成同級協(xié)調(diào)聯(lián)動、上級抓管下級、專業(yè)調(diào)委會貫穿全局的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭小事不出村組，矛盾糾紛不出鎮(zhèn)辦，案件處理不出縣域，確保矛盾糾紛第一時間處理。同時，搭建覆蓋式調(diào)解人才信息平臺，建立調(diào)解組織名冊和人民調(diào)解員、專業(yè)調(diào)解員信息庫，與縣司法局聯(lián)合發(fā)文為各級調(diào)委會任命1000多名人民調(diào)解員，遴選120名有政治站位、業(yè)務(wù)專長、解紛經(jīng)驗(yàn)、社會威望的各界人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，聘任4名調(diào)解員入駐訴訟服務(wù)中心為專職調(diào)解員，邀請“兩代一委”、行政人員、退休司法人員為多元化調(diào)解觀察員，實(shí)現(xiàn)各級各類調(diào)解人員地域領(lǐng)域全覆蓋，為矛盾及時處理，糾紛就地化解奠定堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

目前，洛南法院已建立三級調(diào)解組織265個，其中縣級人民調(diào)解委員會1個、專業(yè)人民調(diào)解委員會5個、鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會16個、村級人民調(diào)解委員會243個。有縣級調(diào)解員33人、鎮(zhèn)級調(diào)解員90人、村級調(diào)解員729人。健全規(guī)范化流程運(yùn)行平臺，完善訴調(diào)對接、訴前調(diào)解和信訪工作制度，劃定多元化解案件范圍，制定調(diào)解工作流程，出臺調(diào)解員工作職責(zé)，建立操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)用內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)接、縱橫聯(lián)通舉措，確保機(jī)制運(yùn)行。

在內(nèi)外聯(lián)動做實(shí)訴調(diào)對接上，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、爭取政府支持、通過政法委牽頭，與各部門協(xié)調(diào)，建立起了訴調(diào)對接齊抓共管的新格局；力抓多元化調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，針對矛盾糾紛案件高發(fā)的交通事故、婦女兒童權(quán)益、司法行政調(diào)解，依托訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和訴訟服務(wù)熱線，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心主陣地建設(shè)，讓群眾選擇更加便捷高效的糾紛解決模式。推進(jìn)訴前分流，按照矛盾糾紛繁簡程度征得當(dāng)事人同意后，分別運(yùn)用委派調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，更加高效地化解矛盾糾紛。在上下聯(lián)接做強(qiáng)訴前調(diào)解上，將事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、糾紛烈度小的簡單案件和立案后難以下判、判決后難以執(zhí)行、執(zhí)行難以案結(jié)事了的“三難”案件列為訴前調(diào)解范疇，采用簡單案件速裁庭指導(dǎo)、“三難”案件相關(guān)部門會商的方式，積極調(diào)解化解，確實(shí)無法化解的再打官司。在縱橫聯(lián)通做好信訪化解上，加強(qiáng)信訪風(fēng)險動態(tài)防控，對案件在立案受理時即進(jìn)行信訪風(fēng)險防控評估，及時作出預(yù)警，從源頭防止信訪事件的發(fā)生。對于案結(jié)事不了的案件，將其導(dǎo)入法律程序予以解決。

2019年10月，最高人民法院院長周強(qiáng)、時任省長劉國中、省高級法院院長李智等領(lǐng)導(dǎo)在視察洛南縣人民法院時，周強(qiáng)院長對這一舉措予以高度肯定：“這是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在商洛的生動實(shí)踐！”要求形成商洛經(jīng)驗(yàn)予以推廣。2020年6月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所專程到洛南開展調(diào)研，認(rèn)為“133”多元解紛機(jī)制是洛南法院創(chuàng)新落實(shí)黨中央決策部署、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試，機(jī)制的建立與西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、群眾法治文化水平相契合，呈現(xiàn)出鮮明的地域特色和文化特色，具有很高的研究價值和推廣價值。

目前，洛南法院在打造標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)化訴訟服務(wù)，實(shí)行示范崗承諾。為工作人員定崗定責(zé)，制成桌牌亮崗亮責(zé)，就政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、立案登記、訴前調(diào)解、案件速裁和信訪維穩(wěn)等工作向人民群眾莊嚴(yán)承諾，已實(shí)現(xiàn)了案件繁簡分流、訴調(diào)一體對接、糾紛訴前調(diào)解、簡單案件速裁、信訪案件化解和指導(dǎo)人民法庭、調(diào)解組織化解糾紛等業(yè)務(wù)的深度開展，做到了立案準(zhǔn)確率100%、當(dāng)場立案率98%以上、當(dāng)事人零投訴?！?33”多元機(jī)制運(yùn)行以來，全縣以此機(jī)制化解矛盾糾紛7434件，法院訴前調(diào)解矛盾糾紛820件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2395萬元，大量矛盾糾紛被化解在了基層、消除在了萌芽狀態(tài)，全縣實(shí)現(xiàn)了連續(xù)48個月零非訪，社會治安綜合治理效果凸顯。（記者李煜?通訊員?張溢?王昱）

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