陜西法院“一站式”建設 多元解紛“跑”出“加速度”
“收案數的下降是對我們一站式多元解紛和訴訟服務中心建設成效最好的說明?！苯?#xff0c;西安市碑林區(qū)人民法院立案庭庭長、訴訟服務中心主任馬軍在接受記者采訪時說。今年1至9月，碑林區(qū)法院新收案件19859件，相較去年同期減少5872件，同比下降22.8%，民商事案件收案數縮減4818件，同比下降30.4%，收案數出現了下降拐點。
來到碑林區(qū)法院訴訟服務中心，記者看到這里各種功能區(qū)域劃分清晰。一樓大廳設有信訪接待室、紀檢接待室和執(zhí)行接待室。專門的執(zhí)行接待室可分流信訪接待的壓力，提升信訪接待速度。三樓主要是訴訟服務功能區(qū)，設有導訴臺、便民服務區(qū)、自助及網上立案服務區(qū)、窗口立案服務區(qū)、訴前調解區(qū)等不同區(qū)域。
導訴臺常駐一名法官、一名書記員和一名志愿者。“我們主要接待前來立案的群眾，這是我們接觸當事人的最前沿?！惫ぷ?4年的法官習小玲告訴記者，在導訴臺她主要負責對案件進行初審和分流，以及對達成調解協議的案件進行司法確認，還包括對一些能夠快速解決的糾紛進行現場化解。通過初審，她會根據糾紛雙方當事人的情況和意愿對案件進行分流，把當下能夠化解的糾紛進行快速化解；把經雙方當事人同意，需轉入訴前調解的糾紛進行流轉；其他不接受調解或案情復雜的案件則轉入立案窗口，或指導當事人進行網上立案。
中心內的訴前調解區(qū)，則主要致力于將大量案件化解在庭審之前，以形成“社會調解在前、法院立案在后”的糾紛遞進分流模式。這里設置有不同功能的調解室，包括有以人民調解員姓名命名的“李建村調解室”、溫馨的圓桌家事調解室、矛盾糾紛非訴化解在線調解中心等。
據統(tǒng)計，今年1至9月，碑林區(qū)法院訴訟服務中心訴調團隊和人民調解員團隊共同化解矛盾糾紛近4500件，這也成為收案數縮減的重要因素，矛盾糾紛源頭治理效果在碑林區(qū)法院初見成效。
“這幾千件化解在訴前的矛盾糾紛，不僅為當事人節(jié)省了訴訟成本、減輕了訴累，也節(jié)省了司法資源，為我們審判庭法官能夠專心投入到那些疑案、難案中騰出了空間和時間?！瘪R軍說道，“按照遞進分流，這些還不包括現場達成協議的、不再進行訴訟的、無須繼續(xù)調解的，以及當即履行義務等未記錄在冊的矛盾糾紛?！?/p>
近年來，碑林區(qū)法院大力推進訴訟服務中心的轉型和升級，全面推動多元糾紛解決機制建設，做到了人員集中、功能集約、效果集成，實現了對外服務人民群眾、對內服務審判工作的“雙服務”目標，為群眾提供了多元解紛、登記立案、分調裁審、審判輔助、涉訴信訪等全方位服務，也為法官集中精力辦案裁判創(chuàng)造了良好條件。?
“您好，我是碑林法院法官，您在我院網上申請立案，想問一下您的案子現在是什么情況？”
“我不告啦，你們委派的海普睿誠律師事務所的吳律師給我們調解了。我的問題已經解決了，謝謝你們！”
這是碑林區(qū)法院訴訟服務中心審查在線調解開展情況時，法官和當事人張某的一段對話。
今年5月份，碑林區(qū)法院與陜西海普睿誠律師事務所合作成立了西北首家律師在線調解工作室。調解工作室運行以來，共受理委派調解案件956件，已成功調解387件。
“矛盾糾紛訴前調解，就是為了讓該訴者訴，讓可訴可不訴的糾紛以非訴形式快速化解，這也是促進公民與公民之間、公民與其他民事主體之間和諧相處的必要之道。”作為一名退休法官，被返聘成為碑林區(qū)法院訴前民事糾紛調解委員會調解員的呂艾玲深有體會地說。
近年來，碑林區(qū)法院將矛盾化解不斷向訴前延伸，積極探索建立“線下+線上”調解模式，線上、線下調解相結合。線下訴調團隊及時解決簡單案件，調解成功率達25%左右。同時，線上搭建網上訴前民事糾紛調解平臺，吸納醫(yī)療、旅游、教育、交通事故、金融、商會、勞動爭議、律師等15家專業(yè)、行業(yè)調解組織入駐平臺，全面拓展特邀調解組織，聘請?zhí)匮{解員參與調解工作，已擁有在冊調解員189名。
碑林區(qū)法院不斷優(yōu)化“特邀調解+在線司法確認”程序，開發(fā)各項線上服務，建立了遠程在線司法確認系統(tǒng)，探索在線調解、在線司法確認為一體的信息平臺。依托該平臺，群眾有糾紛可先在網上提交訴訟材料，調解員可以通過遠程視頻的形式，“零距離”“面對面”、全程在線主持調解，達成調解合意后，在線就可以進行司法確認或制作調解書。
“將調解員隊伍充實到法院，是司法服務的一種延伸，也是司法資源的一種節(jié)約?！比珖７度嗣裾{解員李建村有著20年的調解經驗。他對記者說，“調解員可以用老百姓能夠理解和接受的語言來釋解法律，更容易被老百姓接受，也更容易與當事人進行良好的溝通，將矛盾糾紛最大化地化解在訴前，真正為老百姓節(jié)約時間和成本?！?/p>
碑林區(qū)法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，實現了功能定位從立案受理向訴訟全程服務的轉變，形成流程全貫通、業(yè)務全覆蓋、機制無縫銜接的服務體系，是陜西省基層法院首個多功能、集成式、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務中心。該院實現了解紛方式由單一審判機關向社會聯動的轉變，形成了多方參與、多點聯動、合法合規(guī)、公開透明的訴訟服務社會化機制。在9月2日召開的全國高級法院院長座談會上，碑林區(qū)法院的一站式多元解紛和訴訟服務體系建設受到了最高人民法院的表彰。
（劉鴦?張婭）
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