行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的“未央經(jīng)驗(yàn)”
2019年10月高檢院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院發(fā)揮行政檢察工作品牌優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證和檢察建議等手段，促進(jìn)4起行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。讓我們一起看看，這項(xiàng)工作他們是如何做的。
堅(jiān)持機(jī)制先行，拓寬案件來(lái)源渠道
建立外部協(xié)作機(jī)制。為破解行政訴訟案件集中管轄、總體數(shù)量少的難題，積極與法院、行政機(jī)關(guān)溝通交流，組織案件座談會(huì)，不斷完善信息資源共享、監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)反饋和溝通街接機(jī)制。與未央?yún)^(qū)司法局會(huì)簽了《關(guān)于強(qiáng)化協(xié)作配合推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的工作意見(jiàn)》，通過(guò)建立溝通聯(lián)系、信息共享、線索移送等機(jī)制，拓寬外部案源。
完善內(nèi)部配合機(jī)制。整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)與控申、刑執(zhí)等部門(mén)的協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送案件線索。常態(tài)化召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，高效研判案件線索10次。
完善專(zhuān)項(xiàng)宣傳機(jī)制。充分利用微信公眾號(hào)、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等方式，加大對(duì)行政檢察職能和典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)公眾的知曉度和參與度。注重在宣傳中提供申訴渠道和指南，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)。
組織公開(kāi)聽(tīng)證，提升行政爭(zhēng)議化解效果
邀請(qǐng)多方參與，提高聽(tīng)證公信力。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)第三方參與，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用及處理發(fā)表意見(jiàn)。在一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，當(dāng)事人申請(qǐng)減免行政罰金，稱(chēng)其積極協(xié)同行政機(jī)關(guān)丈量并配合拆除違法建筑，現(xiàn)違法情況已經(jīng)消除，無(wú)社會(huì)危害性，且其身患?xì)埣?#xff0c;家庭條件困難。該案經(jīng)審查后，召開(kāi)了全市檢察系統(tǒng)觀摩公開(kāi)聽(tīng)證。經(jīng)各方評(píng)議，最終作出建議行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人減免行政罰金的意見(jiàn)。
直面矛盾爭(zhēng)議，強(qiáng)化釋法說(shuō)理。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，當(dāng)場(chǎng)了解每一項(xiàng)爭(zhēng)議背后的法律規(guī)定，促進(jìn)當(dāng)事人息訴服判，切實(shí)保障人民群眾的合法利益。在一起申請(qǐng)人因未取得合法用地手續(xù)，對(duì)土地改做他用被行政機(jī)關(guān)作出行政處罰而申請(qǐng)監(jiān)督的案件中，通過(guò)聽(tīng)證員、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和申請(qǐng)監(jiān)督人四方在聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)的答辯、陳述，面對(duì)面釋法說(shuō)理，最終當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的合法合理性有了深入的了解，現(xiàn)場(chǎng)息訴服判，促進(jìn)了案結(jié)事了政和。
引入媒體監(jiān)督，增強(qiáng)聽(tīng)證透明度。聽(tīng)證活動(dòng)中，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保聽(tīng)證程序公開(kāi)透明。會(huì)后對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行采訪報(bào)道，搭建普法教育和檢察職能宣傳的平臺(tái)。2020年以來(lái)先后邀請(qǐng)4家新聞媒體參加行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)，相關(guān)情況在法制網(wǎng)、西部法制報(bào)、西安日?qǐng)?bào)等多家媒體上報(bào)道。
增強(qiáng)監(jiān)督剛性，運(yùn)用檢察建議助力社會(huì)綜治
強(qiáng)化檢校合作，確保內(nèi)容科學(xué)性。將“提出有質(zhì)量、有影響的檢察建論”作為工作目標(biāo)，不斷挖掘檢察建議的深度，最大限度地將制度威力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的效能。與西安交通大學(xué)長(zhǎng)期保持課題合作，借助“外腦”，提升理論研究和創(chuàng)新能力，為做實(shí)行政檢察夯實(shí)理論基礎(chǔ)。
強(qiáng)化提前溝通，確保檢察建議可行性。在檢察建議發(fā)出前，多次與西安市自然資源和規(guī)劃局等行政機(jī)關(guān)溝通，全面了解行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，確保檢察建議準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，符合被建議單位的實(shí)際情況，從而提高被建議單位的接受度。
強(qiáng)化跟蹤督促，確保落實(shí)全面化。在檢察建議發(fā)出后指定專(zhuān)人做好回訪工作，督促被建議單位及時(shí)、正確、充分履職。緊盯當(dāng)事人滿(mǎn)意程度，適時(shí)開(kāi)展回訪調(diào)研，對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議進(jìn)行有效防控。2020年以來(lái)督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議9次，回訪當(dāng)事人4次。
（西安市委政法委）
