讓執(zhí)法更規(guī)范——未央?yún)^(qū)人民檢察院促進行政爭議實質(zhì)性化解小記
未央檢察院召開公開聽證會，促行政爭議實質(zhì)性化解。
自2019年最高檢在全國檢察機關(guān)開展“加強行政檢察監(jiān)督，促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動以來，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院充分發(fā)揮行政檢察工作品牌優(yōu)勢，綜合運用公開聽證和檢察建議等方式，使4起行政爭議得到實質(zhì)性化解。
建立外部協(xié)作機制。該院為破解行政訴訟案件集中管轄、總體數(shù)量少的難題，積極與法院、行政機關(guān)溝通，組織召開案件座談會，不斷完善信息資源共享、監(jiān)督意見落實反饋和溝通銜接機制。同時，與區(qū)司法局會簽了《關(guān)于強化協(xié)作配合推動行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見》，通過建立溝通聯(lián)系、信息共享、線索移送等機制，不斷拓寬外部案源。
完善內(nèi)部配合機制。該院整合內(nèi)部資源，加強與控申、刑執(zhí)等部門的協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)并移送案件線索，通過常態(tài)化召開部門聯(lián)席會議，高效研判案件線索10次。該院充分利用微信公眾號宣傳、媒體宣傳、現(xiàn)場宣傳等方式，加大對行政檢察職能和典型案例的宣傳力度，提高公眾知曉度和參與度，注重在宣傳中提供申訴渠道和指南，增強運用法律手段解決行政爭議的意識。
邀請多方參與，提高聽證公信力。該院邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等對案件事實、證據(jù)、法律適用及處理發(fā)表意見。在一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，當(dāng)事人稱，其積極協(xié)同行政機關(guān)丈量并配合拆除違法建筑，現(xiàn)違法情況已經(jīng)消除，且其身患殘疾，家庭條件困難，申請減免行政罰金。經(jīng)審查后，該院就案件召開全市檢察系統(tǒng)觀摩公開聽證會，經(jīng)各方評議，最終作出建議行政機關(guān)對當(dāng)事人減免行政罰金的意見。
直面矛盾爭議，強化釋法說理。該院通過公開聽證，充分了解每一起爭議背后的法律規(guī)定，促進當(dāng)事人息訴服判，切實保障人民群眾的合法利益。在一起申請監(jiān)督案件中，申請人在未取得合法用地手續(xù)的情況下，將土地改作他用，被行政機關(guān)作出行政處罰。針對此案，該院通過聽證員、行政機關(guān)、檢察機關(guān)和申請監(jiān)督人四方現(xiàn)場答辯、陳述，面對面釋法說理，最終讓當(dāng)事人對行政機關(guān)作出行政處罰的合法合理性有了深入了解，達到了案結(jié)、事了、政和的目的。
引入媒體監(jiān)督，增強聽證透明度。聽證活動中，該院主動邀請新聞媒體現(xiàn)場監(jiān)督，確保聽證程序公開透明，同時通過采訪報道，搭建普法教育和檢察職能宣傳平臺。2020年以來，該院先后邀請4家新聞媒體參加行政爭議實質(zhì)性化解公開聽證活動。
強化檢校合作，確保內(nèi)容科學(xué)性。該院將“提出有質(zhì)量、有影響的檢察建論”作為工作目標(biāo)，不斷挖掘檢察建議的深度，最大限度將制度威力轉(zhuǎn)化為社會治理效能。同時，該院與西安交通大學(xué)長期保持課題合作，借助“外腦”提升理論研究和創(chuàng)新的能力，為做實行政檢察業(yè)務(wù)夯實了理論基礎(chǔ)。
強化提前溝通，確保檢察建議可行性。在檢察建議發(fā)出前，該院積極與相關(guān)行政機關(guān)溝通，全面了解行政機關(guān)的職責(zé)范圍，確保檢察建議準(zhǔn)確、針對性強，符合被建議單位的實際情況，從而提高被建議單位的接受度。
強化跟蹤督促，確保落實全面化。在檢察建議發(fā)出后，該院指定專人做好回訪工作，督促被建議單位及時、正確、充分履職，同時，緊盯當(dāng)事人滿意程度，適時開展回訪調(diào)研，對可能產(chǎn)生的矛盾和爭議進行有效防控。2020年以來，該院督促行政機關(guān)落實檢察建議9次，回訪當(dāng)事人4次。
（陳杰鋼）
