讓執(zhí)法更規(guī)范——未央?yún)^(qū)人民檢察院促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解小記
未央檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
自2019年最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院充分發(fā)揮行政檢察工作品牌優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證和檢察建議等方式，使4起行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。
建立外部協(xié)作機(jī)制。該院為破解行政訴訟案件集中管轄、總體數(shù)量少的難題，積極與法院、行政機(jī)關(guān)溝通，組織召開(kāi)案件座談會(huì)，不斷完善信息資源共享、監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)反饋和溝通銜接機(jī)制。同時(shí)，與區(qū)司法局會(huì)簽了《關(guān)于強(qiáng)化協(xié)作配合推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的工作意見(jiàn)》，通過(guò)建立溝通聯(lián)系、信息共享、線索移送等機(jī)制，不斷拓寬外部案源。
完善內(nèi)部配合機(jī)制。該院整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)與控申、刑執(zhí)等部門的協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送案件線索，通過(guò)常態(tài)化召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，高效研判案件線索10次。該院充分利用微信公眾號(hào)宣傳、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等方式，加大對(duì)行政檢察職能和典型案例的宣傳力度，提高公眾知曉度和參與度，注重在宣傳中提供申訴渠道和指南，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)。
邀請(qǐng)多方參與，提高聽(tīng)證公信力。該院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用及處理發(fā)表意見(jiàn)。在一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，當(dāng)事人稱，其積極協(xié)同行政機(jī)關(guān)丈量并配合拆除違法建筑，現(xiàn)違法情況已經(jīng)消除，且其身患?xì)埣?#xff0c;家庭條件困難，申請(qǐng)減免行政罰金。經(jīng)審查后，該院就案件召開(kāi)全市檢察系統(tǒng)觀摩公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)各方評(píng)議，最終作出建議行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人減免行政罰金的意見(jiàn)。
直面矛盾爭(zhēng)議，強(qiáng)化釋法說(shuō)理。該院通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，充分了解每一起爭(zhēng)議背后的法律規(guī)定，促進(jìn)當(dāng)事人息訴服判，切實(shí)保障人民群眾的合法利益。在一起申請(qǐng)監(jiān)督案件中，申請(qǐng)人在未取得合法用地手續(xù)的情況下，將土地改作他用，被行政機(jī)關(guān)作出行政處罰。針對(duì)此案，該院通過(guò)聽(tīng)證員、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和申請(qǐng)監(jiān)督人四方現(xiàn)場(chǎng)答辯、陳述，面對(duì)面釋法說(shuō)理，最終讓當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的合法合理性有了深入了解，達(dá)到了案結(jié)、事了、政和的目的。
引入媒體監(jiān)督，增強(qiáng)聽(tīng)證透明度。聽(tīng)證活動(dòng)中，該院主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保聽(tīng)證程序公開(kāi)透明，同時(shí)通過(guò)采訪報(bào)道，搭建普法教育和檢察職能宣傳平臺(tái)。2020年以來(lái)，該院先后邀請(qǐng)4家新聞媒體參加行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)。
強(qiáng)化檢校合作，確保內(nèi)容科學(xué)性。該院將“提出有質(zhì)量、有影響的檢察建論”作為工作目標(biāo)，不斷挖掘檢察建議的深度，最大限度將制度威力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。同時(shí)，該院與西安交通大學(xué)長(zhǎng)期保持課題合作，借助“外腦”提升理論研究和創(chuàng)新的能力，為做實(shí)行政檢察業(yè)務(wù)夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。
強(qiáng)化提前溝通，確保檢察建議可行性。在檢察建議發(fā)出前，該院積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，全面了解行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，確保檢察建議準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，符合被建議單位的實(shí)際情況，從而提高被建議單位的接受度。
強(qiáng)化跟蹤督促，確保落實(shí)全面化。在檢察建議發(fā)出后，該院指定專人做好回訪工作，督促被建議單位及時(shí)、正確、充分履職，同時(shí)，緊盯當(dāng)事人滿意程度，適時(shí)開(kāi)展回訪調(diào)研，對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議進(jìn)行有效防控。2020年以來(lái)，該院督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議9次，回訪當(dāng)事人4次。
（陳杰鋼）
