新修訂的行政處罰法：推動行政處罰制度進(jìn)步
新修訂的行政處罰法于2021年7月15日起施行。
新修訂的行政處罰法是一部“有深度”的法律。在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的大背景之下，此次修訂行政處罰法備受關(guān)注?！斑@次修訂的最大亮點(diǎn)，就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進(jìn)步?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅卧芙榻B說，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署，體現(xiàn)鞏固行政執(zhí)法領(lǐng)域重大改革成果，是此次修法的一個鮮明特點(diǎn)。
新修訂的行政處罰法全面落實(shí)行政執(zhí)法體制改革要求。黨中央提出，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法制度。新修訂的行政處罰法明確國家在上述領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，為綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)提供法律保障。
有關(guān)擴(kuò)大地方行政處罰設(shè)定權(quán)限的修訂內(nèi)容尤為引人矚目。?黨中央提出，推動執(zhí)法重心下移，省、自治區(qū)、直轄市政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政處罰等賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。多年來，一些地方反映，現(xiàn)行行政處罰法中有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的規(guī)定限制過嚴(yán)，不利于地方治理的現(xiàn)實(shí)需要，建議擴(kuò)大地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)限。新修訂的行政處罰法增加規(guī)定行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確了權(quán)力下放的主體、方式、條件、保障措施和監(jiān)督制約。
此外，為落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度要求，新修訂的行政處罰法明確行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)出示行政執(zhí)法證件的要求。同時，完善行政處罰和刑事司法銜接機(jī)制，推動解決有案難移、證據(jù)材料移交接收銜接不暢等突出問題。
新修訂的行政處罰法是一部“有力度”的法律?！按舜涡薷男姓幜P法堅(jiān)持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限，全面體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，作了一系列有針對性規(guī)定?！痹苷f。
袁杰表示，首先，為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決違法成本低等突出問題，新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。同時，要求違法所得除依法退賠外予以沒收，并延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限。
其次，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會對行政處罰的認(rèn)可度。新修訂的行政處罰法增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；明確沒有主觀過錯不罰，規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；增加從舊兼從輕適用規(guī)則，實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。“但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定?！痹苷f。
此外，新修訂的行政處罰法還明確了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法和行政處罰信息化，提高行政效率的同時體現(xiàn)便民原則，強(qiáng)化當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利保護(hù)。
新修訂的行政處罰法是一部“有溫暖”的法律。第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
“這一規(guī)定可以說具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華指出，行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。
趙振華說，行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質(zhì)，同時也有預(yù)防和減少違法行為的功能。對嚴(yán)重違法進(jìn)行嚴(yán)厲查處、嚴(yán)厲打擊，既是對違法者的懲戒，也是對潛在違法活動的警示。大力推行“柔性執(zhí)法”，對輕微違法者進(jìn)行說服教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會危害性的作用。這也是落實(shí)行政處罰法關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)。
