努力做秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士
陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長?王旭光
秦嶺是我國重要的生態(tài)安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養(yǎng)地，也是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征。《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對檢察機關(guān)加強生態(tài)文明司法保護提出明確要求。陜西檢察機關(guān)要深刻認識秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重大意義，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進一步強化保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，主動擔當作為，扎實履職盡責(zé)，努力當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士。
牢記“國之大者”，強化保護秦嶺生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任
保護秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)“兩個維護”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，一直很牽掛秦嶺生態(tài)保護問題。黨的十八大以來，多次作出重要指示批示，2020年4月在陜西考察調(diào)研時，總書記首次提出“國之大者”，強調(diào)要當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。是否做到對“國之大者”心中有數(shù)，叩問的是政治站位、考驗的是政治擔當；能否當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士、保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是檢驗我們是否做到“兩個維護”的試金石。我們應(yīng)進一步負起政治責(zé)任、歷史責(zé)任，持之以恒地保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，切實把做到“兩個維護”落實到具體行動中、體現(xiàn)在實際效果上。
保護秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)中華民族長盛不衰。秦嶺素有“國家中央公園”“國之綠肺”之稱，是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能。秦嶺被尊為華夏文明的龍脈，從秦嶺流淌而出的水系滋養(yǎng)了燦爛悠久的中華文明，如今又承載著南水北調(diào)中線水源地保護的使命，牽系著中國發(fā)展的當下和未來?？梢哉f，秦嶺在國家生態(tài)安全、水源安全以及文化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，對全面完成第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、確保中華民族長盛不衰具有十分重大而深遠的意義。
保護秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民生活幸福。讓人民生活幸福是“國之大者”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，而生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。人不負青山，青山定不負人。老百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗，是三秦百姓的渴望，也是人民對幸福生活的迫切需求。
突出監(jiān)督重點，強化保護秦嶺生態(tài)環(huán)境法治責(zé)任
保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。推動秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要檢察機關(guān)堅決扛起保護秦嶺的法律監(jiān)督職責(zé)，做到對“國之大者”心中有數(shù)，善于從“大”處著眼、“小”處著手，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供有力的司法保障，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
綠——促進植被顏值與質(zhì)量齊升。綠水源自青山，青山依賴森林。保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，離不開對天然林的保護，離不開對植被的撫育。堅持保護優(yōu)先的原則，深化“林長+檢察長”協(xié)作機制，加強森林修復(fù)，加強森林火災(zāi)、病蟲害等風(fēng)險隱患防范。依法嚴厲打擊濫伐盜伐林木以及在封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)采脂、割漆、剝皮、挖根等毀林行為，使秦嶺林木得到全面有效保護。依法支持有關(guān)部門對秦嶺保護區(qū)的管理，落實退耕還林、封山育林、退耕禁牧、林業(yè)有害生物防治等森林草原生態(tài)環(huán)境治理舉措，保護植被，恢復(fù)秦嶺范圍森林、濕地功能，從源頭上減少水土流失，提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
清——推動水治理與水質(zhì)雙提升。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，強化生態(tài)用水保護。以南水北調(diào)水源地保護為核心，禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)新建水電站，將秦嶺范圍內(nèi)小水電站清退整治作為檢察監(jiān)督重點，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。深化“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，加強漢江、丹江流域綜合治理，嚴格河湖水域及河道岸線管控，依法監(jiān)督在秦嶺河道、湖泊管理范圍內(nèi)圍河（湖）造田，違規(guī)建筑、堆放固體危險廢物等違法行為，堅決守好工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。
美——打造動物與植物的天堂。著力推進生物多樣性保護，加大秦嶺珍稀野生動植物和古樹名木群落保護，保持野生動植物和種群平衡。積極發(fā)揮刑事檢察職能，依法打擊非法獵捕、殺害、采集、出售、經(jīng)營重點保護野生動植物及其制品，非法引進、放歸外來物種，隨意放生野生動物等犯罪行為。加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的保護，維護生物多樣性，完善監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，禁止破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環(huán)境，加快秦嶺國家公園建設(shè)，構(gòu)建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道，實現(xiàn)野生動植物的良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展，使秦嶺成為各類野生動植物的優(yōu)質(zhì)棲息地。
富——實現(xiàn)人與自然和諧共生。依法助推整治侵占河道、壓占林地、土地違法的農(nóng)家樂，加強污水垃圾收集處理。嚴厲打擊違法采礦、無證采礦等行為，持續(xù)鞏固“五亂”整治成效。全面開展尾礦庫治理，綜合治理礦產(chǎn)資源開發(fā)、削山采石等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。全面落實“固廢法”，緊盯工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢等，強化全過程監(jiān)督，不斷提升固廢污染防治工作水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展互促并進。依法打擊破壞人文遺跡的違法行為，全力保護歷史遺存和精神印記。緊盯碳達峰碳中和，用綠色倒逼發(fā)展方式和生活方式，改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗，讓人民生活因綠水青山而富。
健全工作機制，強化保護秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察責(zé)任
統(tǒng)籌“四大檢察”辦案效能。進一步加大刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”監(jiān)督力度，統(tǒng)籌刑事、民事、行政法律責(zé)任，推動秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。充分發(fā)揮刑事檢察懲戒震懾作用。依法懲處亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等犯罪行為，探索將環(huán)境損害修復(fù)作為認罪認罰情節(jié)，引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人積極主動實施環(huán)境修復(fù)，并依法給予從寬處理。充分發(fā)揮民事行政檢察教育引導(dǎo)作用。綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴、民事檢察和解以及行政爭議實質(zhì)性化解，積極參與涉秦嶺民事行政糾紛化解；積極開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，著力推動涉秦嶺生態(tài)環(huán)境行政決定有效落實。充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督救濟作用。堅持預(yù)防性和恢復(fù)性司法理念，加大公益訴訟案件辦理力度，靈活運用檢察建議、訴前磋商、提起訴訟等方式，督促行政機關(guān)依法履職。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源保護案件依法要求被告以補植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費；對故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，探索適用懲罰性賠償制度，全面強化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)司法保障。
構(gòu)建專門檢察監(jiān)督機制。與跨行政區(qū)劃檢察改革相結(jié)合，省檢察院將成立秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，以鐵路檢察機關(guān)為樞紐，以西安、寶雞、渭南、漢中、安康和商洛等秦嶺地區(qū)6市檢察院為基礎(chǔ)，構(gòu)建省檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門檢察院與地方檢察院協(xié)同聯(lián)動、緊密配合的“1+6”專門檢察監(jiān)督機制，就秦嶺生態(tài)環(huán)境保護探索實行案件線索統(tǒng)一管理、辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、案件質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)，組建、優(yōu)化辦案團隊，以專門化推動專業(yè)化，努力打造“四大檢察”協(xié)同發(fā)力、具有陜西特色的“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”工作品牌。
健全協(xié)同聯(lián)動工作格局。主動向黨委、人大報告檢察機關(guān)保護秦嶺生態(tài)環(huán)境重要部署和重大案件辦理情況，推動健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作體系機制。加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)的協(xié)作配合，共同推進秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護。加強與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等行政機關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信息共享、情況通報、線索移送、證據(jù)收集、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等工作機制，凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護合力。加強與甘、豫、川、鄂、渝等秦嶺-大巴山省市檢察機關(guān)的跨區(qū)域協(xié)作，推動構(gòu)建跨省區(qū)檢察協(xié)同工作機制，有效提升秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護水平。
深化社會公眾參與力度。保護秦嶺生態(tài)是全社會共同的責(zé)任。堅持檢察監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，組建秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督專家?guī)?、專家咨詢委員會，積極推廣志愿者服務(wù)隊等有效舉措，拓寬公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護途徑。探索建立生態(tài)修復(fù)、“碳匯”教育等基地，爭取社會支持和公眾參與。加大檢務(wù)公開力度，積極組織重大案件公開聽證，深入開展以案釋法工作，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，著力提升公眾法治意識、生態(tài)保護意識，動員全社會力量共同當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。
（載于《法治日報》2021年11月10日?第03版）?
