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核心提示：因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。

近日，我省出現(xiàn)多起本土確診病例。突如其來的疫情不僅擾亂了公眾的正常生活，也為社會(huì)公共管理帶來挑戰(zhàn)。疫情防控中，為了阻斷疫情傳播、降低感染風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益和公民的生命安全，一些酒店等場(chǎng)所被當(dāng)?shù)卣饔脼楦綦x點(diǎn)。

在法律層面，政府這種因公共管理需要作出的征用行為有何依據(jù)呢？政府征用個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)需要給予補(bǔ)償嗎？

【典型案例】

去年，某酒店負(fù)責(zé)人收到來自政府部門的《應(yīng)急征用決定書》，被告知因疫情防控需要，政府將臨時(shí)征用該酒店作為疫情防控工作中密切接觸者集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，以阻斷傳播風(fēng)險(xiǎn)。該負(fù)責(zé)人在收到?jīng)Q定書后表示同意，并積極配合政府部門工作。但是，被征用期間，有個(gè)別人員故意損壞酒店設(shè)施，且以自己被隔離并非自愿為由拒絕賠償。與此同時(shí)，因被隔離人員使用過的很多物品需要銷毀處理，酒店損耗嚴(yán)重。那么，這些損失，該由誰承擔(dān)呢？

【法官說法】

西安市長(zhǎng)安區(qū)人民法院法官 王婷

“政府的征用行為合法有據(jù)，民法典專門增設(shè)了因疫情防控的緊急需要可以征用個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)的法律條文?！蓖蹑梅ü俦硎?#xff0c;法律尊重和保障組織及個(gè)人的各項(xiàng)合法權(quán)益，但是生命至上、人民至上，面對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的疫情，個(gè)人的權(quán)益應(yīng)為公共利益作出合理讓步。民法典第二百四十五條第一款明確規(guī)定：“因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)?！边@就是說，當(dāng)出現(xiàn)類似疫情防控等牽涉公共利益的緊急情況時(shí)，相關(guān)部門可以根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序，強(qiáng)制性地取得組織、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，對(duì)組織、個(gè)人所有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征用。但是，征用畢竟是對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)權(quán)利人物權(quán)的限制，因此法律對(duì)征用權(quán)力的行使作了限制，明確征用必須基于維護(hù)公共利益的緊急需要，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使權(quán)力，同時(shí)還要給予被征用財(cái)產(chǎn)權(quán)利人公平、合理的補(bǔ)償。

征用的目的在于使用，被征用財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)并不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。王婷法官指出，征用期間，征用人只是依法獲得相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的占有、使用權(quán)能。民法典規(guī)定：“被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”即在緊急情況消失后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)及時(shí)返還給被征用人。同時(shí)，如果征用導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)毀損或滅失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)組織、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保障。

另外，由于財(cái)產(chǎn)被征用后，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人或其他權(quán)利人在一定時(shí)間段內(nèi)就不能使用該財(cái)產(chǎn)，也不能獲得收益。因此，民法典第一百一十七條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。除此之外，民法典第三百二十七條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條、第二百四十五條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。由于目前法律對(duì)征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式等并未進(jìn)行明確統(tǒng)一的規(guī)定，所以，就補(bǔ)償事宜，被征用財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可與征用部門進(jìn)行充分溝通協(xié)商，簽訂相關(guān)協(xié)議，確定公平合理的補(bǔ)償方案。王婷法官提示，補(bǔ)償方式并不局限于貨幣補(bǔ)償，也可以是政策優(yōu)惠或其他能彌補(bǔ)損失的方式。

具體到上述案例，政府立足疫情防控大局，為了更好地維護(hù)廣大群眾的生命健康征用酒店，具有正當(dāng)性和合法性。酒店依法接受政府部門征用，既是基于公德的社會(huì)責(zé)任，更是不可推卸的法律責(zé)任。但是，對(duì)于征用行為對(duì)該酒店造成的損失，政府應(yīng)綜合考慮企業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)際損害等情況，給予公平、合理的補(bǔ)償，如一定數(shù)額的貨幣補(bǔ)償，或者一定期限的稅費(fèi)減免政策等，酒店一方也可以提出類似征用結(jié)束后要對(duì)征用場(chǎng)所及配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗消毒等合理要求。另外，案例中隔離人員故意損壞酒店財(cái)產(chǎn)，該行為具有明顯的違法性，造成的損失應(yīng)由行為人承擔(dān)，而且可依據(jù)具體情節(jié)，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定對(duì)行為人進(jìn)行行政處罰；若構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。

疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全，牽系著社會(huì)的穩(wěn)定安寧，只有全社會(huì)齊心合力，才能取得全面勝利。所以，除了依法征用外，民法典與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的其他問題也作出了針對(duì)性的規(guī)定。例如，民法典第四百九十四條完善了國(guó)家訂貨合同制度，規(guī)定國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同，為疫情防控提供了有力的法治保障。

上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。疫情之下，我們既是命運(yùn)共同體，也是責(zé)任共同體，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)、守望相助，有一點(diǎn)光發(fā)一點(diǎn)光，有一份力出一份力，積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)落實(shí)防疫規(guī)定，全力配合當(dāng)前的疫情防控工作，共同筑牢守護(hù)人民生命安全和身體健康的防線。