鐘政聲：要讓市域社會(huì)治理建立在更高的道德水準(zhǔn)上
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
近年來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，積極探索在市域社會(huì)治理中發(fā)揮德治教化作用，形成了許多有益經(jīng)驗(yàn)。但受國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多復(fù)雜因素影響，一些社會(huì)成員價(jià)值觀扭曲、道德滑坡，一些地方甚至發(fā)生沖擊道德底線的案事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要充分發(fā)揮德治教化作用，在全社會(huì)形成崇德向善向上的濃厚氛圍，形成推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
一、深刻認(rèn)識(shí)“德治教化”重要作用
德治是國(guó)家治理的重要方式，是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志。在市域社會(huì)治理中強(qiáng)化“德治教化”，就是要圍繞社會(huì)治理任務(wù)，立足政法職能，促進(jìn)提升公民道德素養(yǎng)，讓市域社會(huì)治理建立在更高的道德水準(zhǔn)上。
——“德治教化”是實(shí)現(xiàn)市域“善治”的重要基石。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、時(shí)代新風(fēng)，提升全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)全體人民在共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊密團(tuán)結(jié)在一起，引導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”成為全社會(huì)共同的道德規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的道德根基。
——“德治教化”是培育市域社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的基本途徑。堅(jiān)持提升道德認(rèn)知與推動(dòng)道德實(shí)踐相結(jié)合，尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺實(shí)踐能力。通過(guò)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化道德實(shí)踐養(yǎng)成教育，培育公民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正在社會(huì)上做一個(gè)好公民，在家庭里做一個(gè)好成員，在日常生活中養(yǎng)成好品行。通過(guò)弘揚(yáng)道德模范精神，讓全社會(huì)見賢思齊、崇德向善蔚然成風(fēng)，讓市域社會(huì)治理活力競(jìng)相迸發(fā)、平安建設(shè)正能量充分涌流。
——“德治教化”是防范市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)免疫。針對(duì)當(dāng)前存在的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想，損人利己、損公肥私、不講信用等失德敗德問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，柔性約束與剛性約束協(xié)同發(fā)力、自律和他律有機(jī)結(jié)合，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)批駁糾正，對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合整治，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的依法打擊，防止道德滑坡、底線失守，避免出現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、全力打造崇德向善良好社會(huì)氛圍
良好社會(huì)風(fēng)尚是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是市域社會(huì)良性有序運(yùn)行的重要保障。要根據(jù)新的時(shí)代要求，把握道德養(yǎng)成規(guī)律，創(chuàng)新教育引導(dǎo)手段，發(fā)揮德治教化作用，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)正氣充盈，推動(dòng)市域社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——要倡導(dǎo)見義勇為，激勵(lì)善行義舉層出不窮。“一人興善，萬(wàn)人可激”。當(dāng)前，一些地方公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)案事件卻無(wú)人出手制止。要按照全國(guó)見義勇為工作會(huì)議要求，借鑒天津北辰、江蘇常州等地經(jīng)驗(yàn)，把弘揚(yáng)見義勇為納入精神文明建設(shè)、平安建設(shè)重要內(nèi)容，拓展確認(rèn)范圍，完善保障激勵(lì)措施，更大力度推進(jìn)見義勇為事業(yè)，在全社會(huì)樹立“德者有得”“好人好報(bào)”的價(jià)值導(dǎo)向，形成見義勇為、見義眾為的良好風(fēng)尚。
——要用好德育基地，培育崇德遵規(guī)價(jià)值認(rèn)同。德育基地是立德樹人的有效載體，道德規(guī)范是市域社會(huì)治理的“軟約束”。要借鑒北京延慶、上海奉賢等地在市民美育修身與道德實(shí)踐基地中融入“文明禮讓·安全出行”“平安志愿在行動(dòng)”等元素的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類德育基地創(chuàng)新教育方式，有針對(duì)性地開展道德體驗(yàn)、法治教育，讓參觀群眾強(qiáng)烈感受到守德必受益、失德必受損、違法必受懲，增進(jìn)對(duì)遵守道德法律、履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值認(rèn)同。
——要深化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)平安文明實(shí)踐養(yǎng)成。良好的道德品行要在日用不覺的實(shí)踐中涵養(yǎng)。要借鑒山東濟(jì)寧、安徽黃山等地倡導(dǎo)“和為貴”“作退一步想”理念，推進(jìn)文明家庭、平安社區(qū)（村）創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，注重在基層平安創(chuàng)建工作中弘揚(yáng)道德風(fēng)尚，促進(jìn)尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里互助等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德在家庭中生根、在社區(qū)中推廣。要豐富道德實(shí)踐平臺(tái)，借鑒江西新余、河南濮陽(yáng)等地建設(shè)“道德銀行”的做法，將參與志愿服務(wù)、開展鄰里守望納入道德積分范疇，推動(dòng)廣大群眾在點(diǎn)滴善舉中涵養(yǎng)文明新風(fēng)、共護(hù)市域平安。
——要加強(qiáng)輿論宣傳，形成激濁揚(yáng)清社會(huì)氛圍。輿論宣傳具有成風(fēng)化人、敦風(fēng)化俗的重要作用。要豐富宣傳形式，借鑒陜西銅川打造“好人事跡展示一條街”、甘肅平?jīng)鼍幣诺胤綉?、青海黃南拍攝微電影等做法，用群眾喜聞樂(lè)見的方式講好扶危濟(jì)困、孝老愛親、敬業(yè)奉獻(xiàn)等善治故事。要拓展宣傳載體，通過(guò)媒體矩陣開辟道德“紅黑榜”等專欄，讓廣大群眾感受到文明精神在弘揚(yáng)，道德力量在傳遞。要按照“三同步”要求，對(duì)社會(huì)治理中的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)違反社會(huì)公德的言行和現(xiàn)象，堅(jiān)決予以批駁制止，讓正義正氣在全社會(huì)得到最大回響。
三、深入整治失德敗德突出問(wèn)題
道德建設(shè)既要靠教育倡導(dǎo)，也要靠有效治理。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，努力將市域內(nèi)的失德失范問(wèn)題解決在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成之前，及時(shí)嚴(yán)懲跨過(guò)界限的喪德敗德行為，向全社會(huì)發(fā)出道德底線不可觸碰的強(qiáng)烈信號(hào)。
——要深入整治侵害婦女兒童和老年人合法權(quán)益等問(wèn)題。按照黨中央要求，在全國(guó)范圍內(nèi)已組織開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。各地各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊與整治。對(duì)存在養(yǎng)老詐騙苗頭性問(wèn)題的，要做好風(fēng)險(xiǎn)提示，加大監(jiān)管力度，提醒規(guī)范運(yùn)營(yíng)；對(duì)存在明顯問(wèn)題但不構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)警示約談其主要負(fù)責(zé)人，停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令整改，督促清退資金；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)固定證據(jù)，移送司法機(jī)關(guān)依法打擊。要大力破除有礙婦女兒童權(quán)益保障的陳規(guī)陋習(xí)、文化糟粕，完善預(yù)防、打擊、救助、安置一體化工作機(jī)制，堅(jiān)決鏟除拐賣婦女兒童滋生土壤。
——要深入整治食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域失信敗德問(wèn)題。食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域存在大肆制假售假等罔顧道德良知的行為，導(dǎo)致食品藥品安全問(wèn)題多發(fā)，群眾深惡痛絕。推進(jìn)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域整治迫在眉睫。要借鑒廣西河池、云南怒江等地對(duì)餐飲行業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食品藥品加工生產(chǎn)實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。要借鑒湖南株洲等地開展中小學(xué)食堂截留挪用學(xué)生伙食費(fèi)專項(xiàng)問(wèn)題整治的經(jīng)驗(yàn)，盯住食品藥品突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展“點(diǎn)穴式”整治。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品、構(gòu)成違法犯罪的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，讓敗德者付出沉重代價(jià)。
——要深入整治網(wǎng)絡(luò)空間亂象問(wèn)題。當(dāng)前，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充斥造謠、辱罵、低俗等不良信息內(nèi)容，一些不法分子為了牟利組織“飯圈”“水軍”，窺探個(gè)人隱私、挑唆網(wǎng)民對(duì)立、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力。要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“清朗”系列行動(dòng)，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，落實(shí)實(shí)名認(rèn)證、信息審核等機(jī)制，破除“流量為王”“利益至上”價(jià)值取向，把好源頭、守住底線，凈化內(nèi)容、清理亂象。對(duì)網(wǎng)上“黃賭毒”“坑拐騙”等違法犯罪，要結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)予以重點(diǎn)整治，嚴(yán)防線下丑惡現(xiàn)象在線上蔓延，推動(dòng)形成健康有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
四、充分發(fā)揮以法隆德重要功能
法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要充分發(fā)揮法治對(duì)德治的保障和促進(jìn)作用，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中，在全社會(huì)營(yíng)造重道德、講法治的良好環(huán)境。
——要在立法立制中承載道德理念。制定實(shí)施市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策法規(guī)，要充分體現(xiàn)道德要求，符合人們道德期待，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)目標(biāo)和道德導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。要借鑒浙江麗水等地制定《文明行為促進(jìn)條例》的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、見義勇為、志愿服務(wù)等方面的立法工作。要總結(jié)廣東深圳出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)條例，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的自然人在遭遇債務(wù)危機(jī)后提供制度兜底等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的倫理道德新情況，探索在政策法規(guī)中予以引導(dǎo)、規(guī)范。對(duì)于薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)問(wèn)題，要借鑒海南三亞、重慶巴南等地制定“殯葬活動(dòng)簡(jiǎn)辦倡議”“孝德行為準(zhǔn)則”，并通過(guò)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等督促實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在制定村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章時(shí)充分彰顯明德惟馨的時(shí)代風(fēng)尚。
——要在執(zhí)法司法中彰顯道德取向。執(zhí)法司法具有維護(hù)道德、凝聚人心的重要功能。近期，侮辱“冰雕連”、侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)大V羅某平被判處有期徒刑七個(gè)月，并公開賠禮道歉，將道德義務(wù)轉(zhuǎn)為法律強(qiáng)制義務(wù)，收到良好效果。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，以法治力量維護(hù)道德、弘揚(yáng)正氣。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法裁判定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善功能，定期發(fā)布道德領(lǐng)域典型案例，讓人們感受到公平正義。執(zhí)法司法要兼顧國(guó)法天理人情，將法律的專業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知融合起來(lái)，使執(zhí)法司法活動(dòng)既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，更好守護(hù)公平正義，弘揚(yáng)美德善行。
——要在普法守法中夯實(shí)道德根基。道德與法律相通，普法守法與崇德實(shí)踐相融。要推進(jìn)全民普法守法，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)講法治、重道德的良好環(huán)境，引領(lǐng)全民法治信仰和道德自覺。要借鑒四川巴中、新疆克孜勒蘇在中小學(xué)校全面開展道德法治教育系列活動(dòng)，在品行養(yǎng)成關(guān)鍵階段引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離不良言行和違法犯罪的經(jīng)驗(yàn)，健全政法部門與相關(guān)部門密切配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的工作機(jī)制，讓主流價(jià)值和行為準(zhǔn)則扎根青少年內(nèi)心深處，幫助扣好人生“第一?？圩印?。
五、廣泛凝聚以德輔治強(qiáng)大動(dòng)能
目前，一些地方市域社會(huì)治理中存在管理等“硬手段”運(yùn)用較多，而德治“軟手段”運(yùn)用不足的問(wèn)題，要推動(dòng)各級(jí)黨委和政府更加重視和提升德治教化能力，努力實(shí)現(xiàn)市域“善治”。
——要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)德治教化是提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)性工程。要推動(dòng)市域各級(jí)黨委和政府扎實(shí)做好“德治教化”工作，將德治方式有機(jī)融入市域社會(huì)治理各領(lǐng)域全過(guò)程，及時(shí)研究解決“德治教化”工作中的重要問(wèn)題。要借鑒黑龍江佳木斯開展政府失信違諾專項(xiàng)治理，全面清償政府債務(wù)等做法，推動(dòng)市域內(nèi)各級(jí)人民政府及部門守信踐諾，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，帶頭樹立良好道德形象。各級(jí)黨委政法委要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同宣傳、文化、教育等部門，將“德治教化”與精神文明創(chuàng)建統(tǒng)籌推進(jìn)，形成齊抓共管合力。
——要突出市域特色。各地獨(dú)特而豐富的道德文化資源是市域“德治教化”的寶貴財(cái)富。要借鑒山西長(zhǎng)治發(fā)揚(yáng)“太行精神”、江西吉安發(fā)揚(yáng)“井岡山精神”、浙江衢州打造“衢州有禮”、湖南常德塑造“常懷善德”品牌等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地深入挖掘市域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等資源，精準(zhǔn)提煉市域時(shí)代善治精神，形成具有鮮明地域標(biāo)識(shí)、內(nèi)外兼修的德治品牌，凝聚起生生不息、積極向上的強(qiáng)大精神力量。
——要注重示范帶動(dòng)。黨員干部的道德操守直接影響著全社會(huì)道德風(fēng)尚，要推動(dòng)黨員干部帶頭明大德、守公德、嚴(yán)私德，鑄牢理想信念，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，嚴(yán)于律己、修身齊家，帶動(dòng)推動(dòng)解決好市域德治突出問(wèn)題。政法隊(duì)伍站在維護(hù)公平正義第一線，應(yīng)在道德建設(shè)中作出更好表率。要推進(jìn)市域政法各單位鞏固教育整頓成果，落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治警10項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔等職業(yè)操守，倡導(dǎo)為民奉獻(xiàn)等道德精神。要大力選樹好、宣傳好新時(shí)代政法楷模，既在全戰(zhàn)線營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，也在全社會(huì)樹立政法干警高大正面形象，引導(dǎo)廣大群眾更加支持理解政法工作、共同參與市域社會(huì)治理事業(yè)。
——要著力系統(tǒng)集成。認(rèn)領(lǐng)“德治教化”項(xiàng)目的49個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷探索具有典型意義的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)黨委政法委要組織召開“德治教化”試點(diǎn)工作交流會(huì)，試點(diǎn)地區(qū)要輪值辦好創(chuàng)新研討會(huì)，進(jìn)一步形成比學(xué)趕超氛圍。對(duì)各地“德治教化”中形成的經(jīng)驗(yàn)，中央政法委將在試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估中及時(shí)總結(jié)、提煉、集成、推廣，為提升市域社會(huì)治理“德治教化”水平提供典型樣板。
