提升市域社會(huì)治理法治化規(guī)范化現(xiàn)代化水平
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，平安是直接標(biāo)準(zhǔn)，法治是內(nèi)在機(jī)制。早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記就要求“全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要批示強(qiáng)調(diào)：“著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)”。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面依法治國(guó)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。在這一過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向。
縱觀各國(guó)治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。可以說(shuō)，社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維和法治方式解決市域社會(huì)治理中的矛盾問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
一、把握時(shí)代特征，提升治理理念法治化水平
切實(shí)加強(qiáng)嚴(yán)格依法行政。要突出權(quán)力規(guī)范和約束這個(gè)核心環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用健全的法治管住權(quán)力，讓法治思維入腦、行政權(quán)力入籠，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
切實(shí)加強(qiáng)依法民主決策。市域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，習(xí)慣在法治軌道上、監(jiān)督環(huán)境下用權(quán)做事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，行使權(quán)力，確保用權(quán)為民不偏向，用權(quán)依法不出格。
切實(shí)加強(qiáng)公正廉潔司法。從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)看，部分司法人員徇私枉法，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，給司法公信帶來(lái)很大損害。要深入推進(jìn)執(zhí)法司法供給側(cè)改革、加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，加快完善預(yù)防性法律制度等政法領(lǐng)域改革，不斷提高司法質(zhì)量和效率，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
榆林市委政法委將領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)任前法律知識(shí)考試作為必經(jīng)程序和剛性舉措，倒逼法治思維和法律素養(yǎng)提升；通過(guò)組織“公檢法”三長(zhǎng)向人民報(bào)告工作、建立“兩代表一委員”溝通聯(lián)系機(jī)制等形式，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展司法公開(kāi)、司法監(jiān)督途徑，杜絕暗箱操作、嚴(yán)懲司法腐敗。
二、把握規(guī)律特色，提升治理制度規(guī)范化水平
建立完善地方立法制度。充分發(fā)揮市域立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展自主性、創(chuàng)制性立法，把解決市域社會(huì)治理難題納入法治軌道。
建立完善社會(huì)規(guī)范制度。在市域社會(huì)治理中，既要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，也要發(fā)揮好社會(huì)規(guī)范的指引約束；既要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織、社會(huì)組織制定完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、職業(yè)準(zhǔn)則等自治規(guī)范，也要積極推動(dòng)行之有效的道德規(guī)范上升為制度規(guī)范，健全起多層次、多樣化的社會(huì)規(guī)范體系，形成政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基層治理新體系。
建立完善系統(tǒng)治理制度。要善于以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，善于以法治思維調(diào)處社會(huì)矛盾，善于以多種手段規(guī)范社會(huì)行為，善于以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要系統(tǒng)總結(jié)社會(huì)治理創(chuàng)新好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)上升為治理制度，推動(dòng)市域社會(huì)治理從“盆景”到“花園”轉(zhuǎn)變。
榆林以全國(guó)市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市為契機(jī)，在陜西率先出臺(tái)市域社會(huì)治理實(shí)施意見(jiàn)，提出實(shí)施“七項(xiàng)工程”“五位一體”社會(huì)治理模式；組建了榆林社會(huì)治理研究院，展開(kāi)課題實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)工作。結(jié)合新興能源型城市特點(diǎn)，榆林探索“五治融合”與創(chuàng)新能源領(lǐng)域治理相結(jié)合，提出“3351”村礦共建思路，分類采取5種模式開(kāi)展共建。全市258處地方煤礦與涉煤村成立了村礦聯(lián)合黨支部；4個(gè)主要涉煤縣市區(qū)建立了利益共享基金制度，并逐年提高基金征收額度，維護(hù)和保障礦區(qū)群眾利益。
三、把握市域特點(diǎn)，提升治理效果現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持在法治軌道上強(qiáng)化矛盾糾紛化解。要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等制度。把信訪納入法治化軌道，建立落實(shí)信訪信用管理、違法行為懲治等制度，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)。
堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。要加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范使用涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等手段，嚴(yán)防刑事司法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要主動(dòng)對(duì)接，為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
堅(jiān)持在法治軌道上保障人民群眾滿意。人民滿意，這既是開(kāi)展市域社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)平安建設(shè)、法治建設(shè)質(zhì)量和成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，推進(jìn)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全力辦好群眾反映強(qiáng)烈的民生案件。要深化“放管服”改革，完善公共法律服務(wù)體系，做好法律援助、司法救助，提升服務(wù)效率，增添法治溫度。
榆林通過(guò)百姓問(wèn)政、組織開(kāi)展政法機(jī)關(guān)走進(jìn)商會(huì)、建立企業(yè)綜治工作聯(lián)系點(diǎn)等十大渠道向社會(huì)廣泛征集問(wèn)題線索，形成問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和整改臺(tái)賬。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境、輿論環(huán)境、能源領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索大起底等十大行動(dòng)，城市綜合信用指數(shù)進(jìn)位幅度居全國(guó)第一，整體排名陜西第一。通過(guò)建立六項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)掃黑除惡從“深挖根治”向“長(zhǎng)效常治”邁進(jìn)。?
（陜西省榆林市委常委、?政法委書(shū)記、高新區(qū)黨工委書(shū)記?張守華）
