加快推進市域社會治理現(xiàn)代化
黨的二十大報告提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。市域社會治理現(xiàn)代化處在溝通省域社會治理現(xiàn)代化與縣域社會治理現(xiàn)代化的中介環(huán)節(jié)，具有承上啟下的樞紐作用和以城帶鄉(xiāng)的引擎作用。加快推進陜西市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在市域范圍的具體實踐，也是推進陜西省域社會治理現(xiàn)代化任務(wù)分解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，更是推進陜西縣域社會治理現(xiàn)代化、推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移的重要目標導引。
一、黨的領(lǐng)導是推進市域社會治理現(xiàn)代化的根本保證
中國共產(chǎn)黨是社會治理的領(lǐng)導力量，是領(lǐng)導人民推進社會治理的“主心骨”和確保社會治理沿著正確方向前進的“掌舵手”。只有在黨的領(lǐng)導下，市域社會治理現(xiàn)代化才會取得新成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感才會更加充實、更有保障。
當前，我國市域社會治理普遍面臨利益主體多元和利益訴求多元、城市人口集中和人口流動頻繁、公共安全事件易發(fā)、基層治理資源匱乏、人民內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)難度增大等難題，市域社會治理領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，治理難度比以往任何時候都要大，更加迫切需要堅持和加強黨的領(lǐng)導。2019年陜西成立了省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導小組，專門設(shè)立市域社會治理工作專項組，統(tǒng)籌推進市域社會治理各項工作，各市、縣（區(qū)）均建立了市域社會治理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導貫穿于市域社會治理全過程，充分發(fā)揮各級黨委把方向、謀大局、定政策、促執(zhí)行的能力。今后應(yīng)進一步增強加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的政治自覺，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導核心作用，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于推進陜西市域社會治理現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)。
二、健全共建共治共享的社會治理制度
市域社會治理的關(guān)鍵是制度建設(shè)，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是加快健全共建共治共享的社會治理制度。
黨的二十大報告提出的“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，具有重大理論意義和實踐意義。第一，我國社會治理制度建設(shè)已由“打造共建共治共享的社會治理格局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖∪步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫取薄＿@意味著經(jīng)過長期努力，社會治理制度雛形已基本建立，今后社會治理的重點將是健全完善社會治理制度。第二，這一要求將共建共治共享的社會治理格局上升到制度層面，有利于發(fā)揮制度全局性、穩(wěn)定性的特點以及管長遠、固根本的作用，有利于持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化。第三，這一要求指出了健全共建共治共享的社會治理制度的目的是提升社會治理效能。近年來，陜西出臺加強市域社會治理制度建設(shè)的具體舉措，比如，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，出臺推進市域社會治理現(xiàn)代化《若干措施》和試點工作《方案》《指引》，明確3大方面17條88項具體任務(wù)，制定了秦嶺生態(tài)安全、平安建設(shè)滿意度等4個方面11項區(qū)域特色工作任務(wù)；把市域社會治理作為平安陜西建設(shè)重要內(nèi)容納入全省年度目標責任考核體系；定期對市域社會治理重點領(lǐng)域工作開展檢查，各項任務(wù)有力有序推進，取得了階段性成效?！笆奈濉逼陂g，要緊緊圍繞健全共建共治共享的社會治理制度目標，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理新體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；完善正確處理新形勢下市域人民內(nèi)部矛盾機制，有效預(yù)防和化解市域社會矛盾；完善社會力量參與制度，健全社會組織、企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮他們在社會治理方面的人才、技術(shù)等優(yōu)勢；通過購買服務(wù)、項目外包等方式吸納社會力量參與社會治理，調(diào)動他們參與社會治理的積極性。
三、堅持以人民為中心的市域社會治理價值理念
堅持以人民為中心，是做好市域社會治理的出發(fā)點和落腳點。
站穩(wěn)人民立場，把滿足人民美好生活需要作為加快推進陜西市域社會治理現(xiàn)代化的價值旨歸。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。應(yīng)當清醒認識到，人民對美好生活的向往與現(xiàn)實之間還存在差距，還遠沒有達到充分滿足的地步。推進市域社會治理現(xiàn)代化，需要從滿足人民美好生活需要出發(fā)，解決好廣大人民最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，切實增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。在政策制定和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，要始終站在人民立場，防止有些部門為維護自身利益出現(xiàn)“見物不見人”和 “機械執(zhí)行”等現(xiàn)象。
堅持問題導向，聚焦和解決人民群眾急難愁盼問題，增進民生福祉。解決人民群眾急難愁盼問題是市域社會治理最重要的任務(wù)之一。當前，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟，做大做強市域經(jīng)濟“蛋糕”；二是要健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，著力破解基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題；三是要扎實推進共同富裕，鼓勵人民群眾依靠自立自強、勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會。
四、加快市域智慧化治理步伐
習近平總書記指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！弊鳛橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的核心目標和智慧社會構(gòu)建的必然要求，城市智慧化治理是推動陜西城市有序治理和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是加快推動陜西市域治理現(xiàn)代化的必由之路。
樹立城市智慧化治理整體要素理念。從社會治理現(xiàn)代化出發(fā)，城市智慧化治理不能僅僅把智能化技術(shù)理解為一種“工具性使用物”，而應(yīng)該樹立城市智慧化治理整體要素理念，通過城市智慧化治理全要素重構(gòu)來撬動和引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化步伐。
以智慧經(jīng)濟發(fā)展夯實城市治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以數(shù)字化智能化技術(shù)驅(qū)動的智慧經(jīng)濟，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。要以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算、智能終端、5G應(yīng)用等新技術(shù)賦能各行業(yè)的智能化變革，加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。
加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市智慧化治理的技術(shù)支撐和首要前提。目前陜西在推進政法智能化建設(shè)方面取得了積極成果，還需要加強各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、“智慧城市大腦”綜合應(yīng)用服務(wù)平臺標準化實體化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共通共享，破解“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。要加快推進新興科技與社會治理現(xiàn)代化深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、數(shù)智一體的智能化治理新模式。
以智慧政府建設(shè)為抓手，推動相關(guān)制度的重構(gòu)和完善，提高城市治理效能。智慧政府建設(shè)是城市智慧化治理的重要內(nèi)容，對于推進市域社會治理現(xiàn)代化具有“以點帶面”和“協(xié)同推進”的重要作用。一般認為，智慧政府包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。目前陜西在智慧政府建設(shè)上著重于打造智慧政務(wù)，打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺。今后應(yīng)加強智能監(jiān)管、智能決策的制度建設(shè)，為城市治理賦能增效。
（陜西科技大學馬克思主義學院?趙寶軍 趙培鑫）
