在新的起點上全面推進法治中國建設(shè)
在如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，黨中央向全社會正式發(fā)布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。由黨中央直接制定并實施“法治中國建設(shè)規(guī)劃”，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出系統(tǒng)謀劃和部署，這是新中國成立以來的第一次，也是中國共產(chǎn)黨成立以來的第一次，在黨和國家法治建設(shè)史上具有重大意義。
一、《規(guī)劃》是統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展?！兑?guī)劃》是黨中央總結(jié)黨的十八大以來法治建設(shè)實踐和成就，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點，對新時代法治中國建設(shè)作出全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性安排的綱領(lǐng)性文件。它是習(xí)近平法治思想在中國特色社會主義法治理論和實踐中的轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)，是我國“十四五”時期統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
法治中國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的有機體，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的綜合體，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。建設(shè)法治中國，是新時代深入推進全面依法治國的奮斗目標(biāo)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。
法治興則國興，法治強則國強。法治中國是富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)和保障，沒有法治中國就不可能有社會主義的現(xiàn)代化強國。法治對于推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。在新時代，我們要實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加快推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的各項工作。
二、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，分步有序?qū)崿F(xiàn)法治中國建設(shè)目標(biāo)
全面落實《規(guī)劃》，推進法治中國建設(shè)，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義法治建設(shè)的政治方向；堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展；堅持以人民為中心，把依法保障人民權(quán)益作為推進全面依法治國的根本目的；堅持統(tǒng)籌推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種重大法治關(guān)系；堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)；堅持從中國實際出發(fā)，立足本來、吸收外來、面向未來，走中國特色社會主義法治道路。
《規(guī)劃》進一步落實了黨的十九大確立的法治中國建設(shè)目標(biāo)，明確了時間表和路線圖。全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。要實現(xiàn)這一總目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》要求和部署，分步有序推進法治中國建設(shè)這一系統(tǒng)工程。
從現(xiàn)在開始到2025年，是中國特色社會主義法治體系初步形成，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)初見成效的關(guān)鍵時期。我們要努力實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機制更加健全，中國特色社會主義法律體系更加完備，政府治理體系日益健全，司法權(quán)運行機制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。
到2035年，要努力實現(xiàn)中國特色社會主義法治體系基本形成，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。在這一階段，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
2035年之后，我們要朝著社會主義現(xiàn)代化全面建成的目標(biāo)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面建成的目標(biāo)奮力前進，走向全面建成法治國家、法治政府、法治社會，全面建成法治中國。到那時，要實現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治中國建設(shè)進入更新更高境界。
三、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，全面貫徹實施憲法
推進法治中國建設(shè)，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持憲法法律至上，因此，《規(guī)劃》把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)作出謀劃部署。
憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法的“首要性”，取決于憲法本身的“根本性”和“最高性”。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的國家根本大法。憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的政治地位，確認(rèn)社會主義發(fā)展方向；規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)；確立了政體和國體，規(guī)定了國家機關(guān)及其職責(zé)。憲法確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是我們黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。我國《憲法》序言指出：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！?/p>
憲法在我國的法治體系中具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和最高的法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。堅持依法治國首先必須堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先必須堅持依憲執(zhí)政，堅持全面推進法治中國建設(shè)，首先必須全面貫徹實施憲法，讓憲法真正落地。
全面貫徹實施憲法，要堅持憲法法律至上，把憲法作為一切機關(guān)和組織的最高行為準(zhǔn)則。我國《憲法》規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币訌姂椃ǖ膶嵤┖捅O(jiān)督，必須加強憲法解釋和合憲性審查?！稇椃ā芬?guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！币詰椃榛鶞?zhǔn)，保證社會主義法律制度的統(tǒng)一性。要加強憲法的實施和監(jiān)督，還必須推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，在全社會打造崇尚憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的法治文化氛圍。
四、建設(shè)中國特色社會主義法治體系，用好用足全面依法治國的總抓手
中國特色社會主義法治體系，是融合中國特色社會主義法治理論和法治實踐，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域，包含體制機制制度在內(nèi)的龐大工程體系?！兑?guī)劃》以建設(shè)中國特色社會主義法治體系“五大體系”為主體框架，著力發(fā)揮這個全面依法治國的總抓手作用。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是建設(shè)法治中國的衡量標(biāo)準(zhǔn)。什么時候形成了中國特色社會主義法治體系，什么時候才能建成法治中國。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系，《規(guī)劃》提出了一系列重點任務(wù)舉措。
一是建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，實現(xiàn)良法善治。立法是法治中國建設(shè)的起點和首要環(huán)節(jié)。沒有立法，執(zhí)法、司法和守法都無從談起。法律規(guī)范是由立法所創(chuàng)制并約束人們行為的普遍規(guī)則。經(jīng)過幾十年的努力，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個方面實現(xiàn)了有法可依。但是，法律體系的形成并不意味著立法工作的完成，我們要繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。要在新的發(fā)展階段，加強和改進立法工作，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，繼續(xù)提高立法質(zhì)量和立法效率。同時，切實防止和糾正違法立法、重復(fù)立法、盲目立法、過度立法，防止出現(xiàn)“空洞法規(guī)”和“僵死法規(guī)”。立法工作既要與時俱進，加快立改廢釋步伐，又要注重法律的穩(wěn)定性，防止朝令夕改。尊重立法的規(guī)律性，不能簡單地將執(zhí)法考核、司法考核方法套用于立法考核。
二是建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法律的生命在于實施。要通過法律的有效實施，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在法律實施過程中，切實加強人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)和權(quán)利。政府機關(guān)必須堅持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，處理好政府和市場、政府和社會、秩序和活力的關(guān)系。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，對市場主體普遍實行“非禁即入”。建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。深入推進全民守法。人人守法是法治社會的基礎(chǔ)，而法治社會又是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)。引導(dǎo)每一個社會成員人人尊法、人人學(xué)法、人人守法，人人捍衛(wèi)社會法治秩序，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
三是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實加強對公權(quán)力的監(jiān)督。在社會主義法治狀態(tài)下，公權(quán)力依法產(chǎn)生、依法行使，也必須依法受到監(jiān)督，不允許存在不受法律監(jiān)督的權(quán)力。加強立法監(jiān)督工作，完善備案審查制度；加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和糾正違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、人情執(zhí)法、過度執(zhí)法；加強對司法行為的監(jiān)督，推進司法責(zé)任制，確保人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。
四是建設(shè)有力的法治保障體系，為建設(shè)法治中國提供重要支撐。加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障工作，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，全面建設(shè)“智慧法治”，推進法治中國建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，保證必要的人力、物力和財力資源。
五是建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進依規(guī)治黨。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，健全以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和執(zhí)行力。黨員干部不僅要遵守國家法律法規(guī)，更要遵守黨規(guī)黨紀(jì)。
（中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心?胡建淼）??
