協(xié)調(diào)共治 實質(zhì)化解——陜西法院積極推行行政爭議實質(zhì)性化解
今年全國兩會上，最高人民法院報告指出“河北、江西、山東、陜西等法院加強行政爭議實質(zhì)性化解，服務(wù)法治政府建設(shè)?！泵鞔_將陜西法院積極開展行政爭議實質(zhì)性化解工作寫入報告。
據(jù)了解，近年來，陜西法院以縱向有進步、橫向有進位“雙進”專項工作為抓手，不斷更新行政審判工作理念，努力提升行政審判質(zhì)效，實質(zhì)性化解行政爭議，各項工作取得新成效。
2021年，全省法院審結(jié)一審行政案件1.04萬件，同比上升45.99%；依法撤銷、變更、確認具體行政行為違法或無效1786件，判決行政機關(guān)履行職責559件；積極推動行政爭議實質(zhì)性化解，調(diào)解、撤訴1549件，辦理非訴執(zhí)行案件3040件。
抓源頭?積極開展訴源治理
為深化訴源治理，提升行政爭議實質(zhì)性化解實效，全省法院建立健全與司法行政部門、行政機關(guān)聯(lián)絡(luò)溝通機制，從源頭預防行政糾紛的發(fā)生。省高院與省司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機制的意見》，建立聯(lián)席會議制度，實行信息共享，加強工作交流，減少糾紛發(fā)生。
咸陽中院與咸陽市政府聯(lián)合制定了《關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建府院良性互動機制若干意見》，從指導思想、組織保障、主要措施等方面，推動政府及其部門在決策前找法、決策中遵法、決策后依法，著力預防和化解行政糾紛。安康鐵路運輸法院在石泉縣、旬陽市司法局設(shè)立行政糾紛協(xié)調(diào)化解中心，由國土規(guī)劃、環(huán)境保護等行政機關(guān)指派工作人員作為調(diào)解員，對行政糾紛進行調(diào)處。
尋路徑?加大協(xié)調(diào)和解力度
在積極參與訴源治理的同時，全省法院充分發(fā)揮審判職能作用，著力加大協(xié)調(diào)和解力度，對已發(fā)生的行政糾紛積極做好訴前、訴中與行政機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，最大限度實質(zhì)性化解糾紛。
咸陽中院建立了行政案件訴前協(xié)調(diào)機制，將行政糾紛化解關(guān)口前移，在原告遞交起訴書后尚未立案前，立案庭向行政機關(guān)發(fā)出訴前協(xié)調(diào)函，要求行政機關(guān)積極配合，共同化解行政糾紛。西安鐵路運輸中級法院制定了《行政糾紛訴前協(xié)調(diào)機制（試行）》《重大敏感案件告知制度》，依托一站式訴訟服務(wù)平臺，針對可能出現(xiàn)的苗頭性糾紛，及時啟動多元糾紛化解機制，積極化解糾紛。
全省法院充分發(fā)揮生效裁判的指引作用，對已作出生效裁判的類似案件，加大協(xié)調(diào)力度，引導雙方依據(jù)生效裁判處理同類糾紛。針對不同類型的案件，全省法院堅持案件繁簡分流，做到繁案精審、簡案快審，分情況化解糾紛；對社會影響大的案件，積極爭取上級行政機關(guān)、村組基層組織支持，力爭達到最好的協(xié)調(diào)效果。
同時，省高院高度重視案件協(xié)調(diào)工作，針對當事人行政訴訟能力欠缺問題，要求加大釋法說理力度，引導當事人依法訴訟；針對行政補償、行政賠償?shù)冗m合協(xié)調(diào)的案件，加大協(xié)調(diào)力度，努力促進糾紛解決。2021年，針對某縣政府與當?shù)爻鲎廛嚱?jīng)營者因扣車引發(fā)的糾紛，省高院行政審判庭從解決實質(zhì)爭議出發(fā)，最終協(xié)調(diào)解決了糾紛，實現(xiàn)案件辦理社會效果、法律效果、政治效果有機統(tǒng)一。
據(jù)了解，2019年以來，全省法院行政案件協(xié)調(diào)調(diào)解（含撤訴）案件5937件，取得較好效果。
促實效?推進負責人出庭應(yīng)訴
告“官”難見“官”是老百姓在行政訴訟中反映強烈的問題。為促進行政爭議實質(zhì)性化解，全省法院積極推進行政負責人出庭應(yīng)訴制度，對群體性訴訟、重大敏感性案件、社會影響較大的案件，要求行政機關(guān)負責人必須出庭，促進化解行政糾紛。
省高院會同省委依法治省辦定期通報行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況，通報工作受到省委領(lǐng)導高度重視，也逐步引起行政機關(guān)的關(guān)注。2021年，全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率同比上升4.2個百分點。西安市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到82.29%。
此外，全省法院認真學習省委依法治省辦與省高院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》，準確把握行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴的案件范圍、行政機關(guān)負責人確因正當理由不能出庭應(yīng)訴的司法審查辦法。為加強庭審規(guī)范化，省高院修訂完善了庭審程序，切實保障訴訟參加人的權(quán)利。安康鐵路運輸法院審理的旬陽縣潤農(nóng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政行為違法及行政賠償系列案，入選全國行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴典型案例。
多聯(lián)動?加強司法與行政良性互動
針對行政審判工作，全省法院始終堅持發(fā)揮審判職能作用，努力做好延伸服務(wù)。自2015年以來，省高院堅持定期發(fā)布行政審判白皮書，介紹行政審判工作情況，分析行政執(zhí)法存在問題的原因，提出有針對性的建議，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導的充分肯定。全省10個市中院結(jié)合實際，每年有針對性地發(fā)布行政審判白皮書，促進司法與行政良性互動。
2021年，省高院向省政府提交了《關(guān)于2020年度土地房屋征收與補償行政案件司法審查報告》，對行政機關(guān)在土地房屋征收與補償工作中存在的問題進行梳理和分析，提出改進建議。全省法院針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，及時向行政機關(guān)發(fā)送司法建議。2021年，全省法院發(fā)出司法建議219份。針對部分執(zhí)法工作人員對《政府信息公開條例》把握不準、適用不好等問題，省高院與省政府政務(wù)公開辦共同編寫了《政府信息依申請公開案例匯編》，起到了以案說法、以例示范的作用。
（記者?劉鴦）
