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修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化預(yù)防懲治校園暴力行為的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和教育，通過(guò)法律手段對(duì)校園暴力行為進(jìn)行干預(yù)和懲罰。

　　法制網(wǎng)記者 朱寧寧

　　因受到校園欺凌，高一學(xué)生橫山不惜用自殺的方式嫁禍給施暴者。最終發(fā)現(xiàn)真相的女法醫(yī)說(shuō)了這樣一段話(huà)：“他們（欺凌者）會(huì)有一個(gè)新的生活，會(huì)忘記摧毀你人生的那段經(jīng)歷。就如同我至今都不認(rèn)為，當(dāng)初孤立我、侮辱我的同學(xué)，會(huì)記得曾經(jīng)對(duì)我做過(guò)的一切。這就是事實(shí)。而作為被欺凌的一方，也打心里不會(huì)原諒這些人，老死不相往來(lái)已是最大的寬容?！?/p>

　　近期熱播日劇、豆瓣評(píng)分高達(dá)8．9的《unnatural》用近乎殘酷的一幕，將校園欺凌表現(xiàn)了出來(lái)。電視劇的情節(jié)雖然虛構(gòu)，但給人帶來(lái)的震撼是真實(shí)的。

　　校園欺凌和暴力，已經(jīng)不是陌生詞匯，不但近年來(lái)頻繁發(fā)生，而且其嚴(yán)重性、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢(shì)。就在本月初，有媒體報(bào)道，在四川省資中縣，曾某某等6人（均為13至15歲未成年女性）因與鐵佛某校學(xué)生孫某某（女，13歲）發(fā)生糾紛，將孫某某帶至鐵佛某校附近，采用扇耳光、逼迫下跪、掀上衣等方式對(duì)孫某某進(jìn)行了毆打凌辱。

　　中國(guó)青少年研究中心一項(xiàng)針對(duì)10個(gè)省市中小學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示，32．5％的人偶爾被欺負(fù)，6．1％的人經(jīng)常被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)。而屢見(jiàn)報(bào)端的校園欺凌和暴力事件，令人觸目驚心。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，教育培養(yǎng)他們的校園應(yīng)該是最安全、最陽(yáng)光的地方。但是少數(shù)地方學(xué)生間欺凌和暴力事件時(shí)有發(fā)生，不僅傷害未成年人身心健康，也容易形成輿論熱點(diǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　對(duì)于校園欺凌和暴力現(xiàn)象，多位全國(guó)人大代表認(rèn)為，將校園欺凌和暴力的防治工作落到實(shí)處，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府、家庭、社會(huì)、學(xué)校等各方面長(zhǎng)期、艱難、細(xì)致的工作和共同努力。建議從國(guó)家層面對(duì)“校園欺凌”進(jìn)一步作出詳細(xì)定義，完善相關(guān)立法，制定反校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)法律，加大未成年人保護(hù)力度。

校園欺凌缺乏明確定義

　　就在上個(gè)月，一段視頻引起關(guān)注。視頻中，湖北嘉魚(yú)縣某中學(xué)女生遭同學(xué)輪流掌摑，有打人者還嬉笑稱(chēng)：打重一點(diǎn)，還要來(lái)一次！被打的女生不敢動(dòng)彈，隔著馬賽克都看得到被打女生滿(mǎn)臉發(fā)紅。對(duì)此，當(dāng)?shù)亟逃洲k公室工作人員回應(yīng)：同學(xué)之間并無(wú)矛盾，是開(kāi)玩笑的行為，本身是好玩的事情。消息一出，網(wǎng)友“炸了鍋”，紛紛表示：“教育局，我也想和你開(kāi)個(gè)玩笑……”

　　梳理近些年來(lái)的校園欺凌和暴力事件，很多時(shí)候，校方給出的解釋都是學(xué)生之間的“開(kāi)玩笑”。而一直以來(lái)，缺乏明確的有關(guān)校園欺凌和暴力的定義，是實(shí)踐中處理該問(wèn)題時(shí)面臨的最大難題。為此，2017年11月，教育部等十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，首次對(duì)學(xué)生欺凌作出明確界定。治理方案中明確，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

　　對(duì)于這一界定，全國(guó)人大代表、民盟江西省委會(huì)副主委、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)教育集團(tuán)總經(jīng)理張國(guó)新認(rèn)為還需要進(jìn)一步具體化。“盡管治理方案對(duì)中小學(xué)生欺凌作出定義，但精神傷害和打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性，在實(shí)際生活中利益不同的各方認(rèn)識(shí)差異極大，容易產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。若將學(xué)生間的打鬧嬉戲上綱上線(xiàn)為欺凌，也容易引發(fā)學(xué)生之間、家長(zhǎng)之間、師生之間、家校之間關(guān)系緊張，不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧?！?/p>

　　張國(guó)新認(rèn)為，要讓廣大師生和家長(zhǎng)知曉，欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）、言語(yǔ)暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場(chǎng)合故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等）以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等?！斑@樣，有利于讓學(xué)生和家長(zhǎng)區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，也有利于對(duì)事件的調(diào)查和處理?！?/p>

加重對(duì)校園暴力懲罰力度

　　“校園暴力已不僅僅是‘個(gè)別現(xiàn)象’‘追跑打鬧’這么簡(jiǎn)單，涉事學(xué)生年齡越來(lái)越小，暴力手段越來(lái)越殘忍，甚至還出現(xiàn)了團(tuán)伙參與等現(xiàn)象。但不少校園暴力的加害者，并沒(méi)有受到相應(yīng)處罰。”全國(guó)人大代表、河南省固始永和高級(jí)中學(xué)有限公司董事王剛認(rèn)為，目前法律對(duì)校園欺凌和暴力顯得有些無(wú)力，并不能對(duì)現(xiàn)實(shí)中學(xué)生參與校園暴力行為形成威懾力。應(yīng)通過(guò)修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的校園欺凌者，受到紀(jì)律、法律、法規(guī)的懲治。

　　王剛說(shuō)：“校園暴力事件發(fā)生后，校方通常從加強(qiáng)德育教育或加強(qiáng)管理的角度解決問(wèn)題，施暴學(xué)生的家長(zhǎng)則多以回去會(huì)嚴(yán)加管教來(lái)回應(yīng)，但對(duì)受害學(xué)生的權(quán)益保護(hù)很弱。在非刑事犯罪的情況下，最重的懲罰也只是開(kāi)除。然后施暴者和受害者雙方到派出所走一圈，通常最后是在公安部門(mén)調(diào)解之下私了。如此輕的懲罰能否讓施暴孩子真正意識(shí)到自己行為的危害？對(duì)其他孩子不僅沒(méi)有起到警示和震懾作用，反而有助長(zhǎng)這一風(fēng)氣的嫌疑。這樣的處罰結(jié)果讓其他孩子的安全又如何保證？”

　　在王剛看來(lái)，即使是未成年人，也應(yīng)在法律框架內(nèi)對(duì)自己的行為承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。“只有依法嚴(yán)懲校園暴力肇事者，才能讓當(dāng)事人及其家長(zhǎng)對(duì)觸犯法律的嚴(yán)重后果足夠畏懼，自我約束、自我管理，才可能有效減少校園暴力的發(fā)生?！?/p>

　　現(xiàn)有法律不足以有效治理預(yù)防

　　對(duì)校園欺凌和暴力中“犯錯(cuò)”的未成年人加以懲罰是有共識(shí)的，但是懲罰以何種形式出現(xiàn)、施以多重的懲罰，一直以來(lái)都存在不小的爭(zhēng)議。2016年5月，江蘇4名女生因?yàn)閷?duì)同學(xué)施暴被判刑，被稱(chēng)為校園暴力的“首刑”。值得一提的是，2015年，幾名在美國(guó)念高中的中國(guó)學(xué)生因?qū)ν瑸榱魧W(xué)生的同學(xué)施暴，而被判最高達(dá)13年的刑期。

　　近年來(lái)，我國(guó)在保護(hù)未成年人權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪方面的工作取得很大進(jìn)展，開(kāi)展了懲治性侵、監(jiān)護(hù)人侵權(quán)、反家庭暴力等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。新修訂的刑事訴訟法專(zhuān)門(mén)設(shè)立了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?。但現(xiàn)有的針對(duì)未成年人保護(hù)的法律，如未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等，都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問(wèn)題，對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，均沒(méi)有涉及。

　　“目前大多強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)，在校園暴力施加者和受害者之間，更傾向于保護(hù)前者，而忽略了對(duì)后者的保護(hù)。因此，保護(hù)未成年人的相關(guān)法律仍有很大的完善空間，修改未成年人保護(hù)法、降低刑事責(zé)任年齡等已經(jīng)刻不容緩。”王剛建議，修改完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化預(yù)防懲治校園暴力行為的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和教育，通過(guò)法律手段對(duì)校園暴力行為進(jìn)行干預(yù)和懲罰。在未成年人保護(hù)法、刑法、民法等法律中增設(shè)有關(guān)條款，將粗言穢語(yǔ)、辱罵欺侮、中傷、譏諷、貶抑受害者、對(duì)受害者進(jìn)行人身攻擊、打架斗毆、聚眾鬧事等行為納入懲治范圍。

制定反校園欺凌法加大保護(hù)力度

　　雖然我國(guó)校園欺凌和暴力的新聞屢屢見(jiàn)諸媒體，但迄今并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律對(duì)此提供解決規(guī)范。相比之下，日本早在1980年就開(kāi)始在國(guó)家層面應(yīng)對(duì)校園暴力。2011年，日本一名初二男生不堪忍受校園暴力自殺身亡，2013年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法，以法律對(duì)校園欺凌說(shuō)不。顯然，治理校園欺凌和暴力不僅是教育者的責(zé)任，也無(wú)法僅僅依靠行政部門(mén)的“專(zhuān)項(xiàng)治理”就能解決，還要發(fā)揮立法的作用。

　　今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，民革中央向大會(huì)提交《關(guān)于防治“校園欺凌”專(zhuān)項(xiàng)立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。內(nèi)容主要包括：一是整合目前已有的防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專(zhuān)項(xiàng)立法。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段。三是完善司法保護(hù)制度。增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育。

　　“對(duì)于涉嫌犯罪的校園欺凌事件，要嚴(yán)格按照法律來(lái)處理，就可能還涉及必要的立法跟進(jìn)。如若不然，只有紙面宣示，而無(wú)法律、機(jī)制的配套支撐，治理校園欺凌的強(qiáng)勢(shì)一面或許只會(huì)消于無(wú)形?！睆垏?guó)新建議，通過(guò)立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師?？山梃b國(guó)外一些做法，除了正常的批評(píng)、警告、寫(xiě)檢查、責(zé)罵外，老師還可以采用其他只要不對(duì)學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。同時(shí)，應(yīng)在未成年人保護(hù)法或教師法中完善對(duì)未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力?！斑@也是一種對(duì)未成年人的愛(ài)和保護(hù)?！?/p>

　　張國(guó)新還建議，立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過(guò)程中政府、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)明確校園安全治理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障機(jī)制，為校園安全治理提供制度支持。