首部反家暴地方性法規(guī)：預(yù)防機(jī)制細(xì)化到幼兒園
反家暴，預(yù)防機(jī)制細(xì)化到幼兒園
法制網(wǎng)記者?徐鵬
今年1月1日起施行的《山東省反家庭暴力條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范反家庭暴力工作的地方性法規(guī)。《條例》于去年11月30日由山東省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)。
《條例》分為總則、家庭暴力的預(yù)防、家庭暴力的處置、人身安全保護(hù)令、法律責(zé)任和附則，共6章54條，立足全省反家庭暴力工作實(shí)際，著重解決反家庭暴力工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，將全省反家庭暴力工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)條文予以固化，體例條目明晰具體，突出了山東特色。
明確工作機(jī)制堅(jiān)持預(yù)防為主
反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。反家庭暴力工作在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社會(huì)共治。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入工作規(guī)劃，提供經(jīng)費(fèi)保障。
同時(shí)，《條例》對(duì)公安、司法行政、民政、文化、教育、廣播電視等有關(guān)部門(mén)，法院、檢察院及共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層自治組織、學(xué)校、幼兒園等單位，在反家庭暴力工作中的職能作出細(xì)化規(guī)定，明確了具體職責(zé)。對(duì)縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)作出了列舉式規(guī)定，夯實(shí)了反家庭暴力工作的基礎(chǔ)。
預(yù)防是反家庭暴力工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，《條例》確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，規(guī)定了詳細(xì)的預(yù)防措施。要求建立健全反家庭暴力宣傳教育體系，明確有關(guān)單位的宣傳教育職責(zé)，建立以案釋法工作制度，普及反家庭暴力知識(shí)，增強(qiáng)公民的反家庭暴力意識(shí)。
“需要指出的是，《條例》還強(qiáng)化了婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記當(dāng)事人進(jìn)行反家庭暴力宣傳教育的責(zé)任?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從2018年11月24日起，濟(jì)南在全市各區(qū)縣民政局婚姻登記處設(shè)立律師普法值班崗，同時(shí)在濟(jì)南市歷城區(qū)民政局設(shè)立全國(guó)首個(gè)民政系統(tǒng)內(nèi)的反家庭暴力普法工作室。
“通過(guò)專(zhuān)業(yè)的反家暴律師的提前介入，采用家暴中的調(diào)解，家暴后的維權(quán)等措施，讓婚姻當(dāng)事人明白什么是家暴，遭遇家暴之后如何維權(quán)等知識(shí)，從而達(dá)到減少家庭暴力，杜絕家庭暴力，構(gòu)建美滿(mǎn)婚姻和諧家庭，最終達(dá)到社會(huì)和諧的目的?！鄙綎|新亮律師事務(wù)所主任王新亮認(rèn)為。
省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了上述兩條預(yù)防措施外，《條例》還明確，將反家庭暴力工作納入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺(tái)，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)展反家庭暴力法治宣傳教育，排查家庭暴力安全隱患，及時(shí)排查化解家庭糾紛。
創(chuàng)設(shè)首辦責(zé)任制避免推諉扯皮
今年45歲的楊女士長(zhǎng)期遭受丈夫張某家暴，為了孩子這么多年她都默默忍受下來(lái)。但近幾年，張某變本加厲地毆打楊女士，她最終心灰意冷，于2016年起訴離婚。
第一次開(kāi)庭，因丈夫不同意離婚并爭(zhēng)奪兩個(gè)孩子的撫養(yǎng)權(quán)，最終法院沒(méi)有判離。法院告之如果再次起訴要6個(gè)月后再開(kāi)庭，就在這段時(shí)間，張某多次上門(mén)恐嚇楊女士(楊女士已帶著孩子搬出去租房子居住)，并到其工作單位威脅騷擾她。楊女士多次報(bào)警，每次警察教育張某時(shí)，他認(rèn)錯(cuò)態(tài)度都很好，但事后照樣毆打楊女士，并愈加嚴(yán)重。最近這次，張某將楊女士的肋骨打斷，并在其臉上劃了數(shù)刀，楊女士在走投無(wú)路的情況下，聽(tīng)工作的好姐妹說(shuō)婦聯(lián)保護(hù)了很多遭受家暴的婦女，才想到要找婦聯(lián)保護(hù)自己。
接到楊女士的電話(huà)后，濱州市博興縣婦聯(lián)啟動(dòng)首辦負(fù)責(zé)制，積極聯(lián)系家庭暴力傷殘鑒定中心，為楊女士做了傷殘鑒定。同時(shí)與當(dāng)?shù)毓簿致?lián)系，公安局對(duì)其丈夫作出嚴(yán)重警告，并出具告誡書(shū)。婦聯(lián)工作人員在爭(zhēng)得楊女士的同意后，與其丈夫進(jìn)行了深談，最終張某認(rèn)識(shí)到了自己給妻子和孩子造成的嚴(yán)重傷害，同意協(xié)議離婚，并表示不會(huì)再騷擾楊女士和孩子。至此，這位絕望的母親走出了這場(chǎng)毫無(wú)尊嚴(yán)和安全的婚姻。
為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，《條例》創(chuàng)設(shè)了首辦負(fù)責(zé)制，規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位反映、求助或者投訴。對(duì)涉及多個(gè)單位職責(zé)范圍的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位，會(huì)同其他單位共同處理，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
“各級(jí)婦聯(lián)組織接到有關(guān)家庭暴力的投訴、反映或者求助時(shí)，要充分踐行首辦責(zé)任制。在做好傾聽(tīng)、疏導(dǎo)、必要的安置前提下，積極會(huì)同其他單位共同處理好受暴案件，妥善安置好受害人，絕不推諉塞責(zé)。”山東省婦聯(lián)黨組成員、副主席玄祖香介紹。
同時(shí)，《條例》還設(shè)立了強(qiáng)制報(bào)案義務(wù)。為了保護(hù)無(wú)民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、受到威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)上述人員遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分。
細(xì)化告誡書(shū)和人身保護(hù)令程序
反家庭暴力法規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的家庭暴力行為，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)。在此基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力納入接警處警范圍，明確了處置的具體措施。
對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)出具告誡書(shū)的情形，《條例》細(xì)化完善了公安機(jī)關(guān)出具告誡書(shū)的相關(guān)內(nèi)容，明確了應(yīng)當(dāng)出具告誡書(shū)的具體情形、告誡書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容以及監(jiān)督落實(shí)措施，規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書(shū)的加害人、受害人進(jìn)行定期查訪(fǎng)，檢查告誡書(shū)落實(shí)情況，監(jiān)督加害人不得再次實(shí)施家庭暴力。
淄博市桓臺(tái)縣田莊派出所在實(shí)施家庭暴力告誡書(shū)方面，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，去年，省人大調(diào)研組就《條例(草案)》前往調(diào)研。所長(zhǎng)左傳東講了下面這個(gè)例子。
2018年6月21日，轄區(qū)一群眾牛某在醉酒后對(duì)妻子王某實(shí)施了家暴，王某立即報(bào)警，民警詢(xún)問(wèn)詳細(xì)情況并做詢(xún)問(wèn)筆錄后，應(yīng)王某要求對(duì)牛某進(jìn)行了批評(píng)教育，同時(shí)下達(dá)了《家庭暴力告誡書(shū)》，告知其法律效力和再次施暴的嚴(yán)重后果。在之后的回訪(fǎng)中了解到，牛某沒(méi)有再對(duì)王某實(shí)施家庭暴力。
“在實(shí)際工作中，我們嚴(yán)格遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，著重開(kāi)展家庭暴力預(yù)防與教育工作，慎用治安處罰，構(gòu)成刑事案件的堅(jiān)決偵辦。”左傳東說(shuō)，對(duì)日?！?10”家庭暴力警情及投訴，堅(jiān)持優(yōu)先處警、優(yōu)先處置、優(yōu)先救助的原則，第一時(shí)間掌握受害人信息，為受害人提供法律咨詢(xún)及警民聯(lián)系卡，同時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，對(duì)施暴者提出警告，并予以批評(píng)教育訓(xùn)誡。
“對(duì)于家暴案件，造成嚴(yán)重后果的，辦案民警積極為遭受家庭暴力受害者聯(lián)系傷情鑒定中心，為受害者提供傷情鑒定方便，按照反家暴法有關(guān)法律、法規(guī)從速?gòu)目燹k理案件，依法追究其刑事或行政違法責(zé)任，起到‘以儆效尤’的威懾作用，同時(shí)做好社會(huì)宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效益的統(tǒng)一?！弊髠鳀|說(shuō)。
人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法專(zhuān)門(mén)為預(yù)防和制止家庭暴力而設(shè)立的民事法律救濟(jì)途徑。根據(jù)依法立法原則，《條例》細(xì)化補(bǔ)充了人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)主體，在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上，增加了舉措，即受害人因年老、殘疾、重病等情形無(wú)法自行申請(qǐng)的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)也可以代為申請(qǐng)。
同時(shí)還增加了人身安全保護(hù)令的具體措施，禁止加害人在受害人的住所、學(xué)校、工作單位或受害人經(jīng)常出入的其他場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)，禁止查閱受害人及其未成年子女戶(hù)籍、學(xué)籍、收入來(lái)源等相關(guān)信息，筑牢了加害人和受害人之間的隔離墻。
對(duì)于加害人在人身安全保護(hù)令生效期間，繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅受害人及其近親屬，威逼受害人撤訴或者放棄合法權(quán)益，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，《條例》規(guī)定了可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，也可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的措施，有效地避免了家暴行為危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。
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