設(shè)免責(zé)條款、學(xué)校不簽合同……研學(xué)旅行如何保證安全？
數(shù)日前，正在北京某學(xué)校讀初中二年級(jí)的女孩小雪，放學(xué)回到家，把一份研學(xué)旅行合同書拿給了她爸爸。她說(shuō)，這次研學(xué)是去湖南張家界，有科學(xué)院的老師帶著我們?nèi)タ疾鞄r石！我的小伙伴都去，我也要去！
“去張家界？怎么也得五天吧？”爸爸一邊說(shuō)，一邊趕緊翻閱這份合同書。這一看，身為法律工作者的爸爸發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
日益活躍的中小學(xué)學(xué)生研學(xué)旅行，其活動(dòng)質(zhì)量和安全問(wèn)題受到了人大代表的廣泛關(guān)注。全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人兼西安分所主任方燕與重慶市人大代表、重慶奎龍律師事務(wù)所主任劉召奎就此接受了本報(bào)記者專訪。
研學(xué)旅行是什么？
據(jù)小雪媽媽介紹，那天下午，按照老師要求，家長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校會(huì)議室集合。然后，研學(xué)合同上的甲方代表，也就是一家旅游公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，向家長(zhǎng)們介紹了這次研學(xué)活動(dòng)的依據(jù)和具體安排。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，研學(xué)的依據(jù)是教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》。倡導(dǎo)各中小學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃。研學(xué)旅行旨在讓學(xué)生通過(guò)讀萬(wàn)卷書行萬(wàn)里路的方式達(dá)到知行合一的目的，其教育效果也得到了社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)們的普遍認(rèn)同和重視，研學(xué)旅行課程在全國(guó)各地已經(jīng)推廣普及。
該負(fù)責(zé)人介紹了此次研學(xué)活動(dòng)每一天的安排內(nèi)容。比如去張家界森林公園，安排了采集和研究巖石的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目確實(shí)在普通旅行時(shí)體驗(yàn)不到。此外，活動(dòng)還安排了學(xué)生們?nèi)ミ叧擎?zhèn)，體味作家沈從文筆下的邊城等。由旅行社資深導(dǎo)游帶隊(duì)，學(xué)生的班主任老師也跟著一起去。
介紹完畢后，給每名家長(zhǎng)發(fā)了一份研學(xué)合同。讓家長(zhǎng)們盡快在乙方處簽好字，再掃碼匯款。費(fèi)用是直接匯給旅游公司的。
旅游公司設(shè)置的免責(zé)條款合理嗎？
回家仔細(xì)看了看合同內(nèi)容，小雪的爸爸和媽媽就有些猶豫了：甲方旅游公司責(zé)任是不是太過(guò)寬松和籠統(tǒng)啊？
一是，該合同上載明的甲方責(zé)任包括：配備隨隊(duì)領(lǐng)隊(duì)，負(fù)責(zé)行程監(jiān)護(hù)、生活照料，另有活動(dòng)當(dāng)?shù)剌o導(dǎo)員及當(dāng)?shù)刂锌圃核ぷ魅藛T若干進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)。選擇職業(yè)車隊(duì)司機(jī)，干凈舒適酒店，放心可口餐飲。交通標(biāo)準(zhǔn)為甲方簽約的當(dāng)?shù)剀囮?duì)大巴車，保證一人一座。
這樣的條款是否有利于保證學(xué)生旅行安全？記者采訪了全國(guó)人大代表方燕。方燕代表認(rèn)為，從合同條款出發(fā)，旅行車的責(zé)任條款過(guò)于寬松，應(yīng)增加安全保障條款，隨隊(duì)配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，在學(xué)生發(fā)生緊急狀況時(shí)，及時(shí)排除危險(xiǎn)。再者，針對(duì)旅行社，可適當(dāng)設(shè)置嚴(yán)格的責(zé)任條文，如要通過(guò)適當(dāng)方式向?qū)W生家長(zhǎng)及時(shí)溝通活動(dòng)進(jìn)展情況。條件允許的，可以每天向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)情況；提前與當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，為師生設(shè)置接待室，保證每個(gè)活動(dòng)地點(diǎn)有一個(gè)聚集地，保證學(xué)生的安全和管理等。
二是，該合同上載明：乙方授權(quán)甲方為乙方申請(qǐng)人辦理活動(dòng)期間的人身意外傷害保險(xiǎn)，未成年人最高賠付10萬(wàn)元每人。非甲方原因造成乙方傷害、財(cái)物遺失等，甲方協(xié)助解決，但不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這樣的免責(zé)條款是否合理？記者采訪了重慶市人大代表劉召奎。
劉召奎代表表示，值得商榷，并列舉了法律規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十條的規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理旅游合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干解釋》第六條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對(duì)旅游者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權(quán)益的責(zé)任，旅游者請(qǐng)求依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十四條的規(guī)定認(rèn)定該內(nèi)容無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。“本文研學(xué)合同中‘非甲方原因造成乙方傷害、財(cái)物遺失等，甲方協(xié)助解決，但不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任’免責(zé)條款屬于格式條款，因免除甲方自身責(zé)任，且對(duì)乙方研學(xué)者不公平、不合理，損害了研學(xué)者的合法權(quán)益而無(wú)效。”劉召奎代表表示，雖然旅游公司代為投保了意外保險(xiǎn)合同，但該保險(xiǎn)費(fèi)用屬于學(xué)生家長(zhǎng)支付，若因意外事故的發(fā)生，保險(xiǎn)受益人基于保險(xiǎn)合同的約定獲得賠償，并不能因此而減少旅游公司的法定責(zé)任。
學(xué)校不參與簽合同
真的可以置身事外嗎？
從小雪學(xué)校的這份研學(xué)合同看，甲方是旅游公司，乙方是學(xué)生和家長(zhǎng)，然而學(xué)校并沒(méi)有出現(xiàn)在這份合同中?！叭f(wàn)一孩子們出現(xiàn)什么安全問(wèn)題，合同中沒(méi)有學(xué)校簽字，學(xué)校是否就不用承擔(dān)責(zé)任了呢？這樣的話，學(xué)校會(huì)不會(huì)對(duì)自己的管理責(zé)任比較懈怠呢？”小雪的父親表示擔(dān)憂。
“學(xué)生家長(zhǎng)與旅游公司簽訂合同不能免除學(xué)校的法定責(zé)任?！眲⒄倏頂蒯斀罔F地表示。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十二條的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第四十條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條的規(guī)定，對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。劉召奎代表分析稱，根據(jù)以上規(guī)定，在校學(xué)生研學(xué)活動(dòng)屬于學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)教育、管理、保護(hù)義務(wù)，在未盡職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的賠償或補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)校不能以學(xué)生家長(zhǎng)與旅游公司簽訂合同為由，而怠于履行管理職責(zé)，并且不能因此而免除其責(zé)任。
方燕代表呼吁，為更好地保證學(xué)生的安全，除督促旅行社盡到安全保障義務(wù)外，學(xué)校也是活動(dòng)的組織者和管理者，應(yīng)作為第三方加入本次合同主體，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。
職能部門要加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)
研學(xué)旅行熱度不斷攀升，滿世界的人都想來(lái)分這杯羹，導(dǎo)致市面上研學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊。如何讓研學(xué)旅行更加規(guī)范和完善，以更好地保障學(xué)生安全，讓研學(xué)旅行回歸“育人”的初衷，受訪代表各自表達(dá)了觀點(diǎn)。
“進(jìn)行研學(xué)教學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，履行好法定義務(wù)，即便是交由第三方履行部分職責(zé)，學(xué)校也應(yīng)積極做好主動(dòng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等措施?！眲⒄倏硖岢?#xff0c;通過(guò)增配師資力量，做好意外事故、第三方侵害以及身體疾病等多方面的預(yù)防。同時(shí)，在選擇第三方合作時(shí)，要盡量考察第三方的各方面能力，并督促第三方盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)。同時(shí)要教育好學(xué)生，要有安全防范意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、互幫互助意識(shí)，共同做好防范工作。
“目前，研學(xué)旅行行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，上游為基礎(chǔ)資源供給方，主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通、住宿、景區(qū)、場(chǎng)地等資源，中游主要是提供研學(xué)、營(yíng)地教育服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，下游是需求方：學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)。但服務(wù)水平還是相對(duì)滯后的。”方燕代表建議，有關(guān)部門可以借鑒《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南（試行）》，強(qiáng)調(diào)安全出行和寓學(xué)于游，對(duì)于安排活動(dòng)的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機(jī)構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見(jiàn)。特別在操作性方面，規(guī)范帶隊(duì)教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容，為整個(gè)行業(yè)活動(dòng)劃定基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。“呼吁國(guó)家規(guī)范國(guó)內(nèi)研學(xué)旅行服務(wù)市場(chǎng)，明確研學(xué)旅行活動(dòng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓研學(xué)活動(dòng)成為真正的‘移動(dòng)課堂’，讓孩子們?cè)诼眯兄性鲩L(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在實(shí)踐中快樂(lè)成長(zhǎng)”，方燕代表表示。
全國(guó)人大代表方燕：
明確研學(xué)旅行活動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
有關(guān)部門可以借鑒《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南（試行）》，《指南》強(qiáng)調(diào)安全出行和寓學(xué)于游。參考《指南》對(duì)于安排活動(dòng)的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機(jī)構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見(jiàn)。特別在操作性方面，規(guī)范帶隊(duì)教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容，為整個(gè)行業(yè)活動(dòng)劃定基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。呼吁國(guó)家規(guī)范國(guó)內(nèi)研學(xué)旅行服務(wù)市場(chǎng)，明確研學(xué)旅行活動(dòng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓研學(xué)活動(dòng)成為真正的“移動(dòng)課堂”，讓孩子們?cè)诼眯兄性鲩L(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在實(shí)踐中快樂(lè)成長(zhǎng)。
重慶市人大代表劉召奎：
訂立研學(xué)合同應(yīng)充分考慮
學(xué)生權(quán)益維護(hù)
研學(xué)合同中“非甲方原因造成乙方傷害、財(cái)物遺失等，甲方協(xié)助解決，但不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任”免責(zé)條款屬于格式條款，因免除甲方自身責(zé)任，且對(duì)乙方研學(xué)者不公平、不合理，損害了研學(xué)者的合法權(quán)益而無(wú)效。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在校學(xué)生研學(xué)活動(dòng)屬于學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)教育、管理、保護(hù)義務(wù)，在未盡職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的賠償或補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)校不能以學(xué)生家長(zhǎng)與旅游公司簽訂合同為由，而怠于履行管理職責(zé)，并且不能因此而免除其責(zé)任。
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