做民警執(zhí)法堅(jiān)實(shí)后盾 ——西安市公安局雁塔分局法制大隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革側(cè)記
“我們在出警過程中用執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像了一起糾紛事件，現(xiàn)在遇到一些執(zhí)法中的專業(yè)法律問題，請求今天所里的兼職法制員協(xié)助解決?！?1月16日，西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警出警處理一起男女朋友情感糾紛時，通過耐心勸解使?fàn)巿?zhí)不休的雙方停止?fàn)幊澈屠?#xff0c;對于雙方爭議焦點(diǎn)，請求派出所的兼職法制員及時介入、協(xié)助處理。
隨后，出警民警將了解的情況反饋給兼職法制員。經(jīng)溝通后，兼職法制員協(xié)助民警通過行政案件快速辦理系統(tǒng)，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)解。
“該警情處置體現(xiàn)了兼職法制員在民警執(zhí)法過程中的指導(dǎo)和協(xié)助作用，為民警在一線執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)后盾?！?2月4日，公安雁塔分局法制大隊(duì)大隊(duì)長張杰向記者介紹。
探索完善閉環(huán)式監(jiān)督管理
2020年底，公安雁塔分局率先在全市以“智慧案管”建設(shè)為切入點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法建設(shè)為落腳點(diǎn)，積極探索執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，創(chuàng)建了派駐法制員、專職法制員、兼職法制員“三位一體”的執(zhí)法辦案與監(jiān)督管理體系。
西安市公安局雁塔分局通過派駐法制員嚴(yán)格落實(shí)一案一評、執(zhí)法提示、制定類案判例等機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷推進(jìn)全局法治素養(yǎng)建設(shè)，為各執(zhí)法辦案單位提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障；通過專職法制員對接派駐法制員，不斷加強(qiáng)執(zhí)法全流程監(jiān)管記錄，建立從接處警到結(jié)案考評的全流程記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式監(jiān)督管理；通過兼職法制員嚴(yán)把“所處行政案件”審核關(guān)、參加所內(nèi)疑難案件討論等，與派駐法制員在執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)上形成聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，以此不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。通過三者聯(lián)動配合，公安雁塔分局構(gòu)建起全警共管、事先預(yù)警、主動規(guī)范的工作方式。據(jù)了解，目前公安雁塔分局共有派駐法制員12人、專職法制員16人、兼職法制員48人。
全過程監(jiān)督讓案件處置更規(guī)范
今年3月13日，一起案件由于專職法制員的介入，使民警對當(dāng)事人的處罰在行政復(fù)議環(huán)節(jié)得到支持。
當(dāng)日13時許，小寨路派出所接到報(bào)警，稱某小區(qū)樓下當(dāng)事人雷某和苗某因?yàn)楹⒆訂栴}發(fā)生沖突。
經(jīng)民警調(diào)查，案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，苗某對毆打他人一事供認(rèn)不諱。在案件偵辦過程中，針對案件定性問題，民警上報(bào)給專職法制員咨詢其意見。專職法制員研究后，根據(jù)治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為雙方因小孩問題發(fā)生沖突，情有可原，但雙方被群眾勸解并停止互相撕扯后，苗某仍不依不饒，繼續(xù)與雷某廝打在一起，并將其拽倒致輕微傷，應(yīng)給予5日以上10日以下行政拘留處罰。
5月5日，申請人雷某認(rèn)為該行政處罰決定過輕，向西安市人民政府提出行政復(fù)議申請。6月27日，西安市政府認(rèn)為小寨路派出所對苗某作出的行政處罰決定適用法律正確、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法合規(guī)，依法予以維持。
專職法制員所提供的法律意見，讓司法程序與法律法規(guī)高度吻合，使復(fù)議訴訟率大幅度降低。
會商研判使法律保障更堅(jiān)實(shí)
相較于兼職、專職法制員，派駐法制員需要更加豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。12名派駐法制員通過案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法指導(dǎo)，全方位加強(qiáng)對基層執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，第一時間發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法瑕疵，把執(zhí)法隱患消除在萌芽狀態(tài)。
7月12日12時許，群眾魏某向公安雁塔分局反映，其在曲江新區(qū)萬科雁鳴湖承包工程期間被所謂的朋友王某詐騙10萬元。
經(jīng)調(diào)查，該事件為其二人生意投資民事糾紛，且魏某稱其在渭南市澄城縣人民法院已就該事提起訴訟并被法院受理。公安雁塔分局派駐法制員在研討案情時，提出三點(diǎn)意見：該工程是否真實(shí)存在；要進(jìn)一步深入核實(shí)王某本人對合同約定工程參與程度；要注意程序規(guī)定，申請延期立案，防止受立案超期。隨后，民警進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王某與魏某合同約定項(xiàng)目真實(shí)存在，從中未發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)事實(shí)的情節(jié)，魏某所轉(zhuǎn)10萬元也未發(fā)現(xiàn)王某有非法占有的情節(jié)和目的，遂決定對該案不予立案。
（記者?梁爽?實(shí)習(xí)生?智文卉）
