陜西政法網(wǎng)

走進西安市閻良區(qū)，在城市主要街道有公安、武警和群防群治力量相結(jié)合的巡防隊伍；在背街小巷有綜治員、義務看護員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）干部及志愿者組成的巡邏防護隊伍……他們讓群眾切實感受到平安就在身邊。而百姓平安幸福的日常，源于市域社會治理現(xiàn)代化的全力護航。

近年來，閻良區(qū)緊緊圍繞西安市委推進市域社會治理現(xiàn)代化決策部署，不斷創(chuàng)新基層社會治理方式，以網(wǎng)格化服務管理為抓手，堅持黨建引領，整合資源，優(yōu)化網(wǎng)格設置，探索建立專職網(wǎng)格員隊伍，深化“網(wǎng)格+”工作機制，全區(qū)社會治理水平有效提升，社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。2019年至2021年，閻良區(qū)連續(xù)三年獲評省級“平安區(qū)”；2021年被授予陜西省首批“平安銅鼎”；2022年度平安建設滿意度達97.8%，位居全市第一；凌云路派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，并被公安部榮記集體一等功。

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶來陜調(diào)研，聽取閻良區(qū)“網(wǎng)格+檢察業(yè)務”工作。

西安市委督導組檢查閻良區(qū)平安建設工作。

閻良區(qū)委政法委書記唐雄現(xiàn)場調(diào)研“紅袖章”值守工作。

高位統(tǒng)籌?探索市域社會治理新路徑

謀篇布局，把好方向盤。自2020年被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，閻良區(qū)精心謀劃、加強統(tǒng)籌領導，以“五位一體”大平安理念為統(tǒng)領，以“五治”融合為抓手，從健全運行機制、健全管理制度體系和健全督導考核體系三方面，強力推動試點工作，著力打造市域社會治理樣本。

不斷健全運行機制。閻良區(qū)結(jié)合“區(qū)政合一”改革，及時變更領導小組名稱，并將成員單位調(diào)整擴充至88個。領導小組先后9次召開會議，專題研究社會治理和平安建設工作。各成員單位把社會治理和平安建設工作作為“一把手”工程，強力推進。在三級綜合治理和網(wǎng)格化服務管理中心整合政法、民政、司法、城管等部門力量，打造區(qū)、街道、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、樓棟（村組）五級治理體系，構(gòu)建起統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的指揮體系。

健全管理制度體系。閻良區(qū)制定《閻良區(qū)推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務分工表》《閻良區(qū)2022年社會治理和平安建設工作要點》等系列文件，細分社會治理和平安建設各項重點任務，明確時間表、路線圖，確保各項工作落實落細。

健全督導考核體系。閻良區(qū)充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將平安建設任務細化為5大類144條，明確成員單位責任，進行清單式量化考核，實施紅、黃、綠三色管理動態(tài)預警，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。采取常態(tài)化明察暗訪、聯(lián)點包片督導、定期通報講評、重點問題約談整改等方式，督導各部門按照責任分工抓好任務落實。

閻良區(qū)召集政法各單位向全區(qū)“兩代表一委員”匯報平安建設工作。

黨建引領 打通市域社會治理“神經(jīng)末梢”

社區(qū)是社會治理的“神經(jīng)末梢”，如何激活這一“神經(jīng)末梢”，核心在人。近年來，閻良區(qū)堅持以黨建引領城市治理，突出發(fā)揮街道（社區(qū)）黨組織領導核心作用，積極動員各領域黨員、干部、群眾和社會力量，建成黨建共建聯(lián)盟等“五類聯(lián)盟”20個，建立公益服務隊等“五種隊伍”106支，形成了“5+5”黨建引領城市治理新體系，探索出一條群策群力、黨群共治的城市治理新路徑。

截至目前，西安市閻良區(qū)共成立社區(qū)黨委20個、黨總支5個、黨支部7個、黨小組359個，向無黨員小區(qū)派駐黨建指導員23名，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

閻良區(qū)推進街道社區(qū)黨建與單位行業(yè)黨建互聯(lián)互動，全覆蓋建立街道黨建共建聯(lián)席會和社區(qū)黨建共建聯(lián)合會，定期研究解決突出問題，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、物業(yè)行業(yè)黨建同向發(fā)力、互聯(lián)互動、有機融合。建立“社區(qū)黨委（支部）—小區(qū)黨支部（黨小組）—黨員樓棟長（黨員中心戶）”的組織網(wǎng)絡，力促黨員服務群眾工作向基層延伸。在社區(qū)組織中開展“黨建引領促發(fā)展、社區(qū)治理強服務”活動，引導社會組織積極主動參與社區(qū)治理。福美社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司為主體，相關職能部門參與的“五方聯(lián)動”共治共建機制。鳳凰街社區(qū)建立“社區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組+業(yè)主委員會+匯中物業(yè)”四方聯(lián)動工作機制，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

縱觀閻良，像福美社區(qū)、鳳凰街社區(qū)這樣，將黨建引領作為工作準則，貫穿于市域社會治理方方面面的例子不勝枚舉。潤天花苑社區(qū)聯(lián)合康橋養(yǎng)老院推出了“樂桑榆”“樂享銀齡”系列黨建服務品牌；紅旗社區(qū)聚合68個單位600余人擔任“幸福紅旗合伙人”；航空二路社區(qū)積極聯(lián)系駐地企事業(yè)單位，搭建“紅色議事廳”平臺；鞏固完善黨建引領下的“7+3+3”議事協(xié)商機制，“五老群眾會”和“五色花”志愿服務隊等參與解決基層治理中的“疑難雜癥”……

閻良區(qū)聚焦社區(qū)主陣地、聚集網(wǎng)絡新資源、凝聚黨員戰(zhàn)斗力，依托全科網(wǎng)格運行機制，把黨建引領這條“紅線”貫穿到每個小區(qū)、每一棟樓、每戶居民，激活了城市治理最小單元，在網(wǎng)格中實現(xiàn)民有所呼、我有所行。

“黨建引領與社會治理的深度融合，疏通了基層治理的毛細血管。機制理順了，難題也就迎刃而解了。”鳳凰路街道辦主任丁拓說，“我們的初衷，就是讓群眾少跑路、辦成事、心氣順。”

閻良區(qū)人民檢察院干警聯(lián)合網(wǎng)格員收集案件線索。

科技賦能 推動市域社會治理提質(zhì)增效

“以前辦業(yè)務要跑到政務大廳，現(xiàn)在好了，大多數(shù)業(yè)務在社區(qū)便民服務站就能辦理。”2023年1月9日，居民李大爺帶著相關材料來到鳳凰東路社區(qū)自助服務區(qū)，工作人員全程提供代辦服務，李大爺用手在自助服務機上點了幾下，居住證明就辦好了。

市域社會治理向現(xiàn)代化推進，離不開科技的力量。閻良區(qū)不斷創(chuàng)新治理方式，通過大數(shù)據(jù)推動社會治理網(wǎng)絡化、智能化、專業(yè)化，實現(xiàn)基層社會治理從“治理”到“智理”轉(zhuǎn)變。以破解基層社會治理難題為導向，打破行業(yè)壁壘，建成區(qū)、街、社區(qū)（村）三級互通的綜治網(wǎng)格中心113個，匯聚“雪亮工程”視頻資源3227路、平安社區(qū)（村）視頻監(jiān)控點位1256個、綜治視聯(lián)網(wǎng)點位94處，接入西安市社會治理綜合指揮系統(tǒng)，橫向打通48個區(qū)級部門，縱向貫通7個街道和105個社區(qū)（村），實現(xiàn)視頻資源共享。搭建數(shù)據(jù)資源池，建成社會治理綜合指揮平臺，平臺錄入樓幢信息60721條、戶室信息141989條，政務類信息24836條，綜治“9+X”類信息17102條，實現(xiàn)社會治理基礎數(shù)據(jù)跨部門維護，一次采集、多方利用。社會治理綜合指揮平臺運行3年來，累計上報網(wǎng)格事件50萬余件，處置辦結(jié)率達到99.9%以上，及時解決了一批群眾身邊的“急難愁盼”問題。

閻良區(qū)以網(wǎng)格化管理為抓手，打破條塊分割，將全區(qū)劃分為180個網(wǎng)格，把安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、城市管理等事項納入“長安e格”APP，建立網(wǎng)格事件三級流轉(zhuǎn)機制，全面推行“一網(wǎng)聯(lián)動”。強化人員保障，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，整合試點街道環(huán)保、民政、市場監(jiān)管、社會治理等方面網(wǎng)格職能和人員經(jīng)費，采取“留一批、轉(zhuǎn)一批、招一批”的方式配備社會治理專職網(wǎng)格員，組織相關部門對新招錄的專職網(wǎng)格員進行培訓，提升網(wǎng)格員在信息采集、巡查走訪、知情報情、民情回應等方面的能力和水平，推動基層社會治理單元向下延伸，暢通“微循環(huán)”。

閻良區(qū)網(wǎng)格員入戶排查供暖問題。

閻良區(qū)網(wǎng)格員在街頭發(fā)放平安建設宣傳資料。

法治保障 打造市域社會治理特色品牌

“這一家子人，夫妻倆都有殘疾，娃還小，妻子是刑事受害人，日子過得很是可憐！”這是武屯街道某村網(wǎng)格員在巡查中了解到的村民強某某家的情況。該網(wǎng)格員立即將情況上報至閻良區(qū)綜治網(wǎng)格中心，后該事件派發(fā)至閻良區(qū)人民檢察院。經(jīng)檢察干警評估，認為強某某的妻子符合司法救助條件，決定對其開展司法救助。日前，強某某的妻子已領取到5萬元司法救助金。

閻良區(qū)以增強網(wǎng)格專業(yè)力量為牽引，強化法治保障，將138名政法干警、律師編入網(wǎng)格，推行“網(wǎng)格+法院”工作機制，推動訴源治理向基層下沉。法律文書網(wǎng)格化送達在西安市率先推行，有效破解了法院“人難找、人難認、門難進、字難簽”的送達難題。截至目前，閻良區(qū)網(wǎng)格員共協(xié)助審判執(zhí)行送達百余件，有效縮短了案件審理期限，維護了法律權威。此外，閻良區(qū)積極探索多元調(diào)解機制，建立了三級綜治網(wǎng)格中心縱向指揮及矛盾糾紛案件流轉(zhuǎn)處置機制，構(gòu)建“一站式”多元解紛聯(lián)動處置體系，推行巡回法庭、司法所入駐綜治網(wǎng)格中心，一年來，通過人民法院調(diào)解平臺、社會治理綜合指揮平臺互聯(lián)互通，調(diào)處矛盾糾紛400余件。讓群眾少跑腿，讓案件辦理提速，通過前端消化，大量的糾紛以非訴訟方式化解，從源頭上減少了訴訟數(shù)量，實現(xiàn)微事不出格、小事不出村（社區(qū)）、大事不出街辦、難事不出區(qū)、矛盾不上交的目標。

閻良區(qū)在全市率先推行“網(wǎng)格+公益訴訟”工作機制，掛牌成立“網(wǎng)格+檢察業(yè)務”融合治理辦公室，借助網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格員精細“點”與公益訴訟檢察官精準“線”的有機結(jié)合，全方位收集社情民意，形成公益訴訟強大合力。依托社會治理綜合指揮平臺和三級綜治網(wǎng)格中心，建立線索移送、信息通報、激勵保障、協(xié)作配合等機制，目前通過平臺移送涉檢案件線索53件。通過檢察職能入網(wǎng)格，與網(wǎng)格內(nèi)群眾形成互動，實時關注群眾反映、咨詢的問題，讓網(wǎng)格成為發(fā)現(xiàn)涉檢案件線索的“千里眼”，用法治方式助力解決社會治理問題。

西安公安閻良分局民警聯(lián)合人民調(diào)解員化解群眾矛盾糾紛。

創(chuàng)新開展“網(wǎng)格＋警格”工作，推進社區(qū)警務與基層社會治理深度融合。西安公安閻良分局組織民警下沉一線，當好社區(qū)（村）的網(wǎng)格“指導員”、企業(yè)發(fā)展的“護航員”、法律法規(guī)的“講解員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社情民意的“調(diào)研員”、助力實戰(zhàn)的“信息員”、基層一線的“服務員”，認真落實“五百一爭”活動（進百家門、認百家人、知百家事、解百家憂、暖百家心，爭創(chuàng)零發(fā)案、零事故、零上訪、零失控社區(qū)）要求，為社區(qū)治安防控提供有力保障。截至目前，民警共入戶走訪11.5萬余戶、單位5484家，排查化解矛盾糾紛393條，涌現(xiàn)好人好事274件，閻良區(qū)社會治安滿意度在西安市公眾滿意度調(diào)查中名列各區(qū)縣第一。

群眾有所盼，治理有所為；發(fā)展有所需，治理有所行。面對基層治理現(xiàn)代化的新形勢、新任務，閻良區(qū)將持續(xù)抓好創(chuàng)建引領，壓實試點責任，積極開展“回頭看”工作，進一步補齊短板弱項；加強各部門信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點任務高標準完成。

（組稿 劉攀峰）