陜西政法網(wǎng)

陜西省西安市公安局新城分局實(shí)行的“院落警長制”，突破了部門警種邊界，讓大量民警走進(jìn)轄區(qū)院落樓宇、加入群眾微信群組，“零距離”“零延時”開展樓院警務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)、心貼心解決群眾“急難愁盼”問題。新城分局的這一警務(wù)機(jī)制改革，在堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新市域基層社會治理方面，做出了有益的探索和實(shí)踐。

刷手機(jī)的時候，馬濤總會下意識地先到華清學(xué)府城36號樓的業(yè)主群里轉(zhuǎn)一圈，雖然他并不是這棟樓里的業(yè)主。

有人在車庫里遛狗，而且不牽繩，不撿拾狗糞?！盁o狗派”與“養(yǎng)狗派”在群里激烈地爭吵起來。有人@馬濤，請他來評評理。雖然在群里表明了自己的觀點(diǎn)，但馬濤還是決定第二天抽時間到小區(qū)跑一趟，和業(yè)主們見個面，共同協(xié)商怎么解決這一頑疾。

華清學(xué)府城是一個超大社區(qū)，46棟樓，住著8334戶、3萬多常住人口。分管華清學(xué)府城的社區(qū)民警只有一名，如果他要挨家入戶走訪一遍，可能需要兩年。但是現(xiàn)在，18名“院落警長”進(jìn)入這里，分擔(dān)了他的工作。

瘦瘦的馬濤是陜西省西安市公安局新城分局政工科科長。從2021年3月分局實(shí)行“院落警長制”開始，馬濤就又有了另一個身份：華清學(xué)府城36號樓的“院落警長”。新城分局一共800多名民警，和他一起成為“院落警長”的共有777人。除巡警大隊(duì)、便衣大隊(duì)等以打擊街面犯罪為職責(zé)的業(yè)務(wù)大隊(duì)之外，所有機(jī)關(guān)民警，都兼任了一個“院落警長”；而派出所的所有人，也都像社區(qū)民警一樣，有了一塊自己名下的院落“責(zé)任田”。

數(shù)據(jù)顯示，“院落警長制”在可防性案件降發(fā)案方面，起到了立竿見影的作用。2020年，新城區(qū)所有院落共發(fā)入室盜竊案247起、盜竊電動自行車案395起、電信詐騙案736起；2021年，這三類案件分別發(fā)案115起、161起和302起。同比分別下降53.44％、59.24%、58.96%。而截至2022年12月27日，2022年這三類案件又比2021年同比分別下降52.17％、45.34％和2.98％。與此同時，政工科還發(fā)現(xiàn)，民警收到的錦旗、感謝信也成倍地增加了。

那么，這20多個月里，“院落警長”們都忙了些什么呢？

向群眾宣傳反詐知識。

在街面開展巡邏。

平安不出事

被群主踢出業(yè)主群時，“東尚警長”郝蓉有了深深的挫敗感。

郝蓉是經(jīng)偵大隊(duì)的內(nèi)勤民警。從大學(xué)畢業(yè)，就在這個崗位上一干10年。2021年5月，分局挑出一批發(fā)案多、秩序亂的重點(diǎn)院落，作為硬骨頭來啃，征集“擂臺警長”。郝蓉想拓展一下自己群眾工作的能力，就揭了“英雄帖”，成了東尚小區(qū)的8名“院落警長”中的“擂臺警長”。

東尚小區(qū)住著上萬人，北邊挨著金康路茶城。小區(qū)一共5個門，上下班時間出入人員太多，就會有人尾隨進(jìn)來。一年之中，小區(qū)光盜竊電動自行車的案子就發(fā)生了5起。剛當(dāng)上“擂臺警長”，郝蓉壓力挺大。每天晚上躺在床上，都會自問一句：“咋辦呀？”郝蓉分管三棟樓，加了13個群，然后就理所當(dāng)然地在群里發(fā)反詐宣傳材料，卻沒想到，自己居然因此被踢出了群。郝蓉網(wǎng)名就叫“東尚警長”，頭像還是卡通的女警察。她想不通，怎么這么不被人理解呢？

郝蓉的犟勁兒上來了。她設(shè)法加了群主私信，跟人家反復(fù)溝通，才又重新被拉回群里。后來，業(yè)主們越來越喜歡她，經(jīng)常送她“大拇指”和小紅花。因?yàn)榕L不僅在群里能為大家點(diǎn)破諸如“電商兼職”之類的騙局，線下還能給大家辦些實(shí)事。群里有人反映，一期廣場的燈壞了很久，廣場舞跳成了黑燈舞。郝蓉馬上去找了物業(yè)，給那里重新?lián)Q了燈。于是有人@她，說還是“警長”說話管用。

和郝蓉同時揭下“英雄帖”的，還有幸福中路派出所民警賀陽陽。在華清學(xué)府城的19名“院落警長”中，他這個“擂臺警長”，就成了一只領(lǐng)頭羊。最火的時候，他加過58個群。業(yè)主群之外，還有各種團(tuán)購群。賀陽陽的反詐宣傳，素材大多來自所里的現(xiàn)發(fā)案件。在一二百字的文字里，賀陽陽會說明受害人的性別、年齡、職業(yè)等，提醒識破此類詐騙的辦法?！氨救斯_承諾，24小時接受反詐咨詢來電?！弊源蛸R陽陽亮出他的承諾，他就“生意”不斷，每天都會接到這類咨詢電話。

一次，凌晨1點(diǎn)多，一名女子給他打來電話，聲音顫抖地說，剛剛接到一個自稱外地警察的人打來的電話。對方幾句話，就把她嚇毛了。想起群里有個真警察，這名女子跟對方說去給孩子倒杯水，便悄悄跑到臥室給賀陽陽撥打了這個電話。賀陽陽一聽，就知道這名女子遇到了自稱“公檢法人員”的那種騙子。他讓女子把手機(jī)開成免提，拿過去，讓他直接跟騙子過招兒。結(jié)果不用說，那騙子罵了賀陽陽一句，立馬就掛斷電話。

當(dāng)上東五路衛(wèi)民社區(qū)的“擂臺警長”時，張智勇是分局治安大隊(duì)的民警。當(dāng)年從警校剛畢業(yè)，張智勇先在衛(wèi)民社區(qū)當(dāng)了4年社區(qū)民警。這次回到衛(wèi)民社區(qū)，好多群眾一眼就認(rèn)出了他。有個原先在這兒開診所的牙醫(yī)，現(xiàn)在把診所開到了別處，但人還住在衛(wèi)民小區(qū)。張智勇跟牙醫(yī)一聊天，得知牙醫(yī)買了一批粽子，正準(zhǔn)備在端午節(jié)前回饋老顧客。聽說張智勇打算做一次反詐公益宣傳活動，牙醫(yī)一口答應(yīng)，贊助他10箱?！鞍o肉粽子，捂緊錢袋子！”分局局長李浩靈機(jī)一動，給粽子上的小貼士想出了這樣兩句“廣告詞”。拿到小貼士，張智勇和社區(qū)干部們從下午一直貼到了晚上。第二天，10箱2000個“反詐粽子”在衛(wèi)民小區(qū)一亮相，果然引起了轟動。一天下來，網(wǎng)上新聞的點(diǎn)擊量竟然超過了1900萬次。

太華路八府莊園是新城區(qū)最大的回遷安置小區(qū)。24棟樓，住了9300余戶、3.5萬常住人口。因?yàn)槟臧l(fā)盜竊電動自行車案9起、入室盜竊案7起、電詐案43起，八府莊園被分局列為重點(diǎn)整治院落。太華路派出所教導(dǎo)員代表支部揭榜打擂，但是，八府莊園“擂臺警長”實(shí)際上是由5名所里干部和三名內(nèi)勤來共同擔(dān)任的。“集體擂臺警長”直接對保安員進(jìn)行培訓(xùn)，完善巡更制度，要求保安員晚上逐樓巡邏。后半夜，保安員還會走出大門，對門口的電動車停放區(qū)進(jìn)行巡邏。針對小區(qū)內(nèi)長期存在的電動車飛線充電隱患，“警長”們和社區(qū)、物業(yè)聯(lián)系，在小區(qū)不用的邊角空地和一部分不影響容積率的綠化帶處，增設(shè)了十幾處充電位，解決了群眾的停車、充電難題；針對電動車上樓的老問題，“警長”跟物業(yè)一商量，在小區(qū)電梯里安裝了“老年座椅”，這下，不光阻止了電動車上樓，還方便了腿腳不好的老年人。

這套組合拳打下來，八府莊園在“擂臺警長”上任一年后，就交出了這樣的一張成績單：院落年發(fā)盜竊電動自行車案6起，同比下降33%；年發(fā)入窒盜竊案1起，同比下降85%；年發(fā)電詐案19起，同比下降了56%。

在轄區(qū)執(zhí)勤點(diǎn)進(jìn)行工作交接。

矛盾不上交

樓上反復(fù)漏水，樓下就一再給樓上提意見。樓上的房子，房東通過中介往外出租。因?yàn)闃窍虏粩唷膀}擾”，樓上房東就有了氣兒，索性不租、也不修了，連樓下的電話都不再接?？吹綐巧先栽谕碌蔚未鸫鸬芈┧?#xff0c;樓下這家就要崩潰了，只能反反復(fù)復(fù)去找物業(yè)。這只飛在空中的“紅繡球”，就正好讓幸福嘉苑剛上任的“院落警長”黨晶給接住了。

黨晶是刑偵大隊(duì)的內(nèi)勤。初來乍到，對小區(qū)的情況還不熟悉，她就跟緊長樂中路派出所的社區(qū)民警王華，凡是涉及幸福嘉苑的活動，甭管消防演練，還是反詐宣傳，她都不缺位。這回，遇到棘手的矛盾糾紛，也是倆人一起去處理。

樓上這家不理樓下，卻不會不理民警的。黨晶他們第一件事，是先把雙方約到一起，心平氣和地協(xié)商怎么解決問題。期間，當(dāng)然少不了再去兩家查看漏水情況。管子反復(fù)修過多次，還漏，就要找更高明的維修師傅來。樓上戶主打一圈兒電話，真就找到一個專業(yè)的維修公司。人家?guī)еO(shè)備過來一測，排除了管道堵漏、滴漏等問題。原來只是角閥需要更換一下，花不了幾個錢。

角閥換過，水管通了，兩家的怨氣也就消了。從這起矛盾糾紛的化解中，黨晶也收獲了成就感。

如果說幸福嘉苑這起漏水事件只是影響了鄰里關(guān)系，那么，西三路社區(qū)小超市里的漏水事件，可就針尖對上麥芒、非得賠出錢來了！

一棟臨街的二層樓，上面開賓館，下面的房子被分租出去。渭南人老王租下10平方米的一間小店，開了個小超市，也賣煙酒。怎么就發(fā)水了呢？原來，樓上的小賓館合同到期，不租了。老板找來裝修隊(duì)，準(zhǔn)備重裝后另租。施工隊(duì)砸墻時，為降粉塵，就用水管子在屋里亂沖一氣。卻沒想到，水漏到了樓下，不僅泡壞了人家小超市的監(jiān)控顯示器和木地板，還泡了人家的香煙。一算損失，老王急了，找了四五個親戚，上樓阻止施工。工人報警時，正好趙煒在所里值班，就把這事兒接了下來。他是西三路社區(qū)的社區(qū)民警，也是這里的“院落警長”。

事實(shí)雖然清楚，但雙方對被浸泡香煙的價值和暫存地點(diǎn)，卻存在異議。由于受損香煙數(shù)額巨大，趙煒建議，先將香煙封存，由煙草部門鑒定真?zhèn)魏蛢r值后，再作評判。這么多煙存在哪兒呢？趙煒說，就存在老王的店里。老王的監(jiān)控顯示器不是給泡壞了嗎？沒錯，顯示器壞了不假，但監(jiān)控還是好的。這期間如果老王要做手腳，監(jiān)控會記錄下一切的。

正值國慶假期，第二天，趙煒還是聯(lián)系到了煙草部門，對這批被水浸泡的香煙真?zhèn)魏蛢r值進(jìn)行了評估。煙是真的，價值7萬余元。裝修方包工頭小劉認(rèn)錯態(tài)度挺好，可拿著煙草部門出具的估價單，卻像霜打了的茄子。本想趁著節(jié)日打工掙點(diǎn)錢，卻沒想到闖了這么大個禍。雖然也知道老王小本生意不容易，但小劉雙手一攤，表示實(shí)在是籌款有困難。

本來，把該做的工作都做了，民警調(diào)解不下去，可以讓雙方到法院打官司。但是，設(shè)身處地為雙方著想，趙煒還是決定，盡量在自己手上把矛盾化解。為此，趙煒聯(lián)系了小劉所在的公司，跟人家講明了情況。公司答應(yīng)，節(jié)后可以按公司規(guī)定，進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任劃分，落實(shí)部分賠償金。再讓小劉找朋友借錢，小劉就爽快多了。

在趙煒的見證下，小劉借來7萬多元，賠償給了老王；老王店里那些泡過水的香煙，則歸了小劉。小劉認(rèn)為，這些煙還能抽。

和趙煒一樣，韓森寨派出所的女警安慧也是社區(qū)民警兼“院落警長”。夏天那會兒，有位劉師傅給她打電話求助，都快哭了。

那個家屬院不大，劉師傅是院子里的水電工，也負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾。一次，劉師傅干活兒時，不小心把張大爺?shù)睦习榕龅沽?。見老太太站起?#xff0c;拍拍土，也沒啥事兒，劉師傅就道聲對不起，以為這事兒翻篇了。卻沒想到，張大爺卻不依不饒，每次見面，都要對劉師傅夾槍帶棒。低頭不見抬頭見，就這么被罵了一個多月，劉師傅氣得實(shí)在受不了。他也試圖跟張大爺解釋一下，但院子里人都知道，張大爺比較偏執(zhí)，認(rèn)死理兒，連他老伴都勸不下，別人還啰嗦啥呢？

安慧就帶著輔警來到這個家屬院。張大爺跟安慧的父親是同事，安慧張口就喊“叔叔”。一聊才知，張大爺對物業(yè)一直有意見。這次老伴兒被劉師傅碰倒，物業(yè)也沒人來解決這事，這就讓張大爺很窩火。他揚(yáng)言，不光見劉師傅一次要罵一次，還準(zhǔn)備去堵物業(yè)的門呢。

雖說張大爺有些偏執(zhí)，但安慧覺得，物業(yè)辦一直回避跟他接觸，也是不對的。第二天，安慧打電話給物業(yè)辦，物業(yè)辦主任立馬答應(yīng)，和她一起妥善處理這件事。

第三天，安慧把劉師傅和張大爺都約到物業(yè)辦，物業(yè)辦主任答應(yīng)，登門代劉師傅向張大爺老伴道歉。

下午，安慧和輔警跟物業(yè)辦主任一起，拎著水果來到張大爺家。當(dāng)安慧把自己父親的一幅書法作品當(dāng)場送給張大爺時，張大爺喜出望外。原來，做同事時，他就喜歡安慧父親的字兒。沒想到，安慧會專門去找父親，給他寫了一幅。張大爺覺得很有面子，也就下了這個臺階，從此再沒跟劉師傅生過事。

在社區(qū)執(zhí)勤。

服務(wù)不缺位

手機(jī)里，微信零錢少了54元。李奶奶讓華清學(xué)府城“院落警長”賀陽陽幫她查查，看錢去哪兒了。

54元錢不夠立案，但賀陽陽還是像接了一起刑事案件一樣，認(rèn)認(rèn)真真幫她去查。從消費(fèi)記錄上看，這54元錢是在小區(qū)門口一家小商店花的。但李奶奶一口咬定，她這些天根本沒在這兒買過東西。賀陽陽再去店里問店老板，人家答復(fù)：這54元買的是香煙?！鞍缸印焙芸旄嫫?#xff1a;原來，是李奶奶老伴揣上她的手機(jī)，悄悄出去買了兩盒煙。

經(jīng)偵大隊(duì)民警楊光擔(dān)任“院落警長”的地方，是韓森寨百貨公司家屬院。老家屬院，就一棟四個單元的老樓，稍有辦法的人，早都搬出去了。除了租房子的外地人，剩下的，就是七八十位年過七旬的老人。樓老了，給這棟樓供水的水泵也老了。據(jù)居民們說，5樓以上水流就很小，早晚高峰更是經(jīng)常沒水。一遇下雨天，水窖就積水嚴(yán)重。水龍頭一開，流出的水都是渾的。家屬院沒物業(yè)，就幾位還算身體好的老頭兒在管事兒。也問過換水泵的事兒，一聽說至少得兩三千元，就打了退堂鼓。沒人愿意攤這筆錢。

楊光來這兒當(dāng)“院落警長”，就想給大家辦點(diǎn)實(shí)事兒。韓森寨百貨公司早改成了家具城，他去找家具城老板，人家也撓頭，家具城沒人會修水泵呀。楊光不死心，又給自己一朋友打電話咨詢。朋友在鋼貿(mào)市場做生意，卻知道朱宏路的機(jī)電市場有賣水泵的。找到賣水泵的，不就知道誰會修水泵嗎？順著這個思路，楊光人托人，終于找來了兩位會修水泵的工人。大熱的天，倆工人師傅干了好幾天。楊光一旁陪著說好話，邊把自己買來的冰水不斷地給人家遞。雖然欠下了朋友一個結(jié)實(shí)的人情，但楊光覺得值，因?yàn)榭偹銥樵鹤永锏睦先藗兏闪艘患檬隆?/p>

再進(jìn)院子，楊光就人品爆棚，老遠(yuǎn)就有人笑著跟他打招呼。再讓老人們在手機(jī)上安裝個反詐App，就跟玩兒似的。老人家準(zhǔn)定把手機(jī)遞給他，由他幫忙操作。

胡家廟鐵路高層小區(qū)的“院落警長”秦倩一到任，就在業(yè)主群里跟大家表明身份：她來自分局法制大隊(duì)，愿意幫助大家解決生活中遇到的法律問題。于是，就不斷地有人要求添加她的微信，跟她私聊。

有位華先生把房子委托給中介，中介把房子租出去后，卻卷了錢跑路了。華先生沒收到房錢，要趕房客走；可房客把錢交給了中介，有收據(jù)，哪兒肯搬家呢？可華先生只認(rèn)識那個中介小伙子，連他是哪家公司的，都說不清。

有個“企查查”的軟件，一般人不會用。秦倩幫著華先生一通兒查，從中篩選出一個改過名字的中介公司，確定是小伙子曾供職過的那家中介公司。有了這個線索，華先生就可以按秦倩支的招兒，到法院提起訴訟了。

西安市第二聾啞學(xué)校一名高三女生，平時右耳戴助聽器，左耳戴人工耳蝸外機(jī)。初冬的一個下午，放學(xué)后，她先坐公交、再倒地鐵回家。當(dāng)她從保稅區(qū)地鐵站出來后，發(fā)現(xiàn)人工耳蝸丟了。對于這名女生來說，耳蝸就是她的耳朵。這只人工耳蝸價值28萬元，她的媽媽已經(jīng)完全無力為她重新買一只耳蝸了。

孫真是在學(xué)校群里知道這事兒的。作為社區(qū)民警兼第二聾啞學(xué)?！霸郝渚L”，孫真在學(xué)校群里看到，老師、同學(xué)們都在幫忙尋找這只人工耳蝸。這時，已經(jīng)是耳蝸丟失的第四天。家長、老師已經(jīng)請地鐵分局、公交分局的民警幫忙，調(diào)取過公交車和地鐵的監(jiān)控，都沒有結(jié)果。這天是個周六，上午11點(diǎn)。一聽說這事兒，孫真就向一起值班的刑警康豪求助?？岛勒垇G人工耳蝸學(xué)生的家長和老師來所里，馬上開始調(diào)取視頻。既然沒在公交和地鐵上丟，他和同事就把女孩從離校到公交站的這段“空白段”，進(jìn)行重點(diǎn)摸排。

經(jīng)過4名民警3小時的不間斷尋找，終于發(fā)現(xiàn)了那段寶貴的視頻。原來，女生在乘坐公交車前，從她左側(cè)上衣口袋往外掏公交卡時，將口袋內(nèi)的人工耳蝸帶了出來，掉在了地上。2個小時后，人工耳蝸被一名穿黑色棉襖的中年婦女撿走了。根據(jù)公交車牌號和那名婦女掃碼上車的信息，康豪和同事幾經(jīng)周折，最終在長安區(qū)找到了她。原來，這名婦女并不認(rèn)識人工耳蝸，以為撿到的是一只藍(lán)牙耳機(jī)：“你們來得真夠快。再晚兩天，我說不定就把它給扔了呢。”

秋季里，有天韓女士正做飯，突然發(fā)現(xiàn)85歲的婆婆不見了。婆婆患有阿爾茨海默癥，韓女士到處找不見，只好到韓森寨派出所向民警求助。

走失的老太太是北張家園小區(qū)的，派出所刑警劉行正好是這兒的“院落警長”。經(jīng)過近3個小時不間斷刷新查看視頻監(jiān)控，劉行發(fā)現(xiàn)走失老人在環(huán)城東路出現(xiàn)。值班民警和家屬趕快趕往現(xiàn)場周邊尋找，但人海茫茫中卻與老人擦肩而過。

天色漸晚，室外氣溫不斷降低，家屬變得越來越焦慮不安；劉行和同事追查搜尋的難度，也在進(jìn)一步增大。坐在電腦前，劉行他們緊盯監(jiān)控，不斷刷新畫面。晚上8時許，他們終于在火炬路附近發(fā)現(xiàn)了老人的身影。此處距離上一個“露面地點(diǎn)”，已經(jīng)有6公里遠(yuǎn)了。最終，劉行和老人家屬在與火炬路相鄰的建工路某小區(qū)附近，將走失老人找到。這時，距離老太太走失，已經(jīng)有10小時了。

還好，老人身體還沒大問題，大家這才長長地舒了一口氣。

（胡杰）