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周禮秦制，漢風(fēng)唐韻，何以賡續(xù)？灞柳風(fēng)雪，雁塔晨鐘，何以煥發(fā)榮光？
對(duì)此，陜西省西安市人民檢察院有著自己的思索：發(fā)揮公益訴訟利劍作用，圍繞“一山八水古都藍(lán)”公益訴訟品牌建設(shè)，為千年古都的悠悠文脈、萬(wàn)千氣象、詩(shī)意之美默默貢獻(xiàn)檢察力量。
點(diǎn)上發(fā)力
文物和文化連接著西安的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。
近年來(lái)，圍繞古都大遺址、不可移動(dòng)文物、出土文物、紅色文物資源保護(hù)等工作中存在的突出問(wèn)題，西安檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
“這里的瓦片有松動(dòng)、破損的情況。”2023年1月，鄠邑區(qū)人民檢察院辦案檢察官在利用無(wú)人機(jī)勘查中發(fā)現(xiàn)秦嶺紫閣峪敬德塔文物四層以上有瓦片松動(dòng)、破損等保護(hù)不力的情況。辦案人員立即用無(wú)人機(jī)高清攝像固定證據(jù)，及時(shí)向鄠邑區(qū)文物局制發(fā)檢察建議，推動(dòng)文物的及時(shí)修復(fù)和保護(hù)。
類似事例還有很多。
2018年，未央?yún)^(qū)人民檢察院依法辦理一起非法采砂破壞“古絲綢之路第一橋”——廚城門(mén)一號(hào)橋遺址案，盡最大可能依法保護(hù)“全國(guó)考古十大新發(fā)現(xiàn)”免受持續(xù)破壞；
2020年，灞橋區(qū)人民檢察院通過(guò)辦理漢文帝霸陵及南陵保護(hù)案，向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，依法堵住了帝陵保護(hù)的漏洞，至今再未發(fā)生文物犯罪案件；
2021年，長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院辦理的明秦王陵墓群案，不僅讓明秦王陵墓得到了有效的保護(hù)，周?chē)h(huán)境也得到了明顯改善。
……
近3年來(lái)，西安檢察機(jī)關(guān)對(duì)市域內(nèi)文物和文化遺產(chǎn)的數(shù)量、級(jí)別、位置及保護(hù)現(xiàn)狀等情況進(jìn)行摸排，逐項(xiàng)分類登記并建立問(wèn)題臺(tái)賬，確保文物保護(hù)不漏一處。同時(shí)，不定期安排人員進(jìn)行巡查，排查文物保護(hù)中存在的問(wèn)題，以犯罪預(yù)防和打擊、公益保護(hù)等融合履職，打通一個(gè)個(gè)妨礙文物保護(hù)的堵點(diǎn)。
僅2023年以來(lái)，西安市檢察機(jī)關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域立案16件，制發(fā)檢察建議12件。在今年開(kāi)展的西安市公安機(jī)關(guān)“2023掘鼠”打擊文物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，全市兩級(jí)檢察院提前介入相關(guān)案件20余起，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收繳各等級(jí)文物200余件。
線上推進(jìn)
西安市文物資源具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在依法打擊違法犯罪的同時(shí)，西安市檢察機(jī)關(guān)不斷延伸文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)“保護(hù)線”，探索更高效能的公益訴訟檢察履職。
“西安文物和文化遺產(chǎn)資源豐富，如今檢察機(jī)關(guān)對(duì)文物的司法保護(hù)越來(lái)越深入，雙方如何通過(guò)制度創(chuàng)新打造有影響、高質(zhì)量的典型案例，在新賽道上貢獻(xiàn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的西安方案是我關(guān)心的問(wèn)題?！蔽靼步煌ù髮W(xué)法學(xué)院副教授劉麗娜說(shuō)。
擴(kuò)大“朋友圈”，方能推進(jìn)“大治理”。為了應(yīng)對(duì)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟辦案過(guò)程中存在的專業(yè)知識(shí)不足、人員力量薄弱等現(xiàn)實(shí)難題，2023年7月7日，西安市檢察院、西安交通大學(xué)法學(xué)院“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟研究中心”和“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟實(shí)踐基地”掛牌成立。
“研究中心和實(shí)踐基地將重點(diǎn)聚焦文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的突出問(wèn)題和前沿問(wèn)題，圍繞文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟基礎(chǔ)理論、各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟類型化、辦案機(jī)制以及疑難案件、典型案例及工作經(jīng)驗(yàn)等方面開(kāi)展研究。通過(guò)理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合、多學(xué)科交叉研究等方式，為打造西安檢察機(jī)關(guān)‘一山八水古都藍(lán)’公益訴訟品牌中心提供智力支持?！蔽靼彩袡z察院第八檢察部主任岳娟說(shuō)。
近年來(lái)，西安市檢察機(jī)關(guān)先后與市文物局簽訂協(xié)議建立機(jī)制、與西安城墻管理委員會(huì)成立西安城墻保護(hù)工作站，與行政機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議4份，筑牢檢察公益訴訟文物古遺址保護(hù)“防護(hù)線”。
面上融合
一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)座山。
西安市閻良區(qū)有一條明朝的青石條拱橋，曾是連接明代西安城清河兩岸的交通“咽喉”。然而，清河因長(zhǎng)年淤泥累積導(dǎo)致河床抬高、河道狹窄，每遇大雨，河水便漫過(guò)橋面，嚴(yán)重威脅古橋安全。
閻良區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門(mén)檢察官在日常巡查中發(fā)現(xiàn)古橋安全隱患后，先后向區(qū)文化和旅游部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、生態(tài)保護(hù)部門(mén)，轄區(qū)街道辦事處發(fā)出多份公益訴訟訴前檢察建議，督促各部門(mén)協(xié)同履職，合力保護(hù)好這份歷史遺存。
一年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)涉文物古跡類檢察建議18份，有關(guān)部門(mén)回復(fù)整改率達(dá)100%，公開(kāi)聽(tīng)證3場(chǎng)，共建文物保護(hù)合力的“基本面”。
另外，為喚起更多人民群眾對(duì)古遺址保護(hù)的重視，2021年起，西安市檢察院決定在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“一山八水古都藍(lán)”公益訴訟文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，并把“公益訴訟守護(hù)燦爛文明”作為創(chuàng)建活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)歷史文化資源進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而為檢察機(jī)關(guān)打擊該領(lǐng)域違法犯罪營(yíng)造良好氛圍。
“下一步，西安市檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合西安文物和文化遺產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn)，堅(jiān)持把制度機(jī)制建設(shè)作為提升文物保護(hù)法律監(jiān)督質(zhì)效的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，一體推進(jìn)協(xié)作、監(jiān)督、預(yù)防機(jī)制建設(shè)，多維度加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，為守護(hù)古都西安歷史文化名城貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。”西安市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳明說(shuō)。