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20多年前，寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)的治安情況令人擔(dān)憂，但今年9月，慕儀鎮(zhèn)因“黨建美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”而躋身“全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例”，令人羨慕。慕儀鎮(zhèn)的變化得益于陳倉區(qū)委政法委創(chuàng)新推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，陳倉區(qū)委政法委聚焦平安建設(shè)與法治建設(shè)，通過打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信息平臺(tái)，創(chuàng)新“五治融合”（即政治、法治、德治、自治、智治），推出“十小自治”，以系統(tǒng)思維破解基層社會(huì)治理難題，提升了社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)了以新安全格局保障新發(fā)展格局。2023年，陳倉區(qū)被命名為全市平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全省平安區(qū)。

系統(tǒng)思維是一把總鑰匙

前不久，寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村一男孩離家出走。家長向村委會(huì)求助，通過鎮(zhèn)綜治信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，男孩的身影出現(xiàn)在齊西村街道的監(jiān)控視頻里，之后朝著虢鎮(zhèn)方向走了。家長迅速攔截，孩子還沒走到虢鎮(zhèn)，就被追了回來。

“依托‘雪亮工程’6300多個(gè)探頭，我們整合多部門、多領(lǐng)域資源，建起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）、177個(gè)村（社區(qū)）技防設(shè)施全覆蓋?！标悅}區(qū)委常委、政法委書記史立波說，區(qū)綜治中心的信息平臺(tái)就是一個(gè)“最強(qiáng)大腦”，接收著來自基層一線的各種平安信息，并進(jìn)行匯總、分析、研判；同時(shí)，各項(xiàng)工作部署都通過平臺(tái)下達(dá)，能夠把責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到人；最后，年終考核拿平臺(tái)數(shù)據(jù)說話，先進(jìn)、落后一目了然。

綜治信息平臺(tái)，是陳倉區(qū)委政法委自主設(shè)計(jì)、委托軟件公司編程建設(shè)的系統(tǒng)，經(jīng)過一年多時(shí)間運(yùn)行，不斷修改、增加新功能，如今這個(gè)系統(tǒng)涵蓋綜治“小探頭”、會(huì)商調(diào)度、矛盾糾紛排查化解、基層服務(wù)管理等8項(xiàng)功能，集結(jié)了全區(qū)所有平安建設(shè)的力量，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)與技術(shù)的“智治”作用，讓現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，精準(zhǔn)守護(hù)著近40萬人的幸福安康。

平安建設(shè)和法治建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要涉及的部門相互協(xié)作，凝聚合力，而不是各家單打獨(dú)斗。通過建立中心來推動(dòng)平安建設(shè)和法治建設(shè)，是陳倉區(qū)委政法委的創(chuàng)新做法。

陳倉區(qū)人民法院是寶雞市唯一一家審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基層法院，今年上半年，他們共辦理了1200多件知識(shí)產(chǎn)權(quán)案。依托專業(yè)法官和豐富的案例資源優(yōu)勢，陳倉區(qū)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心法官工作室，向公眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，把涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的矛盾糾紛解決在初始階段。

依托區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，他們?cè)O(shè)立農(nóng)民工保障服務(wù)中心，由人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，檢察官、律師、民警進(jìn)駐，行刑銜接，合力促進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解，幫助農(nóng)民工討薪維權(quán)，把社會(huì)治理落到實(shí)處。

最近，陳倉區(qū)委政法委正在整合婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、關(guān)工委等社會(huì)資源，推動(dòng)建設(shè)婦女兒童和青少年權(quán)益保護(hù)中心。

“中國式現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，我們就運(yùn)用系統(tǒng)化思維，凝聚各方合力，讓基層干部動(dòng)起來了，平安建設(shè)、法治建設(shè)也就從文件走向了常態(tài)化。”史立波說。

“八項(xiàng)承諾”護(hù)航最優(yōu)營商環(huán)境

“完善聯(lián)企機(jī)制，形成服務(wù)閉環(huán)；強(qiáng)化文明執(zhí)法，保障合法經(jīng)營；注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力；加強(qiáng)治安整治，維護(hù)生產(chǎn)秩序；聚焦案件查辦，提升司法質(zhì)效；細(xì)化服務(wù)清單，整合要素保障；堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，塑造新風(fēng)正氣；精心打造品牌，營造濃厚氛圍?！边@是陳倉區(qū)委政法委向轄區(qū)企業(yè)作出的“八項(xiàng)承諾”——以最優(yōu)法治化營商環(huán)境護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，陳倉區(qū)委政法委扎實(shí)開展“三個(gè)年”活動(dòng)，組織政法單位在工業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立了4個(gè)“法治化營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)”，定期走訪調(diào)研，了解企業(yè)需求，并開展了一系列服務(wù)企業(yè)的活動(dòng)。

9月8日，區(qū)上啟動(dòng)了民營企業(yè)“法治體檢”百日活動(dòng)，70名律師給50戶民營企業(yè)精準(zhǔn)“把脈問診開方”，幫助企業(yè)梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，維護(hù)合法權(quán)益。

7月19日，區(qū)人民法院公開審理一起建設(shè)工程買賣合同糾紛案，邀請(qǐng)20多位企業(yè)代表參與旁聽。“這次我們企業(yè)的合法權(quán)益能夠得到維護(hù)，真是太感謝你們了！”涉案企業(yè)代表握著辦案法官的手感慨道。在案件辦理過程中，法官多次進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)調(diào)研，最終促使糾紛化解。參與旁聽的寶雞虢西磨棱機(jī)制造有限公司總經(jīng)理王安忠說：“這種現(xiàn)身說法的效果最好，讓我增強(qiáng)了誠信履約、依法治企的意識(shí)?！?/p>

“減輕處罰，達(dá)成調(diào)解！”近日，陳倉區(qū)司法局的行政復(fù)議人員一邊向商戶講述違法行為的危害性、行政處罰的合法性，一邊給行政執(zhí)法人員指出執(zhí)法不規(guī)范和法律適用不恰當(dāng)?shù)葐栴}。當(dāng)天，區(qū)司法局成功調(diào)解了一起食品安全行政復(fù)議案件。今年，陳倉區(qū)司法局建立完善了行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議長效機(jī)制，讓行政復(fù)議工作更加接地氣、安民心，保障了經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在陳倉落地生根

前不久，寶雞市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街道東街社區(qū)開展了一場夫妻互贊活動(dòng)，李蜀秀和王智緒的愛情故事，讓左鄰右舍既感動(dòng)又羨慕?！拔覀兘?jīng)常開展婆媳互夸、夫妻互贊等‘小活動(dòng)’，通過身邊‘好婆婆’‘好媳婦’的鮮活事跡，引導(dǎo)社區(qū)居民見賢思齊、崇德向善?！睎|街社區(qū)黨支部書記張?jiān)普f，東街社區(qū)是全省民主法治小區(qū)，他們通過建立“小清單”、搭建“小平臺(tái)”、制定“小公約”、辦好“小事務(wù)”、化解“小矛盾”、維護(hù)“小治安”、組織“小活動(dòng)”、開展“小幫扶”、開設(shè)“小講堂”、建好“小陣地”，將“五治融合”的要求細(xì)化為社區(qū)治理的“十小自治”，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

今年中秋國慶8天長假，慕儀鎮(zhèn)齊西村的農(nóng)家樂接待了4000多名游客。如今，慕儀鎮(zhèn)11個(gè)村以風(fēng)光秀美、環(huán)境幽雅、休閑度假、運(yùn)動(dòng)健身、品嘗美食、體驗(yàn)農(nóng)事而成為寶雞的“后花園”，每逢周末、節(jié)假日，游客蜂擁而至。

“五治融合”是慕儀鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五美”的秘籍。慕儀鎮(zhèn)黨委書記李喜科介紹，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建成黨員教育基地“紅色大講堂”，打造了11個(gè)村級(jí)“紅色陣地”，“紅色領(lǐng)航工程”激發(fā)出鎮(zhèn)村黨員干部的“雁陣效應(yīng)”，他們?cè)卩l(xiāng)村振興中帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)建成國人菌業(yè)、惠生蔬菜等9戶科技型企業(yè)，形成整鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)耕、種、植保、收獲全程托管的全省領(lǐng)先模式，11個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

有了“里子”，更要“面子”。慕儀鎮(zhèn)開展了全域環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)“廁所革命”整鎮(zhèn)推進(jìn)，建成18處污水處理人工濕地，種植花帶、花海，打造微地形景觀、農(nóng)旅融合示范“百果園”，一舉摘得“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”金字招牌。全鎮(zhèn)建成智能化鎮(zhèn)級(jí)綜治信息指揮中心、村級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，建立鎮(zhèn)村組、信息員四級(jí)社會(huì)治理網(wǎng)格，打造“楓橋式”惠農(nóng)窗口，創(chuàng)設(shè)“建寧調(diào)解室”、人民調(diào)解“菜單式”服務(wù)特色模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全域覆蓋，矛盾化解實(shí)時(shí)高效。10月8日，慕儀鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)副主任譚建寧被表彰為“全國模范人民調(diào)解員”。

“五治融合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特征。在陳倉大地，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，陳倉區(qū)委政法委創(chuàng)新社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，說明新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不僅限于矛盾糾紛化解，更成為新時(shí)期踐行黨的群眾路線、加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的新路子。