寶雞陳倉平安“創(chuàng)建+”走出基層共治善治之路
“通過一年的努力我們終于拿到了這個(gè)榮譽(yù)（區(qū)級(jí)平安村），如今村里的治安環(huán)境好了，鄰里更加和諧了……”慕儀鎮(zhèn)洞坡村黨總支書記賈錄羊說。
前不久，陜西省寶雞市陳倉區(qū)委政法工作會(huì)上命名表彰了2023年度平安村（社區(qū)），慕儀鎮(zhèn)洞坡村“榜上有名”。
近年來，陳倉區(qū)持續(xù)深化基層平安建設(shè)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、齊抓共管，以“創(chuàng)建+”筑牢社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、廣大群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，走出了一條基層共治善治之路。
創(chuàng)建+部署，因地制宜布新局
陳倉區(qū)委常委、政法委書記史立波說：“平安村（社區(qū)）創(chuàng)建是一項(xiàng)覆蓋面廣、涉及范圍大、關(guān)聯(lián)程度高的綜合性系統(tǒng)工程，不是一個(gè)村社、一個(gè)鎮(zhèn)街、一個(gè)部門單獨(dú)能完成的，這需要全區(qū)上下群策群力、聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)……”
為此，區(qū)委、區(qū)政府把平安村（社區(qū)）創(chuàng)建作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升人民群眾生活水平的有效路徑，與部門單位重點(diǎn)工作同安排、同部署，一體推進(jìn)。鎮(zhèn)街平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期研判、議定措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、基層參與的大創(chuàng)建工作格局。
同時(shí)，本著簡單明了、便于操作的原則，細(xì)化了“黨建引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控”等11項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照“成熟一個(gè)、評(píng)定一個(gè)、審核一個(gè)”的推進(jìn)模式，由鎮(zhèn)街牽頭對(duì)擬創(chuàng)建的村（社區(qū)）開展自查評(píng)估，相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核查、出具意見，區(qū)委平安辦最終考核驗(yàn)收、命名表彰。
此外，還采取日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總、現(xiàn)場實(shí)地檢查、走訪回訪等方式，每半年進(jìn)行一次復(fù)查，確?！盎鶎悠桨材昴陝?chuàng)、考核達(dá)標(biāo)不反彈”。目前，全區(qū)177個(gè)村（社區(qū)）中已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)60個(gè)，占比33.9%。
創(chuàng)建+調(diào)解，矛盾糾紛源頭解
發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、治保會(huì)、網(wǎng)格員、平安志愿者，聘請(qǐng)老黨員、老干部、退休老同志等參與調(diào)處矛盾糾紛，是陳倉區(qū)抓實(shí)矛盾糾紛調(diào)處化解、推動(dòng)基層創(chuàng)安有益探索。
慕儀鎮(zhèn)齊西村設(shè)立的“村民說事室”，組織婦女代表、村民代表、老黨員代表擔(dān)任矛盾調(diào)解評(píng)理團(tuán)，做到群眾事群眾說，村上矛盾大家調(diào)，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
在調(diào)解方式上，靈活運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，嵌入“警調(diào)銜接”“訪調(diào)結(jié)合”等多種方式，實(shí)現(xiàn)鄰里、家庭婚戀等矛盾糾紛就地化解、不出村社。
縣功鎮(zhèn)翟家坡村成立鄰里說事處，建立“網(wǎng)格調(diào)解、人民調(diào)解、‘三官一律’調(diào)解”三級(jí)調(diào)解機(jī)制，簡單問題網(wǎng)格員直接處置，日常糾紛村組干部、調(diào)解員協(xié)商調(diào)處，復(fù)雜問題邀請(qǐng)駐村民警、法官、檢察官、法律顧問參與調(diào)解，真正把矛盾糾紛化解在源頭。
同時(shí)，創(chuàng)新上門調(diào)解、預(yù)約調(diào)解、電話調(diào)解等方式，“零距離”服務(wù)群眾、化解糾紛。千渭街道鐵道南社區(qū)推行“居民說事說心聲、干警說法說政策”機(jī)制，一方面建立“評(píng)理說事室”，讓社區(qū)居民糾紛事、煩心事有處說，疙瘩有人解。另一方面，組織“三官一律”進(jìn)小區(qū)樓院，現(xiàn)場宣講、現(xiàn)場普法、現(xiàn)場調(diào)處糾紛，推動(dòng)矛盾問題“家門口”解決。
2023年，該社區(qū)矛盾糾紛總量下降20%，就地化解率98%，平安社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)效初步顯現(xiàn)。
創(chuàng)建+防控，群防群治保平安
“現(xiàn)在村里到處能見到‘紅袖章’‘紅馬甲’，晚上下班再晚也不擔(dān)心了……”
張紅蓮口中的“紅袖章”“紅馬甲”是陽平鎮(zhèn)聯(lián)合村組建的“紅袖章”巡邏隊(duì)和“紅馬甲”服務(wù)隊(duì)，兩支群防群治隊(duì)伍全天候、無死角開展巡邏巡防，排查化解矛盾糾紛，收集民情民意，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，做到小事不出村、第一時(shí)間化解到位。
據(jù)了解，陳倉區(qū)從2021年開始就建立了由村社區(qū)黨組織牽頭、警民聯(lián)動(dòng)、平安建設(shè)志愿者參與的社會(huì)治安巡邏防控機(jī)制，盯緊矛盾糾紛易發(fā)、不安全事件多發(fā)的區(qū)域領(lǐng)域開展治理，全力維護(hù)社會(huì)面平安穩(wěn)定。
同時(shí)，還發(fā)動(dòng)基層組織、物業(yè)、保安公司等社會(huì)單位，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技手段開展安全防范和服務(wù)管理，不斷提升社會(huì)治安防控智能化水平。虢鎮(zhèn)街道中街社區(qū)利用智慧物業(yè)云平臺(tái)，通過人行門禁、智能車場等前端卡口，引導(dǎo)業(yè)主、租戶錄入基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)采集由社區(qū)民警變成物業(yè)，既有效緩解了警力不足的困境，又確保了數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，為治安防控提供了技術(shù)化支撐。
創(chuàng)建+服務(wù)，精準(zhǔn)施策解民憂
成立黨群服務(wù)中心，優(yōu)化完善“15分鐘”生活圈，制作“便民服務(wù)卡”，設(shè)立“暖風(fēng)”紅色驛站服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新黨員志愿“N”服務(wù)……這是周原鎮(zhèn)街道社區(qū)在創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新嘗試。
此外，陳倉區(qū)優(yōu)化拓展網(wǎng)格服務(wù)功能，通過網(wǎng)格員建“一個(gè)聯(lián)戶微信群、一本聯(lián)戶信息賬、一張聯(lián)戶工作表、一塊聯(lián)戶公示牌、一個(gè)聯(lián)戶日記本”，把安全隱患排查、矛盾糾紛化解、社情民意搜集等賦能進(jìn)格，“五個(gè)一”精準(zhǔn)掌握群眾動(dòng)態(tài)，使問題第一時(shí)間在網(wǎng)格內(nèi)得到妥善解決。
虢鎮(zhèn)街道東街社區(qū)組建了“紅喇叭”“綠衛(wèi)士”“藍(lán)凈靈”“白天使”“紫藝花”“橙誠愛”“青春光”7支志愿服務(wù)隊(duì)，開展政策宣講、人居環(huán)境整治、法治宣傳、老年人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，激活了基層細(xì)胞，激發(fā)了自治活力，從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次問題。
東關(guān)街道西高泉村創(chuàng)新“黨建+微網(wǎng)格+敲門辦+N”，村兩委將為民辦實(shí)事與“微網(wǎng)格”有機(jī)嫁接，網(wǎng)格員登門入戶開展養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢、醫(yī)保繳費(fèi)、政策解讀、平安宣傳等工作，讓服務(wù)的觸角下沉到村組戶，讓群眾的急難愁盼問題能在網(wǎng)格中快速解決，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。
