在疫情大考面前，怎樣才能發(fā)揮基層社區(qū)群防群治的作用，確保人民群眾的生命健康安全？寶雞市公安局用“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式，扎緊疫情外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的第一道防線，實(shí)現(xiàn)了疫情防控與社區(qū)警務(wù)工作的“雙贏”，充分彰顯了“四單一圖”的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力與市域社會(huì)治理的新成效。
在疫情大考面前，怎樣才能發(fā)揮基層社區(qū)群防群治的作用，確保人民群眾的生命健康安全？寶雞市公安局用“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式，扎緊疫情外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的第一道防線，實(shí)現(xiàn)了疫情防控與社區(qū)警務(wù)工作的“雙贏”，充分彰顯了“四單一圖”的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力與市域社會(huì)治理的新成效。截至目前，全市公安民警持續(xù)奮戰(zhàn)在抗疫一線，確保了該市連續(xù)30余天無(wú)新增確診病例，高三學(xué)生全面開學(xué)，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，47個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，可防性案件、易發(fā)性侵財(cái)類案件同比分別下降3.6%、2.2%。
2017年，寶雞市公安局著眼破解基層社會(huì)治理難題，創(chuàng)新推出“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式，其經(jīng)驗(yàn)做法被中省媒體集中報(bào)道、被省公安廳在全省推廣。2019年，寶雞市和市公安局榮贗全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范城市及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀單位。
圍繞一個(gè)目標(biāo)，合力打造基層治理新格局
寶雞市公安局圍繞夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)社區(qū)警務(wù)，提升市域治理能力”為目標(biāo)，將“‘四單一圖’時(shí)代創(chuàng)新”，“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’服務(wù)群眾”作為實(shí)施綱要，精準(zhǔn)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)改革，精細(xì)落實(shí)社區(qū)治理措施，推動(dòng)警力和社會(huì)治理重心向基層下沉，有效扭轉(zhuǎn)警力倒掛和民警“責(zé)任田”失守的困局。特別是2019年，副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)賀東明確提出無(wú)條件落實(shí)社區(qū)民警“專職化”，老中青結(jié)合，優(yōu)化社區(qū)警力配備的要求，并作為市縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)一把手工程實(shí)施。結(jié)合巡特警力量下沉、刑偵力量整合和警務(wù)輔助人員改革等工作，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、新警下基層、自主報(bào)名等方式，在全市遴選增配社區(qū)民警38名，輔警61人，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一民警一輔警”的最低警力配置，全市165個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)“全覆蓋”，社區(qū)民、輔警“全派駐”，專職專屬包干完成社區(qū)所有涉警工作，闖出了“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的基層社會(huì)治理新路子。
整合兩個(gè)資源，聚力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
寶雞市公安局將“四單一圖”社區(qū)警務(wù)作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益探索，積極構(gòu)建“問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)”的“三聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理新機(jī)制。一是整合社會(huì)力量資源。全市167名社區(qū)民警全部兼任社區(qū)副書記（副主任），充分發(fā)揮社區(qū)民警組織協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)作用，與社區(qū)力量聯(lián)動(dòng)，信息資源共享廣度和深度不斷加強(qiáng)，推動(dòng)各方力量形成“多位一體”社區(qū)治理模式，建立完善了以“公調(diào)對(duì)接”進(jìn)社區(qū)為基礎(chǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，通過(guò)社區(qū)民警與人民調(diào)解員、司法調(diào)解員、律師等社會(huì)專業(yè)力量協(xié)作配合，合力排查化解各類矛盾糾紛2.4萬(wàn)余件。成立了以雍州義警、文理學(xué)院反詐宣傳隊(duì)、陳倉(cāng)老街先鋒隊(duì)為代表的各類“義警”隊(duì)伍17支500余人，群防群治隊(duì)伍1695支12460人，協(xié)助社區(qū)民警開展走訪巡邏、矛盾糾紛排查化解等工作2萬(wàn)余次，矛盾隱患不出社區(qū)成為常態(tài)。二是整合警務(wù)“大數(shù)據(jù)”資源。在落實(shí)社區(qū)民警專職化和責(zé)任包干制的基礎(chǔ)上，寶雞公安主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新提升工作質(zhì)效，為社區(qū)民警配發(fā)324部移動(dòng)警務(wù)終端，對(duì)接市局“情指戰(zhàn)督”平臺(tái)，研發(fā)了集人員信息核查、行業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管、關(guān)注人群指令管控、社區(qū)民警考核排名等功能的“四單一圖”社區(qū)警務(wù)APP，著力推進(jìn)精準(zhǔn)化管控、精細(xì)化服務(wù)的各項(xiàng)措施落地，社區(qū)民警實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)手持終端、一鍵式登陸、單程序操作”，實(shí)現(xiàn)了人員信息“核查即比對(duì)”，行業(yè)場(chǎng)所“監(jiān)管無(wú)死角”，關(guān)注人群“定期有提醒”，社區(qū)民警“事事有排名”等工作目標(biāo)。該APP推行試用僅半年，全市社區(qū)民警就采集各類基礎(chǔ)治安要素?cái)?shù)據(jù)46000余條，核查人員11000余人，采集車輛信息25000余輛，比中重點(diǎn)人員108人，抓獲逃犯3人。
完善三項(xiàng)制度，著力提升基層治理能力
2019年，寶雞市公安局在深入推進(jìn)“四單一圖”社區(qū)警務(wù)工作中在搭建構(gòu)架、完善體系的同時(shí)，建立三項(xiàng)制度不斷提升公安機(jī)關(guān)基層治理能力。一是建立社區(qū)“吹哨”，部門“報(bào)到”制度。將涉及社區(qū)警務(wù)警力配置、經(jīng)費(fèi)劃撥、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的警種、部門納入“吹哨報(bào)到”體系，解決社區(qū)警務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題17項(xiàng)，形成部門警種助力社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)反哺公安實(shí)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。二是完善向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議制度。以社區(qū)警務(wù)室為陣地，年末，全面開展“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”工作，社區(qū)民警登臺(tái)亮相唱主角、主動(dòng)匯報(bào)聽民意、開門納諫促提高，去年累計(jì)匯報(bào)177場(chǎng)次，收集整改意見建議719條。賀東副市長(zhǎng)帶頭深入引渭路、仇群警務(wù)室，帶動(dòng)社區(qū)民警面對(duì)面解決群眾的“操心事、煩心事、揪心事”。三是完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。依托獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)清單，建立社區(qū)民警“同功同獎(jiǎng)、有過(guò)必罰”制度，對(duì)20名實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的社區(qū)民警榮記三等功，27人受到嘉獎(jiǎng)，5人被提拔任用，13名社區(qū)民警受到通報(bào)批評(píng)，社區(qū)民警追趕超越的勁頭更足。涌現(xiàn)出被中宣部、公安部授予“最美基層民警”稱號(hào)的社區(qū)民警仇群、全省“學(xué)雷鋒標(biāo)兵”王北戰(zhàn)等一批先進(jìn)典型。
伴隨著制度的完善，“四單一圖”社區(qū)警務(wù)作用逐漸突顯，市域社會(huì)治理的能力和水平日益提升。一是基礎(chǔ)管控能力持續(xù)提升。社區(qū)民警“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人”開展“一標(biāo)三實(shí)”采集，搜集社情輿情，排查化解矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早調(diào)處。2019以來(lái)，全市“糾轉(zhuǎn)民”“民轉(zhuǎn)刑”案（事）件同比分別下降52%和33%。二是基層安防能力持續(xù)提升。社區(qū)民警指導(dǎo)群眾開展群防群治、“鄰里守望”，扎牢安全“籬笆”。2019年，47個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，110警情、可防性案件、易發(fā)性侵財(cái)類案件同比分別下降4.1%、3.6%、2.2%。三是便民服務(wù)能力持續(xù)提升。依托警務(wù)室公安網(wǎng)，下放便民利民權(quán)限17項(xiàng)，開展服務(wù)3247次，救助流浪兒童、老人17名。
搭建四個(gè)平臺(tái)，多點(diǎn)激發(fā)基層治理活力
2020年，寶雞市公安局積極搶抓市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)機(jī)遇，圍繞四個(gè)方面深化社區(qū)警務(wù)改革。一是構(gòu)建智能管理平臺(tái)，推動(dòng)“四單一圖”管理平臺(tái)上線和移動(dòng)警務(wù)終端配備“全覆蓋”，完善“任務(wù)+考核”機(jī)制，為社區(qū)民警減負(fù)增效，倒逼任務(wù)落地見效。二是建立實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，開展“仇群式警務(wù)室”創(chuàng)建活動(dòng)，開展社區(qū)警務(wù)工作擂臺(tái)賽，引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)民警比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持一月一調(diào)度，交流經(jīng)驗(yàn)方法，建立社區(qū)警務(wù)工作大舞臺(tái)，精準(zhǔn)落實(shí)改革措施，擦亮寶雞公安“‘四單一圖’時(shí)代創(chuàng)新、‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’服務(wù)群眾”的金名片。四是打造用人導(dǎo)向平臺(tái)，樹牢警力往基層走、干部從基層出的選人用人導(dǎo)向，搭建社區(qū)警務(wù)工作點(diǎn)將臺(tái)，激勵(lì)社區(qū)民警扎根一線干事創(chuàng)業(yè)，真正以社區(qū)“小平安”構(gòu)筑社會(huì)“大和諧”。
