彬州市法院一案例入選陜西高院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例
近日，在陜西省高級(jí)人民法院發(fā)布的陜西高院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例中，彬州市法院審理的劉某某非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案件入選。
案例如下：
彬州市人民檢察院訴劉某某非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案件
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 農(nóng)用地保護(hù) 調(diào)解協(xié)議 土地復(fù)墾 ??
【基本案情】
2009年4月起，劉某某先后以陜西某工貿(mào)有限公司、咸陽(yáng)某工貿(mào)有限公司的名義與彬州市某鎮(zhèn)某村委會(huì)簽訂了三次土地租賃合同，租賃該村共計(jì)80余畝農(nóng)用地，租賃期限均為20年。同年8月，劉某某在未取得相關(guān)部門(mén)土地使用審批手續(xù)的情況下，擅自在所租賃的土地上動(dòng)工建設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)，使用煤泥、煤矸石填充荒溝，用水泥硬化地面，建設(shè)辦公用房、鋼結(jié)構(gòu)儲(chǔ)煤大棚。經(jīng)鑒定，截至2023年12月，劉某某共非法占用農(nóng)用地23.25畝，其中22.44畝農(nóng)用地被嚴(yán)重毀壞，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。
【檢察履職】
2023年10月，彬州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彬州市檢察院）在辦理劉某某非法占用農(nóng)用地刑事案件中發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)用地資源，損害社會(huì)公共利益案件線索，于10月26日以刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法履行公告程序。檢察機(jī)關(guān)委托自然資源部門(mén)就該部分非法占用土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。2024年1月25日，彬州市檢察院向彬州市人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彬州市法院）提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令劉某某自行恢復(fù)其非法占用農(nóng)用地土地原狀或者追繳其非法占用農(nóng)用地土地復(fù)墾費(fèi)用總計(jì)269.92萬(wàn)元。為使土地復(fù)墾得到保障，彬州市檢察院向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行劉某某非法占用土地的土地復(fù)墾費(fèi) 150萬(wàn)元，法院裁定同意先予執(zhí)行，將150萬(wàn)元全部執(zhí)行到位。
【法院裁判】
彬州市法院在劉某某儲(chǔ)煤場(chǎng)復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)開(kāi)庭審理該案，并邀請(qǐng)市政府相關(guān)人員、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)企業(yè)代表及群眾代表旁聽(tīng)。該案刑事部分認(rèn)定劉某某構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處其有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得39.65萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)與劉某某當(dāng)庭就附帶民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由劉某某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)破壞的土地完成復(fù)墾并通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收，如不能按期完成，須向檢察機(jī)關(guān)繳納土地復(fù)墾費(fèi)269.92萬(wàn)元。后劉某某在法院的監(jiān)督下按照要求對(duì)其儲(chǔ)煤場(chǎng)鋼架構(gòu)大棚進(jìn)行拆除，并對(duì)相關(guān)占用地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
【典型意義】
彬州市作為煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)縣，在煤炭開(kāi)采促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致土地的生態(tài)價(jià)值可能遭到巨大破壞。郴州市司法機(jī)關(guān)針對(duì)未經(jīng)許可占用農(nóng)用地、破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，秉持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，積極采取先予執(zhí)行措施，注重發(fā)揮調(diào)解協(xié)議作用，推動(dòng)受損土地生態(tài)修復(fù)。同時(shí)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法檢查監(jiān)督與司法銜接，通過(guò)司法辦案對(duì)非法占用農(nóng)用地和破壞性建設(shè)的非法行為形成強(qiáng)大的震懾力，有效地遏制煤炭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的行為，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片”的良好效果。
綠水青山遭到破壞或者污染后，因其特殊性，環(huán)境之殤難以根治。郴州市環(huán)境資源審判對(duì)相關(guān)當(dāng)事人判處刑罰，能夠起到一定的威懾作用，達(dá)到一案來(lái)教育一片的效果，但不能“一判了之”“一罰了之”，要落實(shí)行政執(zhí)法與司法有效銜接，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。
