用法治繪就城市平安底色 ——咸陽市2024年度法治建設工作綜述
執(zhí)政興國，法治是堅實支撐；社會發(fā)展，法治是有力護航；百姓福祉，法治是根本保障。2024年，咸陽市在法治建設之路上穩(wěn)扎穩(wěn)打，成績斐然。
咸陽全年受理行政復議案件788件，辦結率93%。市政府主要負責同志帶頭出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達100%，敗訴率較2023年下降10.15%，行政應訴“一高一低”的問題得到有效解決。
咸陽法治建設逐年進步，全面依法治市工作已開啟新篇章。咸陽市以法治建設為引領，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成了一批具有咸陽特色的法治實踐。
2024年，咸陽市緊緊圍繞黨中央關于法治建設的決策部署和省委的具體要求，以解決法治領域的突出問題為著力點，高點統(tǒng)籌、高效推進，法治咸陽、法治政府、法治社會一體建設取得了顯著成效，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設提供了堅強的法治保障。
堅持黨的領導，加強法治建設
在咸陽市法治建設的征途中，黨的領導始終是最堅強的后盾。
學習教育不斷深化。咸陽市把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，組織各縣市區(qū)、市級各部門常學常新、常悟常進；印發(fā)《咸陽市領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單》，舉辦全市領導干部法治思維和法治能力專題培訓班，邀請西北政法大學教授作專題授課。市縣兩級累計舉辦各類專題學習會、報告會、研討會、培訓班等195場次，受教育的領導干部達1.5萬余人次，全市領導干部運用法治思維和法治方式的能力得到進一步提升。
工作機制更加完善。健全黨委領導全面依法治市制度和工作機制。對標對表黨的二十屆三中全會《決定》，精準梳理進一步全面深化改革和現(xiàn)代化建設的法治需求，研究制定《中共咸陽市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《咸陽市全面深化法治領域改革實施方案2024-2027年》等規(guī)劃性文件4個。同時，13個縣市區(qū)立足轄區(qū)實際，認真研究部署相關貫徹落實意見，形成了市縣兩級上下一體、同頻共振的強大工作合力，為高質(zhì)量完成全年法治建設任務打下了堅實基礎。
督察考評持續(xù)強化。轉發(fā)《中共陜西省委全面依法治省委員會關于印發(fā)<陜西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單>的通知》，進一步壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。著眼優(yōu)化提升法治考評工作的科學性、精準性、針對性，制定印發(fā)《咸陽市2024年法治建設督察實施方案》《咸陽市法治政府建設督察的通知》，對全市13個縣市區(qū)、57個市級部門的法治建設工作開展書面督察1輪次。
堅持以“述”明責、以“述”促行，召開全市2024年度述法點評工作會議，組織縣市區(qū)和市級部門主要負責同志進行述法，市委主要負責同志逐一點評工作亮點和不足，并督促抓好整改落實。
堅持科學立法，完善法治架構
持續(xù)推進科學民主立法。咸陽市立足促發(fā)展、惠民生、保安全、強治理，積極推進“小切口”立法，制定“小而精”“小快靈”的地方性法規(guī)。確定的《咸陽市中小學校幼兒園周邊交通安全治理規(guī)定（草案）》《咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》等4件地方性法規(guī)項目，市人大常委會正在審議。《咸陽市控制吸煙管理辦法》政府規(guī)章已經(jīng)公布實施，《咸陽市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設施管理辦法》正在進行合法性審查。
加強規(guī)范性文件備案審查。咸陽市嚴格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，全年制定印發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件12件，審查下級黨委（黨組）黨內(nèi)規(guī)范性文件160余件。審查行政規(guī)范性文件7件、涉權涉法文件51件、市政府重大合同協(xié)議11件，黨內(nèi)法規(guī)及行政規(guī)范性文件備案、審查率均達100%，有效促進了政府依法決策、依法行政。
扎實開展涉企政策文件清理工作。印發(fā)關于開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作方案和通知，成立以市委政法委書記為組長的清理工作領導小組及5個清理工作組，共梳理涉企法規(guī)政策文件420件，清理文件40件，切實破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，進一步減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場活力。
堅持依法行政，加速法治進程
深化法治政府建設。咸陽市通過座談會、反饋會、評估會等形式，邀請專家教授指導法治政府建設工作6次；建成了“線上+線下”“市級+縣級+部門”同頻共振的宣傳格局，市縣兩級政府網(wǎng)站和37家部門網(wǎng)站均開設法治政府建設專欄，法治咸陽公眾號和視頻號刊發(fā)法治政府建設信息100余條；完成對13個縣市區(qū)法治政府示范創(chuàng)建書面督導、27個市級部門實地督導。
提升行政決策法治化水平。咸陽市貫徹落實《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，配套制定咸陽市規(guī)定，市縣兩級黨政機關法律顧問實現(xiàn)100%全覆蓋。全年審議行政規(guī)范性文件114件、審查合同740件，法律顧問為重大行政決策、合法性審核和經(jīng)濟合同審查等事項提供法律意見580次，政府行政決策法治化水平和能力不斷提升。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。市縣兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局在全省率先掛牌成立，25個涉企行政執(zhí)法部門710項行政檢查事項列入監(jiān)督范圍，做到行政檢查清單化管理，“入企掃碼”平臺建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權下放工作，全市125個鎮(zhèn)街已經(jīng)完成差異化賦權。加強行政執(zhí)法隊伍培訓管理，全年培訓行政執(zhí)法人員1.6萬余人。選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員88名，組織開展行政執(zhí)法評查案卷2400余卷，評查反饋各類執(zhí)法問題210條，已全部得到整改解決。
優(yōu)化法律服務供給。市、縣、鎮(zhèn)三級公共法律服務實體平臺全部建成，實體、熱線和網(wǎng)絡三大平臺有效融合，市、縣、鎮(zhèn)、村實現(xiàn)了四級全覆蓋。禮泉縣司法局被司法部表彰為“全國公共法律服務工作先進集體”。律師管理工作得到進一步加強，設立了秦創(chuàng)原法律服務中心和咸陽市人民政府行政復議服務點，為政府提供了高效便捷的法律服務。拓展法律服務新模式，開展“服務實體經(jīng)濟?律企攜手同行”專項行動，為民營企業(yè)“法治體檢”54次，為企業(yè)提供法律服務550次，挽回經(jīng)濟損失2億余元。全年辦理各類公證1.3萬余件，其中涉外2990件，辦理法律援助案件3801件，為群眾挽回損失2000余萬元。市法律援助中心等4個法律援助機構承辦的5起援助案件被評為全省優(yōu)秀法律援助典型案例。仲裁工作有效化解經(jīng)濟糾紛891件，涉案標的達25億元。成立了市司法鑒定協(xié)會，健全了組織機構，進一步強化了行業(yè)監(jiān)管。
堅持公正司法，守護公平正義
公正司法是法治的生命線。咸陽市在司法工作中，始終堅持公正司法、守護公平正義的原則。
切實增強審判質(zhì)效。全市法院共受理各類案件87627件（含訴前調(diào)解成功案件24129件），審執(zhí)結75245件。加強知識產(chǎn)權司法保護，制定《關于推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的實施方案》，依法審結侵犯知識產(chǎn)權案件771件。緊扣“保交樓”任務，充分發(fā)揮法律服務專班作用，制定《推動房地產(chǎn)領域矛盾糾紛源頭預防化解的實施意見》，努力以法治化方式促進房地產(chǎn)領域健康發(fā)展。
扎實履行檢察監(jiān)督職責。咸陽市檢察院認真貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊破壞國家政治安全、社會穩(wěn)定犯罪，批捕1592人、起訴2998人；制定《咸陽市推進秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權檢察保護體系實體化運行的工作方案》，辦理知識產(chǎn)權案件2件；開展“檢護民生”專項行動，批捕涉民生領域犯罪嫌疑人516人、起訴1192人。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件154件，發(fā)出民事再審檢察建議7件。向行政機關制發(fā)檢察建議回復率100%。
堅持基層治理，穩(wěn)固和諧根基
深化矛盾糾紛排查化解。咸陽市制定《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步加強調(diào)解工作的實施意見》等文件，開展矛盾糾紛和治安隱患大排查大起底大化解專項活動，共排查各類矛盾糾紛12371件，化解率98.3%。咸陽市“三三制”推進矛盾糾紛“一站式”化解等7個工作法被評為全省“楓橋式工作法”先進典型，受到省委政法委、省委平安辦表揚并授牌。
“現(xiàn)在，我有了法律意識，不管是辦啥事、解決啥問題都會查找法律規(guī)定了?！鼻囟紖^(qū)雙照街道龐東村村民常明說。
提升基層社會治理成效。咸陽市強力推進信訪法治化試點工作，指導秦都區(qū)打造區(qū)、街道、村（社區(qū)）三個層級示范樣板，全省全面推進信訪工作法治化現(xiàn)場會在咸陽市召開。深耕“黨建引領、法融網(wǎng)格、共治共享”基層社會治理模式，著力打通基層治理“神經(jīng)末梢”。長武縣《“三化引領”“三聯(lián)共治”推進基層治理現(xiàn)代化》入選“中國改革2024年度案例征集活動”。扎實推進社區(qū)矯正規(guī)范化、精細化、信息化建設，拓展落實“五化并舉”工作方式。
“整個普法活動現(xiàn)場，法治氛圍濃厚，學生們在輕松愉快的氛圍中學習到了憲法知識，增強了法治觀念。”咸陽職業(yè)技術學院保衛(wèi)科科長袁勁松說。
打牢全民普法基層基礎。咸陽市建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級普法組織網(wǎng)絡體系，繼“八五”普法講師團后，又培養(yǎng)由1.2萬名“法律明白人”、3000名法治帶頭人、1300余名律師和基層法律服務工作者等人員組成的普法隊伍。全市法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，1900余所學校法治副校長配備率100%，組織開展“法律七進”活動1.2萬余場次，發(fā)放宣傳資料230萬份，形成了全社會共同參與的“大普法”格局。
“前往永壽縣司法局憲法學習教育基地參觀學習，讓大家真切體會到了憲法就在身邊?！庇缐劭h干部張亮說。
建強“咸陽法治文化陣地”。咸陽市、縣兩級建成法治文化陣地2000余個，永壽縣建成了全市首家憲法教育體驗中心。依托新媒體廣泛開展“指尖上”的宣傳，開辦“法潤咸陽”“政法瞭望”“法治早讀”“咸來說法”等普法欄目，累計制作1405期（篇），共發(fā)布自媒體普法視頻和節(jié)目等3200余個，瀏覽人數(shù)196萬人次。積極參加省委依法治省辦組織的“十大法治事件”“十大法治人物”宣傳選樹活動，全市共篩選推薦法治建設領域有影響力、經(jīng)驗可復制的法治事件10個。
“咸陽市將進一步提高政治站位、扎實履職盡責、持續(xù)補短強弱、打造特色亮點。通過深化法治政府強基工程、提升決策執(zhí)法水平、強化權力制約監(jiān)督等措施，加快建設更高水平的法治咸陽，為全省法治建設作出更大的貢獻?！毕剃柺幸婪ㄖ问修k相關負責人表示。（郭朝霞?屈亞轉?張凡）
