傾力打造“平安建設(shè)”升級版——銅川市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)紀(jì)實(shí)
編者按
2020年是市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的起步之年，我省西安、寶雞、銅川、榆林、安康5市成為全國第1期試點(diǎn)市。試點(diǎn)以來，5市突出政治引領(lǐng)，聚力重點(diǎn)突破，夯實(shí)各級責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力探索符合我省省情、具有市域特點(diǎn)、滿足群眾新需求的社會治理新方式，市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得階段性成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。本報即日起陸續(xù)刊發(fā)試點(diǎn)市在市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。
自2020年被確定為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來，銅川市試點(diǎn)工作涉及的11個板塊、63項重點(diǎn)任務(wù)、214個具體任務(wù)基本完成，試點(diǎn)工作取得階段性成效。在第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會上，銅川市交流了“德智教化”試點(diǎn)項目經(jīng)驗(yàn)。
系統(tǒng)謀劃
推動試點(diǎn)工作走深走實(shí)
銅川市堅持把政治引領(lǐng)貫穿于社會治理的全過程和各環(huán)節(jié)，堅持把更高水平平安建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全市發(fā)展規(guī)劃，列入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系和市委年度專項督查計劃，先后印發(fā)了市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)施方案、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)更高水平平安銅川的實(shí)施意見、平安銅川建設(shè)實(shí)施規(guī)劃等文件，成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善了市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市委常委會、市政府常務(wù)會議定期研究平安建設(shè)和市域社會治理工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，提出明確要求。
銅川市健全完善社會治理工作機(jī)制，設(shè)立了12個專項組，制定了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和市委平安辦工作細(xì)則，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理現(xiàn)代化體制邁出堅實(shí)步伐。
銅川市堅持打防管控一體推進(jìn)，在全面加強(qiáng)社會面管控的同時，嚴(yán)格落實(shí)屯警街面、動中備勤“大巡防”工作機(jī)制，并切實(shí)抓好《中華人民共和國反有組織犯罪法》的宣傳和實(shí)施，扎實(shí)開展“三無”鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動。針對社會治安突出問題和混亂地區(qū)，銅川市集中開展整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)的管理服務(wù)，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)發(fā)命案全部偵破。
綜合施策
防范化解社會風(fēng)險隱患
近年來，銅川市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解，有效化解了物業(yè)管理、醫(yī)患、婚戀等領(lǐng)域矛盾，打造了“和為貴”“群議坊”“王玉理調(diào)解室”“小成說事室”等一批矛盾糾紛化解品牌，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街）”，全市矛盾糾紛化解率達(dá)到98%以上。銅川市建立完善了市、縣兩級黨政干部包聯(lián)化解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)化解信訪積案專項行動，連續(xù)3年獲評全省信訪工作先進(jìn)市。
銅川市不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，聚焦道路交通、煤礦、危險化學(xué)品“三項攻堅”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治百日攻堅行動，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全市深入開展了火災(zāi)隱患排查整治和城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房屋等基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物安全排查整治，并建成市、縣兩級綜合應(yīng)急指揮體系，修訂完善各類預(yù)案，在加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)上，搭建了“六位一體”的應(yīng)急救援隊伍框架體系。此外，銅川市還健全完善了平安志愿者隊伍服務(wù)和運(yùn)行保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)積分管理和獎勵激勵制度，在重大活動和疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
強(qiáng)化保障
提升社會治理法治水平
銅川市認(rèn)真落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，市、縣、鎮(zhèn)三級黨政機(jī)關(guān)法律顧問覆蓋率達(dá)到100%，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、縣、鎮(zhèn)三級公共法律服務(wù)實(shí)體中心全部建成，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。銅川市全面深化政法領(lǐng)域改革，認(rèn)真落實(shí)“三個規(guī)定”等相關(guān)制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督；積極推動社會治理相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章和政策修訂完善，先后出臺審查了《銅川市文明行為促進(jìn)條例》《銅川市煙花爆竹管理條例》等地方性法規(guī)辦法，為市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。
銅川市深入實(shí)施新時代公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，持續(xù)加大政法工作宣傳力度，并在全省率先成立市見義勇為基金會，大力弘揚(yáng)見義勇為精神；積極開展“誠信銅川”“德潤銅川·好人之城”建設(shè)，通過培樹道德模范、身邊好人，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德、勞模精神、勞動精神、工匠精神，不斷凝聚向上向善正能量。
銅川市全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，成功創(chuàng)建成全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市，并深入開展平安建設(shè)宣傳，努力營造共建共治共享的氛圍。銅川市持續(xù)夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化村級自治組織規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，推進(jìn)村民委員會規(guī)范化制度化建設(shè)；深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，并通過建立健全村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)基層群眾有序參與村(居)事務(wù)；通過推行“一證通辦”，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層治理水平。全市民主法治示范村（社區(qū)）覆蓋率70%以上。
銅川市不斷加強(qiáng)志愿者服務(wù)、社會工作人才隊伍等建設(shè)，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，深化基層平安創(chuàng)建活動和行業(yè)領(lǐng)域平安建設(shè)，全市平安建設(shè)滿意度由2019年的94.96%提升至2021年的97.86%，實(shí)現(xiàn)了“八連升”。
強(qiáng)化智治
推進(jìn)社會治理信息化
銅川市持續(xù)推動“智慧公安”“智慧法院”“智慧檢察”建設(shè)，大力推進(jìn)“智慧安防”小區(qū)建設(shè)，建成130個“智慧安防”小區(qū)，率先在全省實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級綜治中心全覆蓋。市綜治中心社會治理聯(lián)動平臺與27個市級部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，并堅持每周常態(tài)化視頻調(diào)度、每月分析研判，形成平安指數(shù)報告25份、綜合研判報告17期，為社會治理決策提供了科學(xué)依據(jù)。
在市域社會治理的探索和實(shí)踐中，銅川市著力打造具有市域特色的品牌亮點(diǎn)。其中，“家庭平安保險”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2021年為因雨受災(zāi)群眾理賠達(dá)200余萬元，保障了受災(zāi)群眾利益。耀州區(qū)未成年人“一站式”保護(hù)中心建設(shè)、王益區(qū)云夢堤社區(qū)“智慧云”警務(wù)建設(shè)項目、印臺區(qū)王石凹街道地企協(xié)作工作室、宜君縣淌泥河村“五治融合”助力鄉(xiāng)村振興、全市公安機(jī)關(guān)“和為貴”調(diào)解室全覆蓋等20多個典型亮點(diǎn)，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作出有益探索。
按照試點(diǎn)分類指導(dǎo)的要求，銅川市認(rèn)領(lǐng)了“發(fā)揮德治教化作用”和“防范化解社會治安風(fēng)險”2個試點(diǎn)項目。今年以來，圍繞2個試點(diǎn)項目，銅川市分別以“好人之城”、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)物品管理為切入點(diǎn)，形成的《選樹“銅川好人”激活治理內(nèi)生動力》經(jīng)驗(yàn)材料，在第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會上，作經(jīng)驗(yàn)交流；形成的《聚焦“四緊”做實(shí)“四化”打造新時代民爆物品安全監(jiān)管新模式》經(jīng)驗(yàn)材料，在“防范化解社會治安風(fēng)險”第三次研討會上，作書面交流。
（劉嘉 李成龍）
