以個案監(jiān)督“小切口” 推動做好社會治理“大文章”
近年來，銅川市人民檢察院堅持以“三有”爭創(chuàng)活動為抓手，以創(chuàng)建“強化公眾參與，凝聚公益保護合力”公益訴訟檢察品牌為切入點，依托上下一體化辦案機制，堅持“小切口，大文章”的工作思路，在強化個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深度挖掘公益訴訟檢察建議促進治理的獨特制度價值，抓溯源治根本，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞及時向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出類案建議，助力法治政府建設(shè)。
銅川市人民檢察院辦理的督促整治非法經(jīng)營“美瞳”行政公益訴訟案入選全國檢察機關(guān)公益訴訟“千案展示”案例，獲評陜西省檢察機關(guān)“3.15”消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例。
實地走訪與公眾參與相結(jié)合，拓寬線索來源。陜西省人民檢察院部署開展有進步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動以來，銅川市人民檢察院結(jié)合自身實際，以“隨手拍”平臺為基礎(chǔ)，通過加強宣傳引導(dǎo)、落實舉報獎勵、建立協(xié)作機制，積極打造“強化公眾參與，凝聚公益保護合力”的公益訴訟檢察品牌。2021年9月27日，銅川市印臺區(qū)人民檢察院在開展校園及周邊環(huán)境綜合整治活動中發(fā)現(xiàn)，印臺區(qū)北關(guān)市一中附近的“五**精品店”在未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的情況下，擅自經(jīng)營出售裝飾性彩色平光隱形眼鏡(俗稱“美瞳”)。在線索審查過程中，銅川市院公益訴訟“隨手拍”平臺收到群眾舉報，稱其購買了偽劣“美瞳”。
上下一體與整合資源相結(jié)合,全面查明事實。銅川市人民檢察院公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心通過對案件線索的統(tǒng)一管理研判，認為美瞳雖屬第三類醫(yī)療器械，但在實踐中卻被當(dāng)作美妝產(chǎn)品，受到消費者特別是未成年人的追捧，受眾廣泛，不合法經(jīng)營行為將嚴重危及消費者的合法權(quán)益，故決定將該案件線索由市院立案辦理，同時啟動一體化辦案機制，由各區(qū)縣院在轄區(qū)內(nèi)摸排線索、調(diào)查取證。11月12日，銅川市耀州區(qū)人民檢察院通過現(xiàn)場拍照、走訪學(xué)校師生等方式，發(fā)現(xiàn)位于校園周邊的“小**精品店”“****美甲美睫店”也存在無證售賣美瞳的問題。
依法履職與社會監(jiān)督相結(jié)合，凝聚社會共識。“五**精品店”等在未取得經(jīng)營許可證的情況下，通過非正規(guī)渠道購進無產(chǎn)品合格證明文件的美瞳，以每副15元的顯著低價出售給在校學(xué)生等消費者，這些產(chǎn)品用后存在細菌感染、角膜損傷、視力下降等重大風(fēng)險，損害消費者合法權(quán)益。為進一步提升公益訴訟檢察工作的公信力和影響力，凝聚更多公益保護共識，2021年12月2日，銅川市人民檢察院邀請人大代表、陜西省醫(yī)療器械檢查員、市一中教師、人民監(jiān)督員等5名聽證員，對該案進行公開聽證，當(dāng)場分別向銅川市市場監(jiān)督管理局、銅川市印臺區(qū)、王益區(qū)市場監(jiān)督管理局提出檢察建議，督促其對無證非法經(jīng)營美瞳的行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并要求銅川市市場監(jiān)督管理局依法加強對本轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營美瞳行為的監(jiān)督管理，規(guī)范市場從業(yè)秩序，消除安全隱患，切實保護消費者合法權(quán)益。
個案監(jiān)督與綜合治理相結(jié)合，提升辦案質(zhì)效。銅川市人民檢察院堅持以個案監(jiān)督為切口，以維護公共利益為目標(biāo)，深度挖掘公益訴訟檢察建議促進治理的獨特制度價值，抓溯源治根本，以點帶面推動行業(yè)系統(tǒng)治理。銅川市印臺區(qū)、王益區(qū)市場監(jiān)督管理局分別于2021年12月28日、2022年1月27日作出行政處罰決定書，沒收第三類醫(yī)療器械軟性親水接觸鏡72瓶，罰款共計15萬元。銅川市市場監(jiān)督管理局針對尚未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》但從事相關(guān)經(jīng)營的監(jiān)管漏洞，在全市范圍內(nèi)開展嚴厲打擊非法經(jīng)營裝飾性彩色平光隱形眼鏡專項整治，截至2022年2月，銅川市市場監(jiān)督管理局共檢查各類門店437家次，發(fā)現(xiàn)案件線索3件。同時以校園周邊為重點開展常態(tài)化專項整治，利用醫(yī)療器械宣傳周，開展醫(yī)療器械相關(guān)知識進校園活動，普及醫(yī)療器械基礎(chǔ)知識，增強青少年的自我保護能力，從前端消除侵害風(fēng)險，實現(xiàn)公共利益的更完備保護。
積土成山，風(fēng)雨興焉。2023年，銅川檢察將認真總結(jié)該案的成功經(jīng)驗，積極打造“強化公眾參與，凝聚公益保護合力”公益訴訟檢察品牌，不斷拓寬公益訴訟檢察的廣度，立足個案監(jiān)督“小切口”，抓溯源治根本、抓前端治未病，做好黨委政府的法治參謀，不斷深化公益訴訟檢察的力度，穩(wěn)步推進“三有”爭創(chuàng)活動，積極推動銅川市公益訴訟檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展。
